青海省海西州人民政府办公室


海西州人民政府办公室关于转发海西州州级预算外资金收缴分离管理实施办法的通知



西政办[2004]100号
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：
州财政局制定的《海西州州级预算外资金收缴分离管理实施办法》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


二○○四年六月二十八日


海西州州级预算外资金收缴分离管理实施办法
（海西州财政局 2004年6月）

第一条 为进一步加强财政性资金管理，规范预算外资金收缴行为，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《青海省预算外资金管理条例》和《青海省预算外资金收入收缴管理制度改革方案》以及有关法律、法规，结合我州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我州州级行政事业单位未纳入预算的行政事业性收费、政府性基金、专项基金等各项预算外资金收入的收缴管理。
本办法所指的预算外资金收入范围是：
（一）未纳入预算的行政事业性收费；
（二）未纳入预算的政府性基金（资金、附加）；
（三）主管部门按国家规定收取、提取的专项资金和从所属企事业单位、社会团体集中的资金；
（四）各单位利用非经营性国有资产的创收收入;
（五）各项捐赠、赞助收入；
（六） 州人民政府通过审批程序设立的其他预算外收入。
第三条 国家机关和具有行政管理职能的组织（以下简称收费单位），向公民、法人或者其他组织（以下简称缴费人）收取的行政事业性收费等预算外收入，由收费单位开票，银行代收，实行收缴分离。
第四条 州财政局负责州级预算外资金收缴分离管理工作，州物价、审计、监察、中国人民银行海西州中心支行和收费单位应当按照各自职责，协助州财政局做好预算外资金收缴分离工作。
第五条 经中国人民银行海西州中心支行批准、有代理收付款项业务的各国有商业银行（以下简称代收机构），可以开办预算外资金收缴分离业务。
预算外资金代收机构由州财政局商中国人民银行海西州中心支行确定，并向社会公告。
代收机构应当具备足够的代收网点，并在营业时间、缴款手续等方面为缴费人提供方便。
第六条 州财政局应当按照国家有关规定和本办法，与代收机构签订代理收费协议。
代理收费协议应当包括下列事项：
（一）州财政局和代收机构的名称、地址、负责人姓名；
（三）代理收费方式；
（四）收费资金划转和对帐方式；
（五）服务质量要求；
（六）需要明确的其他事项。
第七条 州财政局应对收费单位确定单位代码和收入项目编码，做好预算外收入的审核、统计和核对工作。
第八条 代收预算外资金时，收费单位应当向缴费人出具预算外资金缴款书（以下简称缴款书）。缴款书应当载明收费单位、对象、标准、数额、期限以及代收机构等项内容，并明确对缴费人逾期缴款加收滞纳金的标准；滞纳金标准依据法律、法规规定执行。
第九条 缴款书可直接作为转账支票或现金缴款单使用。缴费人应当按照缴款书确定的收费项目、标准和数额到代收机构缴费。缴费人对缴费项目或者缴费标准、数额以及加收滞纳金有异议的，应当先行缴纳，再依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十条 收费单位依据加盖代收机构受理印章的缴款书，向缴费人开具省财政厅统一印制或者监制的收费票据，并办理有关手续。
第十一条 收费单位只能开设一个基本账户，用于接纳州金库、财政专户拨入款项和办理日常支出业务。
第十二条 收费单位开设银行账户，必须经州财政局同意，报中国人民银行海西州中心支行批准，并领取《开户许可证》后方可办理相关手续。严禁擅自开户、多头开户和私设小金库。 实行收缴分离后，各执收单位原开设的预算外资金收入过渡户一律撤销，账户余额直接划入州级财政预算外专户。
第十三条 州财政局应当在设有收费网点的金融机构开设州级财政专户，用于州本级预算外资金的收缴和拨付。
第十四条 预算外资金收缴可分为直接缴款和集中汇缴两种方式。
1、直接缴款。执收执罚单位只向缴费人（含法人单位）开据预算外资金缴款凭证，由缴费人就近到财政部门指定的银行代收点缴款，资金直接进入财政专户。
2、集中汇缴。执收单位对缴费人的缴费行为无法制约的缴费项目以及单次收费在10元以下（含10元）的零星收费，执收单位在向缴费人开票的同时，可直接收取现金，集中汇缴。满100元时，当日缴入银行代收点；不满100元的，于次日（节假日顺延）缴入银行代收点。
第十五条 有以下情形之一的预算外收入，可以由收费单位直接收取，并采用集中汇缴办法：
（一）单次收取数额在10元下的；
（二）不当场收取事后难以收缴的。
在边远、交通不便地区，缴费人向代收机构缴款确有困难，经缴费人提出，收费单位可以直接收取，并在收款后7个工作日内将预算外收入缴付代收机构。
第十六条 缴费人已按照规定缴费，收费单位未开具省财政厅统一印制或者监制的收费票据的，缴费人应当向州财政局举报。
第十七条 代收机构应当按照《中华人民共和国金库条例》和预算外资金财政专户管理的规定，将所收资金按规定期限划转到州级财政专户，具体办法由州财政局会同中国人民银行海西州中心支行制定。
第十八条 代收机构及其收费网点应当定期与州财政局、收费单位进行对帐，保证与财政专户的数额一致。
第十九条 收费单位必须严格按照国家规定的收费项目、标准和范围收费，收费单位财务收支由本单位财务部门统一管理。
第二十条 收费单位预算外资金实行综合财政预算管理；政府性基金（资金、附加）实行专项计划管理；各类代管资金由州财政局根据单位实际情况拨付。
第二十一条 州财政、物价、审计、监察、中国人民银行海西州中心支行应在各自的职责范围内，依法对收费单位预算外资金收缴分离情况进行监督检查。
第二十二条 有下列表现之一的单位和个人，将予以奖励。
（一）收费单位能严格按照本办法实行收缴分离的；
（二）检举、查处严重违反预算外资金收缴分离行为的。
第二十三条 收费单位有下列行为之一的，由州财政、物价、审计、监察、中国人民银行海西州中心支行按照职责分工依法予以处罚；对主要负责人员和直接责任人员，将根据有关规定追究其行政责任。
（一）擅自设立收费项目、变更收费标准及收费范围的；
（二）未按规定使用收费票据的；
（三）违反本规定直接收取行政事业性收费资金的；
（四）擅自开设银行账户的；
（五）截留、坐支、挪用行政事业性收费资金的；
（六）其他违法收费行为的。
违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十四条 各市（县、行委）可根据本办法，结合本地实际，制定具体实施办法。
第二十五条 本办法由州财政局负责解释。
第二十六条 本办法自2004年5月1日起施行。

【案情】


申请执行人长沙日发钢铁贸易有限公司与被执行人湖南江南力德数控机器制造有限公司清算组买卖合同纠纷一案，于2012年9月20日经长沙市天心区人民法院审结，该案（2012）天民初字第250号民事判决书已经发生法律效应，判令被执行人湖南江南力德数控机器制造有限公司清算组在判决书生效5日内偿还申请执行人长沙日发钢铁贸易有限公司货款920267.22元。判决生效后，被执行人未给付价款，申请执行人遂申请法院强制执行。执行过程中法院依法扣划被执行人湖南江南力德数控机器制造有限公司所欠货款323237.66元，现被执行人湖南江南力德数控机器制造有限公司仍欠申请执行人长沙日发钢铁贸易有限公司货款597029.56元，延迟履行利息39801元，合计636830元。


法院在案件执行过程中查明，被执行人未履行生效法律文书所确定的义务，于2012年12月19日注销了湖南江南力德机器制造有限公司的工商登记，并未对申请执行人的该笔债权进行登记清算，没有按法律规定通知、或全国性报纸公告债权人。经查明，江南工业集团有限公司出资1333万元，占注册资本的65.57%，湖南江南机器实业有限公司出资700万元，占注册资本的34.43%，清算后的剩余财产65.05万元由江南工业集团有限公司、湖南江南机器实业有限公司按出资比例进行分配，致使被执行人已无遗留财产。


【解析】


本案争议焦点有二：被执行人已经注销的情况下，是否可以追加公司的股东为被执行人？追加公司股东为被执行人，是否具备相应的法律依据？


《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第八十一条规定：“被执行人被撤销、注销或歇业后，上级主管部门或开办单位无偿接受被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿的，可以裁定上级主管部门或开办单位在所接受的财产范围内承担责任。”《最高人民法院关于适用若干问题的规定（二）》第十条规定，公司依法清算结束并办理注销登记前，有关公司的民事诉讼，应当以公司的名义进行。公司成立清算组的，由清算组负责人代表公司参加诉讼；尚未成立清算组的，由原法定代表人代表公司参加诉讼。同时，该司法解释中还规定，有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东，以及公司的实际控制人在公司解散后，恶意处置公司财产给债权人造成损失，或者未经依法清算，以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记，债权人主张其对公司债务承担相应赔偿责任的，人民法院应依法予以支持。清算组成员从事清算事务时，违反法律、行政法规或者公司章程给公司或者债权人造成损失，公司或者债权人主张其承担赔偿责任的，人民法院应依法予以支持。有限责任公司的股东、股份有限公司连续一百八十日以上单独或者合计持有公司百分之一以上股份的股东，依据公司法第一百五十二条第三款的规定，以清算组成员有前款所述行为为由向人民法院提起诉讼的，人民法院应予受理。公司已经清算完毕注销，上述股东参照公司法第一百五十二条第三款的规定，直接以清算组成员为被告、其他股东为第三人向人民法院提起诉讼的，人民法院应予受理。


依据以上法律规定，湖南江南力德机器制造有限公司被注销后，江南工业集团有限公司、湖南江南机器实业有限公司对湖南江南力德机器制造有限公司清算后的财产按比例进行分配，即开办单位江南工业集团有限公司、湖南江南机器实业有限公司无偿接受被执行人清算组的财产，致使被执行人遗留无财产清偿，故开办单位江南工业集团有限公司、湖南江南机器实业有限公司在所接受的财产范围内承担责任。


（作者单位：湖南省长沙市天心区人民法院）