铁路系统法制宣传教育第三个五年规划
铁道部
铁路系统法制宣传教育第三个五年规划
铁道部
根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》和八届全国人大常委会第19次会议作出的《关于继续开展法制宣传教育的决议》，按照全国普法办的统一部署，铁路系统从1996年开始第三个五年法制宣传教育。为保证这项工作的完成，特制定本规
划。
一、指导思想
以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指针，以社会主义市场经济的有关法律、法规以及铁路系统的专业法律法规为学习重点，坚持法制宣传教育和加强铁路法制建设相结合，边学法边用法，以普法促执法，创造良好的法制环境，为铁路改革开放、振兴发展、运输安全服务，促
进铁路系统的经营管理工作科学化、规范化、法制化。
二、基本目标
在“三五”普法中，铁路系统应从普及教育、重点教育、专业教育三个层次来确定学习内容，全路各单位及各级各类干部职工要分别达到以下要求。
1．各级领导干部，要认真学习邓小平同志的民主法制理论，熟悉与本职工作或分管工作有关的专业法律法规，全部通过法律考核。牢固树立依法决策、依法管理的观念，在学法中做出表率。
2．行政管理人员和党群干部，要学习并熟练掌握与本职工作密切相关的法律法规，善于运用法律手段解决实际问题，逐步建立起管理人员录用、晋级、资格认证等法律知识水平考核制度。
3．执法人员要重点学习、熟练运用与本职工作密切相关的法律法规，树立牢固的依法办事的观念，严肃执法，逐步建立岗位法律培训制度，实行持证上岗。
4．企事业经营管理人员和专兼职法律顾问要学习与生产经营密切相关的市场经济法律法规。各单位要充分发挥法律顾问的参谋、助手作用。要逐步建立起较为完善的合同管理制度，紧紧围绕深化国有企业改革、建立现代企业制度，提高企业的竞争力和经济效益，深入开展依法治路工
作，学会运用法律手段维护自己的合法权益。
5．全路广大职工达到了解掌握法律基本知识，提高法律权利义务观念，自觉用法律规范自己的行为，做到知法、守法、用法、护法。
三、工作方法
（一）授课自学相结合
1．要将领导干部的法律学习列入中心组学习内容并形成制度。部、局举办的领导干部培训中应有法律培训课。各单位要结合实际需要举办法制讲座，为领导干部学法创造条件。
2．要通过多种途径，对法制宣传教育工作人员和各类业务骨干进行定期或不定期的法律培训。
3．各级人事、教育部门应当把法律知识作为对各类人员岗位培训时必要的学习内容。
4．各级党校、干校、职校、政校和培训中心要把法制宣传课列为干部职工继续教育和培训的内容，并使之逐步成为本系统、本单位法制宣传教育的基地。
5．各单位要组织好职工的自学活动，定期开展讲评，提高学法效果。
（二）分级分类抓培训
有计划、有步骤地对法制宣传骨干进行培训，力争两至三年轮训一遍。
各铁路局（集团公司）、总公司要做好本单位及下一级单位法制宣传骨干的培训工作。
在年度计划中，各单位要根据不同岗位不同对象的特点，有针对性地确定具体的学习内容、学习方式和考核标准。普法主管部门要与各业务主管部门密切配合，结合本单位不同阶段的工作重点安排学习和检查。
（三）以点带面抓成效
各铁路局（集团公司）、部属总公司系统每年要选择1～2个单位作为法制宣传教育工作的重点单位，部每年要重点联系1～2个单位（部门），切实抓出成效，带动普法工作的全面开展。
（四）形式多样抓宣传
1．以案说法，结合身边发生的正反两方面的实例开展法律、法规的学习，提高学习兴趣，调动广大干部职工学法的积极性。
2．充分利用现代化宣传手段和设备，采取行之有效的多种形式和方法，吸引群众广泛参与。
3．鼓励探索法制宣传教育与法律服务相结合的途径和方法，拓展法制宣传教育的业务领域。
四、保障措施
1．加强队伍建设
各级领导应充分重视法制宣传教育工作队伍建设，保持人员的稳定和发展，为普法工作的开展创造条件。
2．搞好舆论宣传
铁路报刊、影视、出版要加强对“三五”普法工作的宣传，加大对法律知识、典型人物、先进经验的报道力度，并形成浓厚的宣传舆论氛围。
3．完善监督检查制度
各单位要按照本规划的要求，结合本部门的实际情况，制定本单位的五年普法规划，按规划要求逐年制定年度学习计划，定期自查年度计划执行情况，狠抓落实。
上级普法主管部门要定期检查下级的普法学习情况，指导下级开展普法工作。
4．建立奖励制度
对学法用法的先进单位和个人要及时进行表彰、鼓励；对没有完成计划或完成不好的单位要通报批评，限期纠正、补课。
5．建立健全汇报联系和信息交流制度
各单位要在每年年终总结普法工作的进展情况、工作经验以及存在问题和改进意见，在此基础上制定好下一年度的工作计划，并报上级普法主管部门。各单位之间可以采取多种形式加强普法信息、经验的交流。
6．普法学习资料的编辑与发行
部将统一组织编写铁路系统“三五”普法教材和学习资料，并推荐一批普法学习参考资料目录。各单位要做好教材和学习参考资料的订购工作。
7．经费与时间保证
各单位对普法所需经费应予以保证。
各单位要安排相应的时间组织全体职工学法，每人每年不少于30个学时。
五、实施步骤
全国第三个法制宣传教育五年规划从1996年开始实施，到2000年结束。
1996年各单位要健全法制宣传教育工作的机构和人员，制定规划和各类人员的学习方案，完成思想发动、确定重点、培训骨干等工作。部普法办要做好教材的编辑、出版发行工作。
1997年、1998年要强化各类人员岗位培训的法律知识的学习，逐步建立持证上岗人员法律知识考试、管理人员晋级法律水平考核等制度。
1999年要全面落实规划要求的各类人员的普法学习，着手进行重点单位的检查。
2000年完成“三五”普法的考核验收工作。
六、组织领导
部成立“三五”法制宣传教育领导小组：
组 长：盛光祖（部党组成员、部政治部主任）
副组长：郭安智（部政治部副主任）
曹钟雄（政策法规司副司长）
项鼎元（政治部宣传部副部长）
成 员：由铁路总工会，铁道团委，政治部宣传部及部内政法、计划、财务、劳资、运输等司局负责同志共同组成。
领导小组办公室由部政策法规司和部政治部宣传部组成，设在政策法规司（联系电话：46070），其职责是检查指导全路的法制宣传教育工作，并协助部机关党委做好部机关及直属单位的法制宣传教育工作。
各单位都要成立法制宣传教育领导小组，由党、政主要领导担任组长，统一领导普法和法制建设工作。成立普法办公室，加强上下工作联系。
附件：铁路系统“三五”普法学习内容
一、综合法律、法规内容
1．邓小平民主法制理论；
2．宪法；
3．基本法律常识（民商法常识、刑法常识、诉讼法常识、经济法常识等）；
4．与市场经济有关的法律、法规及现代企业制度的有关规定和政策；
5．行政管理及行政处罚常识（行政处罚法、行政复议条例及行政复议的有关规定、行政法、行政诉讼法、国家赔偿法等）；
6．企业法律制度（企业法、公司法、企业转换经营机制条例、劳动法、工会法、企业破产法、合资合作经营企业法等）
7．合同法律制度（经济合同法、涉外经济合同法、技术合同法等）；
8．金融财税法律、法规（人民银行法、商业银行法、会计法、审计法、税法、担保法、统计法等）；
9．科技、教育管理法律、法规（科学技术进步法、标准化法、计量法、质量法等，教育法、义务教育法、教师法、教师资格条例等）；
10．其他与各部门业务相关的法律、法规。
二、铁路法律、法规内容
1．铁路法；
2．铁路运输安全保护条例；
3．铁路旅客意外伤害强制保险条例；
4．铁路路风监察监督办法；
5．铁路经济合同管理办法；
6．铁路企业转换经营机制实施办法；
7．铁路住房公积金管理暂行办法；
8．铁路企业职工养老保险暂行规定；
9．各部门的有关规章制度等；
10．国家铁路实施《中华人民共和国劳动法》的若干规定。
1996年10月8日
厦门市人民政府关于修改《厦门市地名管理规定》的决定
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府关于修改《厦门市地名管理规定》的决定
厦门市人民政府令第110号
《厦门市人民政府关于修改〈厦门市地名管理规定〉的决定》已经2003年12月19日市人民政府第12次常务会议通过，现予发布，自2004年3月1日起施行。
市长 张昌平
二00四年一月二日
厦门市人民政府关于修改《厦门市地名管理规定》的决定
现决定对《厦门市地名管理规定》作如下修改：
一、第十五条修改为“地名书写应按国家规定的《现代汉语通用字表》为准；中国地名的罗马字母拼写以《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》拼写。”
二、第十九条修改为“对新规划入网的城镇道路，规划部门在规划方案评审确定后送民政部门备案。民政部门根据规划方案提出道路预命名意见，并会同规划、市政、建设行政主管部门预先确定其名称。开发建设单位申报、立项部门批准立项时应使用预先确定的名称。
因规划项目调整须变更名称的城镇道路，立项部门应将立项批复文件抄送同级民政部门。民政部门在七日内向申报单位或开发建设单位发出书面的更名通知，并抄送建设行政主管部门。开发建设单位应在接到民政部门更名通知之日起十五日内向民政部门办理名称变更。建设行政主管部门办理开工许可证时应使用民政部门确定的名称。”
三、第二十条修改为“对未规划入网的城镇道路和居民住宅区，开发建设单位或使用单位在办理开工许可证前，应向所在区民政部门申报名称。民政部门应在受理申报之日起十五日内确定其名称。建设行政主管部门办理开工许可证时应使用民政部门确定的名称。
居民住宅区和城镇道路的名称经民政部门确定后，报市人民政府批准。”
四、第二十七条修改为：“民政部门应将批准的标准地名及时向社会公布，并组织推广使用。”
五、第三十一条中的“下列各类地名标志，分别由有关部门负责设置、维护和更新”修改为“下列各类地名标志，由民政部门统一组织，有关部门分别负责设置、维护和更新”。
第三十一条第㈠项修改为：“行政区域界位，城镇道路、街、巷，镇、村驻地，集镇、自然村等地名标志和门牌、楼牌标志，由民政部门负责；”。
删去第三十一条第㈡项。
第三十一条第㈢项改为第㈡项并修改为“市内公交站牌和其他市政设施的地名标志，由其主管部门负责；”。
六、增加一款作为第四十条第一款：“民政部门应及时将标准地名、地名标志的设置等地名管理信息提供给相关职能部门。”
此外，根据本决定对部分条文款项的顺序作相应调整。
本决定自2004年3月1日起施行。
《厦门市地名管理规定》根据本决定作相应的修改，重新公布。
第一章 总则
第一条 为了加强我市地名管理，实现地名的规范化，适应我市建设、发展和社会交往的需要，根据国务院《地名管理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市范围内的地名命名，更名，使用以及地名标志的设置，地名档案的管理适用本规定。
第三条 本规定所称的地名是指：
㈠行政区划名称，包括市、区、镇、街道办事处、村民委员会名称、居民委员会名称。
㈡自然地理实体名称，包括山、岩、溪、泉、岛屿、礁、沙滩、港湾、水道等名称。
㈢居民地名称，包括：
⒈集镇、自然村、片村、城镇内的居民住宅区、区片等名称；
⒉城镇道路、街、巷等名称；
⒊综合性办公楼、商住楼以及其他具有地名意义的建筑物（群）名称；
㈣专业部门使用的地名，包括：
⒈广场、机场、铁路（站、线）、公路、隧道、大中型桥梁、人行和车行立交工程、车站、港口、码头、航道、海堤、水库、水渠、水闸等具有地名意义的市政、交通、水电设施名称；
⒉风景游览区、自然保护区、名胜古迹、纪念地等名称；
⒊工业区、开发区名称；
⒋具有地名意义的企事业单位名称及其办公楼（群）。
第四条 市民政部门是本市地名管理的主管部门。各区民政部门负责本辖区内的地名管理工作。
计划、建设、规划、公安、市政等其他职能部门在各自职责范围内协同做好地名管理工作。
第五条 地名管理应从地名形成的历史演变和现状出发，保持地名的相对稳定。
第六条 对推广标准地名和保护地名标志做出贡献的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。
第二章 地名命名与更名
第七条 地名的命名必须遵循下列原则：
㈠有利于维护国家统一、主权和领土完整、国家尊严和民族团结；
㈡结合城乡建设规划，尊重当地历史、风俗文化和当地群众的意愿，反映自然地理特征；
㈢禁止使用不良文化色彩的名称；
㈣原则上不使用人名命名本市地名；禁止用国家领导人和外国人名、地名命名本市地名；
㈤各类派生地名与主地名统一。
第八条 地名由通名和专名两部分组成。不单独使用通名作地名，禁止通名叠用。
第九条 地名的用字应准确、规范、简洁易懂、声韵和谐。避免使用生僻字、繁体字、被淘汰的异体字及同音字。不使用“中国”、“中华”、“国际”、“世界”等词语命名本市地名。
第十条 行政区划专名应与驻地名称一致。
各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、人文景点名称，应选用当地地名。
第十一条 本市范围内的地名不应重名，并避免同音。
第十二条 新建和改建的居住区、开发区内的地名命名应体现层次化、序列化、规范化。
第十三条 城镇道路、人工建筑物使用通名，应符合下列规定：
（一）大道：指宽度（包括人行道）40米以上，长度在2000米以上的道路。
（二）大街：指宽度（包括人行道）40米以上，长度在1000米以上的商贸繁华路段。
（三）街：指商贸集散路段。
（四）路：指宽度4米以上，长度200米以上的道路。
（五）巷：指居民片内宽度在4米以下的小路。
（六）楼、阁：指2至7层的综合性办公楼、商住楼。
（七）大楼：指8至11层的综合性办公楼、商住楼。
（八）大厦：指12层以上的大型综合性办公楼、商住楼。
（九）商厦：指底层（或数层）为商场、商店，其余为办公楼的多层及高层建筑。
（十）广场：指用地面积1万平方米以上或建筑面积5万平方米以上，且整块露天公共场地或整块绿地面积占总用地面积的30%以上（不包括停车场和消防通道）的多功能建筑物（群）。
（十一）中心：指用地面积1万平方米以上或建筑面积在5万平方米以上的具有特定功能的建筑物或建筑群。
（十二）城：指用地面积在20万平方米以上的功能齐全的大型建筑群。
（十三）花园、苑：指占地1万平方米以上，绿地或人工景点面积为总占地面积40%以上的住宅区。
（十四）别墅：指占地1万平方米以上，以低层住宅楼为主、建筑规格较高、环境良好的住宅群。
（十五）山庄：指占地1万平方米以上，靠山的、以2至3层为主、建筑规格较高、环境良好的住宅群。
（十六）里：指建筑面积在8万平方米以上的住宅楼群。
根据城市建设和社会发展需要，市民政部门可适时对城镇道路、人工建筑物的通名进行调整，在征求有关部门、地名委员和专家意见后，报市人民政府批准后，公布执行。
第十四条 有下列情形之一的地名必须更名：
㈠带有民族歧视和侮辱人民群众的地名以及违背国家方针、政策的地名；
㈡不符合本规定有关命名规定的地名。
不明显属于更名范围，可改可不改的地名，当地群众不同意更改的地名，不予更改。一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。
第十五条 地名汉字书写应按国家规定的《现代汉语通用字表》为准；中国地名的罗马字母拼写以《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》拼写。
第十六条 本市汉语地名中的方言俗字，一般用字音（或字义）相同或相近的通用字代替。对原有地名中有特殊含义、具地方特色的通名俗字，须经市语言文字工作委员会审音定字，方可保留。
第三章 地名命名更名的审批权限和程序
第十七条 行政区划名称的命名、更名，按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理。
村民委员会、居民委员会以及集镇、自然村、片村的命名、更名，由所在镇人民政府或街道办事处提出，经区民政部门审核，报区人民政府批准，并向市民政部门备案。
第十八条 自然地理实体的命名、更名，由所在区人民政府报市人民政府审批；涉及跨两个区以上的自然地理实体的命名、更名，由相关区人民政府联合报市人民政府审批。
第十九条 对新规划入网的城镇道路，规划部门在规划方案评审确定后抄送民政部门。民政部门根据规划方案提出道路预命名意见，并会同规划、市政、建设行政主管部门预先确定其名称。开发建设单位申报、立项部门批准立项时应使用预先确定的名称。
因规划项目调整须变更名称的城镇道路，立项部门应将立项批复文件抄送民政部门。民政部门在七日内向申报单位或开发建设单位发出书面的更名通知，并抄送建设行政主管部门。开发建设单位应在接到民政部门更名通知之日起十五日内向民政部门办理名称变更。建设行政主管部门办理开工许可证时应使用民政部门确定的名称。
第二十条 对居民住宅区和未规划入网的城镇道路，开发建设单位或使用单位在办理开工许可证前，应向所在区民政部门申报名称。民政部门应在受理申报之日起十日内确定其名称。建设行政主管部门办理开工许可证时应使用民政部门确定的名称。
居民住宅区和城镇道路的名称，经民政部门确定后，报市人民政府批准。
第二十一条 新建居民住宅区、商住楼、综合性办公楼等建筑物的名称，立项部门应将该项目立项批复文件抄送同级民政部门；不需办理建设项目立项的，规划部门应将规划批复文件抄送同级民政部门。对不符合本规定要求的建筑物名称，民政部门应在收到立项部门和规划部门的批复文件之日起三日内回函，说明更名的理由，同时将回函抄送开发单位。立项审批部门和规划部门应及时通知开发单位更改建筑物名称。开发单位应在接到立项审批部门或规划审批部门的更名通知之日起一个月内，向立项审批部门和规划审批部门办理更名。立项审批部门和规划审批部门应将建筑物更名或注销的相关批复文件再次抄送同级民政部门。
依照前款规定确定的建筑物名称作为该建筑物的标准名称。因建设项目规模调整等原因进行更名的，按前款规定执行。
第二十二条 各专业部门使用的具有地名意义的名称的命名、更名，在征求市民政部门的意见后，由业务主管部门审批，报同级民政部门备案。
第二十三条 申报地名的命名、更名时，应说明命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名。
第二十四条 注销、恢复地名的审批权限和程序，按地名命名、更名的审批权限和程序办理。
第二十五条 因地理环境变化、城乡建设引起地名消失的，所在区民政部门应及时报市民政部门备案。
第四章 标准地名使用
第二十六条 按照本规定的要求，经规范化处理并报经批准的地名为标准地名。
第二十七条 民政部门应将批准的标准地名及时向社会公布，并组织推广使用。
第二十八条 各机关、团体、部队、企事业单位及其他组织在公文、报刊、书籍、广播、影视、地图、教材、广告、标牌中必须使用正式公布的标准地名，不得擅自更改。
第二十九条 民政部门负责编纂本行政区域内标准地名工具书和地名专辑，专业主管部门负责编纂本部门的标准地名工具书和地名专辑。未经民政部门和专业主管部门批准或授权，其他部门和单位不得编纂标准地名工具书和地名专辑。
第五章 地名标志设置与管理
第三十条 全市范围内的行政区域界位、自然村、城镇内的道路和居民点，高层建筑、风景名胜、文物古迹、主要公路、桥梁、隧道、台、站、港、场和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。
第三十一条 下列各类地名标志，由民政部门统一组织，有关部门分别负责设置、维护和更新：
㈠行政区域界位，城镇道路、街、巷，镇、村驻地，集镇、自然村等地名标志和门牌、楼牌标志，由民政部门负责；
㈡ 市内公交站牌及其他市政设施的地名标志，由其主管部门负责；
㈢居民住宅区以及商住楼、综合性办公楼等建筑物的地名标志，由建设单位设置，产权所有人负责维修、更新；
㈣交通、水电设施等地名标志，分别由交通、水电部门负责；
㈤风景游览区、自然保护区、名胜古迹、纪念地地名标志，由旅游、园林、文物、民政部门负责；
㈥具有地名意义的企事业单位名称及其办公楼的地名标志，由企事业单位负责；
㈦其他地名标志由各自的主管部门负责。
第三十二条 地名标志必须使用标准地名，并按本规定第十五条的规定书写，不得用外文书写。辅以外文书写的指示牌，涉及地名书写或拼写的，应符合本规定第十五条规定。
第三十三条 地名标志的样式、布局、书写内容，应由市民政部门会同有关部门审核确定。
第三十四条 负责设置地名标志的部门应在标准地名公布后两个月内设置。
第三十五条 地名标志设置后，应由市、区民政和有关部门验收合格，方可投入使用。
第三十六条 民政部门和有关部门应定期对辖区内各类地名标志进行检查，发现损毁、玷污的地名标志，应通知设置的部门或单位及时修缮、更新。
第三十七条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务，不得擅自涂改、玷污、遮挡、移动、损坏地名标志。
建设单位在施工中需要移动地名标志时，应事先向民政部门或专业主管部门报告，施工结束后，应负责恢复原状。
第六章 地名档案的管理
第三十八条 地名档案工作由民政部门统一领导，分级管理，业务上接受档案行政管理部门的监督、指导。
第三十九条 地名档案应按照国家有关规定进行收集、整理、编目、鉴定、保管、统计、利用，以维护地名档案的历史面貌，为社会及地名工作服务。
第四十条 民政部门应及时将标准地名、地名标志的设置等地名管理信息提供给相关职能部门。
在遵守国家保密规定的原则下，可开展地名信息咨询服务。
第七章 罚则
第四十一条 违反本规定第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条规定，擅自对地名命名、更名的，由同级民政部门提出处理意见，报同级人民政府或送有关主管部门责成下级人民政府或部门改正。
第四十二条 违反本规定第二十一条规定，开发建设单位不按规定期限变更不符合规定的建筑物名称的，由民政部门责令其限期改正，逾期拒不改正的，处以1000元以上3000元以下罚款。
第四十三条 在申报命名、更名时，隐瞒真实情况，或采取欺骗手段，骗取命名或更名的，原命名部门有权撤销其命名和更名。
第四十四条 违反本规定，使用非标准地名，使用非标准建筑物名称，或不按规定书写地名标志的，由民政部门责令其限期改正，逾期拒不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。
第四十五条 违反本规定第二十九条规定，擅自出版地名工具书和地名专辑的，由民政部门责令其停止出版和发行，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。
第四十六条 违反本规定第三十七条规定，涂改、玷污、遮挡地名标志的，由民政部门或专业主管部门责令其限期改正，逾期拒不改正的，处以200元以上1000元以下罚款。
擅自移动、损坏或破坏地名标志的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
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