财政部 国家税务总局 等


关于转让国有房地产征收土地增值税中有关房地产价格评估问题的通知
财政部、国家税务总局、国家国有资产管理局



各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、国有资产管理局：
为了加强土地增值税的征收管理，促进对国有房地产转让价格评估的管理，维护国有资产权益，现根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》（以下简称《条例》）及《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》（以下简称《细则》）和《国有资产评估管理办法》的有关规定，
对国有房地产转让中有关价格评估等问题通知如下：
一、凡转让国有土地使用权、地上建筑物及其附属物（以下简称房地产）的纳税人，按照土地增值税的有关规定，需要根据房地产的评估价格计税的，可委托经政府批准设立、并按照《国有资产评估管理办法》规定的由省以上国有资产管理部门授予评估资格的资产评估事务所、会计师
事务所等各类资产评估机构受理有关转让房地产的评估业务。
二、对于涉及土地增值税的国有房地产价格评估，各评估机构必须严格按照《条例》和《细则》中规定的方法进行应纳税房地产的价格评估。其评估结果经同级国有资产管理部门审核验证后作为房地产转让的底价，并按税务部门的要求按期报送房地产所在地主管税务机关，作为确认计
税依据的参考。
房地产所在地主管税务机关要求从事房地产评估的资产评估机构提供与房地产评估有关的评估资料的，资产评估机构应无偿提供，不得以任何借口予以拒绝。
房地产所在地主管税务机关应根据《条例》和《细则》的有关规定，对应纳税房地产的评估结果进行严格审核及确认，对不符合实际情况的评估结果不予采用。
三、房地产评估机构在执业过程中必须遵守职业道德，坚持独立、客观、公正的原则，对评估结果的真实性、合理性负法律责任。任何房地产评估机构在房地产转让的评估过程中有隐瞒事实，提供虚假评估结果，或与有关当事人串通作弊等违法行为，一经发现坚决取消执业资格。
房地产评估机构因不向主管税务机关提供有关的、真实的房地产评估资料，或有意提供虚假评估结果，造成纳税人不缴或少缴土地增值税的，房地产评估机构应承担相应的法律和经济责任；对因上述行为而造成国家税收和国有资产严重流失的，要提请司法机关追究有关当事人的刑事责
任。
四、各级财政、税务和国有资产管理部门要密切配合、相互协作，加强土地增值税的各项征收管理工作。为此，各有关部门应对各房地产评估机构进一步加强监督管理，使房地产评估为保证国家税收收入和维护国有资产权益发挥应有的作用。



1995年6月23日
审计署


审计机关对国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法
　（１９９６年１２月１７日审计署发布）




　　第一条　为了规范国家建设项目（以下简称建设项目）预算（概算）执行情况的审计监督，提高审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称建设项目，是指以国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。


　　第三条　本办法所称建设项目预算（概算）执行情况审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工决算编报之前，审计机关对建设单位及设计、施工、监理等单位与建设项目有关的财务收支的真实、合法、效益进行的审计监督。其目的是促进项目建设有关单位加强管理，保障建设资金合理、合法使用，提高投资效益。
　　审计机关对上述单位与建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。


　　第四条　审计机关对建设项目准备阶段资金运用情况进行审计监督的主要内容：
　　（一）建设用地是否按批准的数量征用，土地征用是否符合审批的规划要求，征地拆迁费用支出和管理情况；
　　（二）道路、通水、通电等前期费用支出情况。


　　第五条　审计机关对建设项目调整概算情况进行审计监督的主要内容：
　　（一）调整概算是否依照国家规定的编制办法、定额、标准，由有资质单位编制，是否经有权机关批准；
　　（二）设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全；
　　（三）影响项目建设规模的单项工程间投资调整和建设内容变更，是否按照规定的管理程序报批，有无擅自扩大建设规模和提高建设标准问题。


　　第六条　审计机关对建设项目经济合同实施情况进行审计监督，重点审查建设项目经济合同是否符合国家法律，有关单位是否按合同条款执行。


　　第七条　审计机关对建设项目超概算情况进行审计监督，要分析重大差异原因。


　　第八条　审计机关对建设单位内部控制制度的设置和落实情况进行审计监督。


　　第九条　审计机关对建设项目建设资金来源、到位与使用情况进行审计监督的主要内容：
　　（一）建设资金（含项目资本金，下同）来源是否合法；
　　（二）建设资金是否落实；
　　（三）建设资金是否按投资计划及时到位；
　　（四）建设资金使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金问题；
　　（五）有无非法集资、摊派和收费问题；
　　（六）建设资金是否和生产资金严格区别核算；
　　（七）有无损失浪费问题。


　　第十条　审计机关对建设项目建设成本及其他财务收支核算进行审计监督的主要内容：
　　（一）工程价款结算的真实性、合法性，财务报表的真实性；
　　（二）待摊投资超支幅度和原因，有无将不合法的费用挤入待摊费用；
　　（三）建设单位是否严格按照概算口径及有制度对建设成本正确归集，单位工程成本是否准确；
　　（四）生产费用与建设成本以及同一机构管理的不同建设项目之间的是否有成本混淆情况；
　　（五）建设收入来源的合法性、准确性，分配和使用的正确性；
　　（六）往来款项的真实性、合法性；
　　（七）建设项目交付使用资产核算情况；
　　（八）有无“帐外帐”等违纪问题。


　　第十一条　审计机关对建设项目设备、材料采购及管理情况进行审计监督的主要内容：
　　（一）设备和材料等物资是否按设计要求进行采购，有无盲目采购行为；
　　（二）设备和材料等物资的验收、保管、使用与维护是否有效；
　　（三）建设物资是否与同期生产耗用物资严格区别核算。


　　第十二条　审计机关对建设项目税、费计缴情况进行审计监督，审查建设单位是否按照国家规定及时、足额地计提和缴纳税、费。


　　第十三条　审计机关对建设项目执行环境保护法规、政策情况进行审计监督，重点审查建设项目设计、施工各个环节是否执行国家有关环境保护的法规和政策，环境治理项目是否和项目建设同步进行。


　　第十四条　审计机关对建设项目设计单位进行审计监督的主要内容：
　　（一）项目设计是否按照批准的规模和标准进行；
　　（二）设计费用收取是否符合国家有关规定。


　　第十五条　审计机关对建设项目施工单位进行审计监督的主要内容：
　　（一）施工单位有无非法转包工程行为；
　　（二）工程价款结算是否合法，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；
　　（三）施工单位是否按照有关规定缴纳税款。


　　第十六条　审计机关对建设项目工程监理单位进行审计监督的主要内容：
　　（一）工程监理单位资质情况，监理工作是否符合合同要求；
　　（二）监理收费是否符合国家有关规定。


　　第十七条　审计机关对建设项目审计的分工，应当按照《审计机关审计管辖范围划分的暂行规定》执行。对建设项目进行审计监督，应当按照《审计机关审计项目计划管理的规定》，实行审计项目计划管理。
　　对工期５年以上（含５年）的建设项目，在建设期间一般实施一次审计；对工期在５年以上的，可以在建设期间实施两次以上（含两次）审计。


　　第十八条　审计机关按照审计程序进行审计监督。对建设项目涉及设计、施工、监理等单位的审计，要分别下达审计通知书、审计意见书和审计决定。对建设项目审计查出的违反国家规定的财政、财务收支行为，依照有关法律、法规和规章的规定进行处理。


　　第十九条　审计机关对项目运用外资的审计，分别按照本办法和《审计机关对国外贷援款项目审计实施办法》办理。


　　第二十条　本办法由审计署负责解释。


　　第二十一条　本办法自１９９７年１月１日起施行。