您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

交通部关于印发《交通部节能管理工作评比升级办法》的通知

时间:2024-06-17 07:34:15 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9681
下载地址: 点击此处下载

交通部关于印发《交通部节能管理工作评比升级办法》的通知

交通部


交通部关于印发《交通部节能管理工作评比升级办法》的通知

1986年6月9日,交通部

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅(局)、天津、大连、上海港务局、广东省航运公司,部属各单位:
为认真贯彻国务院发布的《节约能源管理暂行条例》,落实部(86)交能字57号文中对节能工作的部署,今年部将组织评选一九八六年全国交通系统节能先进企业。现将《交通部节能管理工作评比升级办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
各单位要结合总结上半年工作,按本办法逐条进行对照检查,凡达不到定分标准的项目,不具备某些评选条件的要采取措施抓紧赶上去。评选节能先进企业的工作,要切实加强领导,自下而上地进行。重点耗能企业,特别是各级节能先进企业,要抓住节能的主攻方向和关键,使工作有新的突破。凡参加部级评选的企业,务于今年十二月底前将评选材料分别报部主管局和能源管理办公室(一式二份)。对不按时上报或上报内容不完备的单位,将不纳入评选之列。
各交通厅(局),接本通知后,请速将地方交通运输企业分行业的一九八六年能源单耗计划定额报部能源办公室备案。
进行能源定量包干试点的企业(青岛市公路客运公司、北京市运输公司、广州海运局、广州远洋运输公司),于今年九月底前将试点情况报部。

交通部节能管理工作评比升级办法
为便于各级对《交通行业节约能源管理实施条例》的执行情况进行检查评比,推动节约能源管理工作,提高企业经营管理水平,使节能工作系统化、标准化、科学化,特制定本办法。

一、节能评比升级的范围
交通运输各级企业,每年都要进行节能评比升级活动。
第一条 凡年耗标准煤五千吨以上的各级企业和年耗标准煤五千吨以下的部属一级企业,都参加交通部节能管理评比升级活动。
第二条 凡第一条规定范围以外的企业,参照本办法,分别参加部以下各级或自行开展的节能评比升级活动。

二、节能评比升级定分标准
第三条 评比标准,按《交通部节能管理工作评比升级定分标准》进行。
第四条 节能管理评比升级定分,分为:节能管理体系、节能管理基础工作、企业用能管理、节能技术和政策、能源供应管理、奖励、宣传教育等七个方面,按工作成绩大小进行评定。
第五条 总分为100分。其中节能管理体系10分、节能管理基础工作20分、企业用能管理30分(含生产节能管理15分、设备节能管理15分)、推进技术进步25分、能源供应管理6分、奖励5分、宣传教育4分。
各单位可根据实际情况,制定评分标准细则。但向部报告时,必须按本“办法”规定的标准、格式、内容详细填报。
第六条 企业按得分多少分为三个等级:
90分以上(含90分)的为一级。
80分以上(含80分)的为二级。
70分以上(含70分)的为三级。
凡第一条规定范围以内的企业,评比材料都要报部能源办公室和部主管局核查。

三、节能先进企业评选条件
第七条 凡推荐参加评选国家级、部级、省级(含计划单列市)的节能先进企业,应具备下列条件:
(1)在参加评比升级活动中,企业得分在90分以上者。
(2)全面完成产品、产量、产值、利税、质量和节能等经济技术指标。
(3)企业主要产品的可比能耗要比上一年下降。
(4)必须获得企业计量“三级以上计量合格证书”。
第八条 评选期内有下列情况之一者,不得参加评选。
(1)发生重大责任事故者;
(2)违反国家、交通部有关节约能源管理规定造成损失,或受到有关部门通报批评处罚者。

四、组 织 领 导
第九条 节能管理评比升级活动按隶属关系,由部统一领导,并按系统(行业),组织开展检查、整改、总结、评比工作。
第十条 各企业由负责主管节能工作的领导组织评比升级工作。评比活动以节能管理办公室为主,各有关职能部门参加,搞好本企业自检工作。
第十一条 要广泛发动群众,采取多种形式学习、宣传国家有关能源方针、政策和各项规定,扎扎实实,实事求是地做好各项工作。

五、奖 励
第十二条 凡被评为全国节能先进企业,由国家给予表彰和奖励;凡被评为交通部节能先进企业,由部给予表彰和奖励;凡被评为以下各级的节能先进企业,可由评选的主持单位发给一次性奖金。其中,由本企业组织的,其奖金来源,从节能的价值中单独提取,或由企业自行解决。
第十三条 在节能评比升级活动中,凡进入一、二、三级(即70分以上)的企业,提奖水平,在提奖率的中线以上提取,未进入等级的企业,节能提奖水平不得超过提奖率的中线。

六、节能先进企业审批权限
第十四条 评选节能先进企业,一般为二年一次,要在开展评比升级活动基础上,经交通部评选出年耗标准煤一万吨以上的先进企业,遇国家评选时,按国家要求上报国家经委评审。
第十五条 年耗标准煤五千吨以上的各级先进企业,由交通部评定。
年耗标准煤五千吨以下的先进企业,可按隶属关系,分别参加部以下各级评定。

七、附 则
第十六条 本办法自公布之日起执行。一九八四年七月颁发的《交通部节能管理工作评比升级办法》即行废止。
交通部节能管理工作评比升级定分标准
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | | |
序号 | 项 目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
| | | |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | 100 | |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
1 | 节能管理体系 | 10 |1.有主要负责人主管节能工作定期召开 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |节能办公会议或节能分析会。(3分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |2.建立了独立的节能管理机构(节能管 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |理办公室)。(3分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |3.各级节能管理机构按编制配备有专业 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |知识和业务能力的能源管理干部和技术人 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |员。(2分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |4.职责分工明确,工作协调得力。(2分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
2 | 节能管理基础工作 | 20 |1.有能源消耗原始记录、统计台帐,能 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |做好能源统计工作,并能正确及时上报 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |(5分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |2.每年编制能源平衡表、网络图、能流 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |图(4分) |
--------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------
|
检 查 情 况 |实得分
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
------------------------------------------
续上表
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | | |
序号 | 项 目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
| | | |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |3.按交通部《交通企业计量工作定级升 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |级办法(试行)》制定了实施细则、升级规 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |划,并贯彻执行。(5分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |4.完善能耗定额管理考核制度,定额先 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |进合理。(6分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
3 | 企业用能管理 | 30 |1.加强运输调度,合理组织生产,设备 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| 其中:生产节能管理 15 |使用效率测标逐年有所提高(指车、船里 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |程利用率、实载率、载重量利用率、航行 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |率、马力/时负载率等)。 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |港口、航道、航务、工厂等设备的作业使 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |用效率逐年上升。(6分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |2.用目标管理手段实现生产全过程的节 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |能管理。(2分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------
|
检 查 情 况 |实得分
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
------------------------------------------
续上表
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | | |
序号 | 项 目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
| | | |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |3.本企业可比能耗不超过上一年水平 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |(7分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| 其中:设备节能管理| 15 |1.完善执行设备管、用、养、修的四项 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |基本制度(保养维修、操作规程、设备考 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |核、油水化验)。(2分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |2.跑冒、滴、漏量控制在规定范围内。 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |(2分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |3.经常进行设备热工普查和运行工况的 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |优化分析调整,使90%的用能设备性能良 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |好。(3分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |4.对主要用能设备的技术能耗指标,定 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |期分析评定。(2分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |5.工业企业用热的节能,按国家颁发的 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |《评价企业合理。用热技术导则》和遵守本 |
--------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------
|
检 查 情 况 |实得分
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
------------------------------------------
续上表
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | | |
序号 | 项 目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
| | | |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |地区规定执行。 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |船舶用热系统的余热利用合理化。管道绝 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |热包扎、阻汽器工作正常。(2分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |6.工业企业节约用电、用水按国家颁发 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |的《评价企业合理用电技术导则》和遵守本 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |地区的有关规定执行。(2分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |7.对生产辅助用能设备有严格管理和考 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |核制度。(2分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
4 | 推进技术进步 | 25 |1.制订了中长期节能技术改造规划(包 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |括能耗量、节能量、单耗计划、技术措施 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |和项目)。(4分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |2.有节能技术改造示范项目。推广节能 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |经验和节能新技术,并取得节能成效。 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |(10分) |
--------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------
|
检 查 情 况 |实得分
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
------------------------------------------
续上表
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | | |
序号 | 项 目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
| | | |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |3.如期完成节能技术改造的资金使用计 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |划(包括自筹、拨款、贷款等)并达到予期 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |的节能效果。(6分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |4.对添置、更新改造的用能设备达到交 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |通部有关节能的规定,不使高耗能设备进 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |入生产领域。(5分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
5 | 能源供应管理 | 6 |1.做好能源供应计划,实行定量或定额 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |包干。(2分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |2.对下属单位实行择优供应(1分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |3.健全能源供应的全流程管理(指运输 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |凭证、装油计量、定期盘存、颁发核销等)。 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |3分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
6 | 奖励 | 5 |1.按交通部颁发的《交通部节能管理工 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |作评比升级办法》定期进行评比、表彰奖 |
--------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------
|
检 查 情 况 |实得分
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
------------------------------------------
续上表
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | | |
序号 | 项 目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
| | | |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |励先进的活动。(2分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |2.按交通部有关规定制定了节能奖惩办 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |法。(1分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |3.节能奖按贡献大小发给与节能直接有 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |关人员,不搞平均主义。(2分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | | |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
7 | 宣传教育 | 4 |1.采取多种形式对能源管理、设备操作 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |人员,有计划地进行节能管理和节能技术 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |的教育培训工作。(3分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |2.经常对全体职工进行节能宣传教育 |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | |(1分) |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | | |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | | |
--------|--------------------|----------|----------------------------------------------|
| | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------
|
检 查 情 况 |实得分
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
----------------------------------|------
|
------------------------------------------
全国交通行业节能先进企业评选报批表
------------------------------------------------------------------------------------------
| | |
企业名称 | | 主 |
| | |
| | 要 |
--------------------|----------------------------------------------------------| |
19 年获得何级 | |获得几级 | | 单 |
| | | | |
节能先进企业 | |计量合格证| | 位 |
------------------------------------------------------------|------------------| |
| | 单 | 上 年 | 本 年 | 产 |
| 指标名称 | |------------------|------------------| |
| | 位 | 计划 | 实际 | 计划 | 实际 | 品 |
------|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| |
|1.工业总产值 |万元 | | | | | 能 |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| |
|2.主要产品产量 | | | | | | 源 |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| |
| | | | | | | 消 |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| |
| | | | | | | 耗 |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| |
| | | | | | | 情 |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| |
| | | | | | | 况 |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| |
|3.利润 |万元 | | | | | |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------|------|
|4.纳税 | ″ | | | | | |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| 申 |
|5.主要质量指标 | | | | | | |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| 报 |
| | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------
|6.安全生产 | | | | | | |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------| 位 |
|7.节能量(标准煤) | 吨 | | | | | |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------|------|
|其中: 油 | 吨 | | | | | |
|------------------------|------|--------|--------|--------|--------|主评 |
| 电 |万度 | | | | | |

不分页显示   总共2页  1 [2]

  下一页

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》

中共中央办公厅、国务院办公厅


中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》

新华社北京11月9日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》。全文如下:

我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。自2000年11月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》下发以来,城市社区居民委员会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。当前,我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史起点,城市基层正在发生新的深刻变革,社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出,居民群众对社区居民委员会的服务需求更加迫切,但不少社区居民委员会还存在着组织不健全、工作关系不顺、工作人员素质偏低、服务设施薄弱、工作经费难以落实等问题,影响了社区居民委员会功能作用的发挥,影响了城市社区建设的整体推进。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,适应新形势新任务需要,进一步完善基层群众自治制度,健全城市基层管理和服务体制,经党中央、国务院同意,现就加强和改进城市社区居民委员会建设工作提出以下意见。

一、正确把握加强和改进城市社区居民委员会建设工作的指导思想、基本原则和目标任务

(一)加强和改进城市社区居民委员会建设的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,以服务居民群众为宗旨,以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标,着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设,努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织,进一步健全完善以社区党组织为核心的城市社区组织体系,为构建社会主义和谐社会奠定组织基础。

(二)加强和改进城市社区居民委员会建设工作的基本原则是:

——坚持党的领导,把握正确方向。从社会主义初级阶段基本国情出发,坚持同完善社会主义市场经济体制相适应,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进社区居民依法直接行使民主权利,管理社区公共事务和公益事业,建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

——坚持以人为本,服务居民群众。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,把居民的服务需求作为第一信号,把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准,真正把加强和改进社区居民委员会建设工作变成服务居民、造福居民的民心工程。

——坚持政府主导,社会共同参与。切实转变政府职能,理顺关系,充分发挥各级党委和政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导作用,尊重社区居民群众的主体地位,积极动员社会力量共驻共建、资源共享,形成社区居民委员会建设的合力。

——坚持因地制宜,注重工作实效。紧密联系各地实际,区分不同情况,加强分类指导,创新工作载体,切实解决长期以来困扰和阻碍社区居民委员会建设的突出问题,力戒形式主义,使社区居民委员会建设工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

(三)加强和改进城市社区居民委员会建设的目标任务是:到2020年,努力使全国城市社区居民委员会的组织体系更加健全,社区居民的组织化程度明显提高;社区居民群众享有更多更切实的民主权利,社区居民自治范围进一步扩大,社区民主管理制度日趋完善;干部队伍结构进一步优化,社区管理和服务能力显著增强;工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的基本服务需求;政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立;内外关系更加协调,全社会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。

“十二五”时期是全面加强和改进社区居民委员会建设的关键时期。要着力理顺社区工作关系,强化社区管理和服务功能,充实壮大社区工作力量,建立健全社区保障机制,为实现到2020年城市社区居民委员会建设的各项奋斗目标奠定坚实基础。

二、进一步明确城市社区居民委员会的主要职责

(四)依法组织居民开展自治活动。社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者,要宣传宪法、法律、法规和国家的政策,教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;召集社区居民会议,办理本社区居民的公共事务和公益事业;开展便民利民的社区服务活动,兴办有关服务事业,推动社区互助服务和志愿服务活动;组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治,调解民间纠纷,及时化解社区居民群众间的矛盾,促进家庭和睦、邻里和谐;管理本社区居民委员会的财产,推行居务公开;及时向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的意见、要求和提出建议。

(五)依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作。社区居民委员会是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带,要协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作,推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。

(六)依法依规组织开展有关监督活动。社区居民委员会是社区居民利益的重要维护者,要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动,组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议,对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作,维护社区居民的合法权益。

三、不断健全城市社区居民委员会组织体系

(七)加快社区居民委员会组织全覆盖。社区居民委员会的设置要充分考虑公共服务资源配置和人口规模、管理幅度等因素,按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则确定管辖范围,一个社区原则上设置一个社区居民委员会。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区居民入住率达到50%的,应及时成立社区居民委员会,在此之前应成立居民小组或由相邻的社区居民委员会代管,实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。社区居民委员会的筹建工作在社区党组织领导下开展。

(八)健全社区居民委员会下属的委员会。调整充实社区居民委员会下属的委员会设置,建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会,切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助城市基层人民政府或者它的派出机关加强社会管理、提供公共服务的能力。选齐配强居民小组长、楼院门栋长,积极开展楼院门栋居民自治,推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。

(九)规范社区居民委员会专业服务机构。为更好地完成社区管理和服务任务,辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会,根据工作需要可建立社区服务站(或称社区工作站、社会工作站)等专业服务机构。按照专干不单干、分工不分家的原则,社区专业服务机构在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作,以形成工作合力。社区居民委员会有足够能力承担应尽职责的社区,可以不另设专业服务机构。

四、努力壮大城市社区居民委员会工作队伍

(十)扩大社区居民委员会工作人员来源渠道。社区居民委员会一般配置5至9人,辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会可适当增加若干社区专职工作人员。社区专职工作人员面向社会公开招聘,优先安排符合岗位要求的就业困难人员,其配备比例、招聘办法及专业服务机构的设置标准由市(地)级人民政府或各省、自治区、直辖市人民政府确定。提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职,社区居民委员会下属的委员会和居民小组的负责人可以由社区居民推选产生,也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经过民主程序兼任。鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居民委员会成员。研究建立新录用公务员到社区锻炼制度。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区居民委员会帮助工作或建立经常性联系制度,鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员,鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区居民委员会选举,经过民主选举担任社区居民委员会成员。

(十一)加强对社区居民委员会工作人员的教育培训。根据经济社会发展和社区工作的需要,制定培训规划,丰富培训内容,改进培训方式,提高培训效果。城市基层人民政府或者它的派出机关每年至少对社区居民委员会主任培训一次,其他成员每2年至少接受培训一次。要组织社区居民委员会成员和社区专职工作人员深入学习中国特色社会主义理论体系,学习党的路线方针政策和国家法律法规,学习社会工作知识,增强他们坚持党的领导的信念,牢固树立爱岗敬业、乐于奉献、一心为民的精神,努力掌握在新的历史条件下做好群众工作的方法和本领,不断提高服务群众和依法办事的能力和水平。鼓励社区居民委员会成员和社区专职工作人员立足岗位,自学成才,支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试,不断提高综合素质。

(十二)关心社区居民委员会工作人员的成长进步。积极把优秀社区居民委员会工作人员培养发展成为党员,积极推荐符合条件的优秀社区居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范,加大从优秀社区居民委员会成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任街道(乡镇)机关、事业单位领导干部的力度。对工作成绩突出、居民群众满意的社区居民委员会工作人员应及时给予宣传、表彰和奖励。

五、积极完善城市社区党组织领导下的社区居民自治制度

(十三)坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主。推广社区党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大社区党组织领导班子直接选举范围。全面推进社区党务公开,健全社区党员代表议事制度,引导党员参与民主实践,积极探索扩大党内基层民主多种实现形式,带动和促进社区居民民主健康发展。

(十四)坚持和发展社区民主选举制度。进一步规范社区民主选举程序,稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。社区党组织要加强对社区居民委员会选举工作的领导和指导,提倡按照民主程序将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任,主持居民选举委员会工作。社区居民委员会选举由居民推选产生的居民选举委员会主持。居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的,应当退出居民选举委员会,所缺名额从原推选结果中依次递补。在符合相关法律法规规定的前提下,各地要对居民委员会成员候选人的资格条件作出规定,引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人提名为候选人。探索社区流动人口在居住地参加社区居民委员会选举的方式方法,保障其民主政治权利。

(十五)完善社区民主管理制度。进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制,推广社区党员或党员代表议事制度,深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践,以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践,以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践,全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式,鼓励社区居民和驻区单位广泛参与,切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。

(十六)健全社区居民委员会日常工作制度。社区居民委员会要把工作重点进一步转移到社区管理和服务上来,按照居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的要求,改进社区居民委员会服务场所管理,方便居民群众使用。建立健全社区居民委员会与驻区单位协商议事制度,推行分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法,密切社区居民委员会工作人员与社区居民的关系。实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度,方便群众办事。建立健全社区党组织与社区居民委员会联席会议制度,规范社区居民委员会财产、档案、公章管理,确保社区居民委员会工作有效运转。

六、切实改善城市社区居民委员会服务设施

(十七)加强工作用房和居民公益性服务设施建设。要将社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划,并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设。地方政府应对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求,将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案。城市规划行政主管部门要按照规定的配套建设指标对建设工程规划设计方案进行审查,对不符合规定配置标准和要求的不予批准。工程的设计、施工及验收使用,应广泛征求社区居民及所在地街道办事处的意见。未按规划要求建设社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的,不能通过验收。验收合格后,建设单位要根据规定将社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道办事处使用管理。老城区和已建成居住区没有社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的,由区(县、市)人民政府负责建设,也可以从其他社区设施中调剂置换,或者以购买、租借等方式解决,所需资金由地方各级人民政府统筹解决。积极推动社区综合服务设施建设,提倡“一室多用”,提高使用效益。服务设施的供暖、水电、煤气、电信等费用应按照当地居民使用价格标准收取。

(十八)积极推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源,鼓励建立覆盖区(县、市)或更大范围的社区综合信息管理和服务平台,实现数据一次收集、资源多方共享。整合区、街道、社区面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程,建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络,逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件,提高社区居民信息技术运用能力,全面支撑社区管理和服务工作。积极推进社区居民委员会内部管理电子化,减轻工作负担,提高工作效率。

七、逐步理顺城市社区居民委员会与相关组织的工作关系

(十九)自觉接受社区党组织的领导。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导,社区党组织要不断加强自身建设、改进工作方式,切实领导和指导好社区居民委员会工作。以“三有一化”(即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局)为重点,积极推进社区党组织建设,为社会主义和谐社区建设提供坚强组织保证。支持和保障社区居民委员会充分行使职权,及时帮助解决社区居民委员会工作中存在的困难和问题。提倡社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职,健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的相关制度,确保社区党建与和谐社区建设紧密结合,确保党的路线方针政策和各项工作得到贯彻落实。切实加强社区党员教育、管理和服务工作,坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度,进一步落实在职党员到社区报到的要求,拓宽党员服务群众渠道,充分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。

(二十)支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。社区居民委员会要积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,对不具备登记条件的社区服务性、公益性、互助性社会组织,要主动帮助办理备案手续,并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。社区党组织要加强对社区各类社会组织的政治领导,注意培养社区社会组织负责人队伍。要通过政府购买服务、设立项目资金等途径,积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务,鼓励和支持社区居民开展互助服务,使之成为推进社区居民委员会工作的重要力量。大力推行社区志愿者注册制度,健全社区志愿服务网络,力争用3至5年的时间,实现社区志愿者注册率占居民人口10%以上的目标。

(二十一)发挥业主大会和业主委员会在社区管理和服务中的积极作用。社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务,业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制,及时协调解决物业服务纠纷,维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议应当告知所在社区居民委员会,并听取其意见。

(二十二)强化驻区单位的社区建设责任。建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度,定期研究资源共享、社区共建事项。积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放。推动驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放,为社区居民委员会提供人力、物力、财力支持。探索建立驻区单位社区建设责任评价体系,推动共驻共建、资源共享。要把驻区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区示范单位创建内容,有关部门在评先表优时要主动听取社区居民委员会对驻区单位的意见。

八、大力加强对城市社区居民委员会建设工作的领导

(二十三)城市基层人民政府或者它的派出机关对社区居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。城市基层人民政府或者它的派出机关要大力推进服务型政府建设,切实转变职能,改进管理方式和工作作风,履行好社会管理和公共服务的职责。要在街道社区服务中心设立“一站式”服务大厅,为社区及居民群众提供方便快捷优质的服务。普遍推行社区公共服务事项准入制度,凡属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区居民委员会;凡依法应由社区居民委员会协助的事项,应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项,应当实行权随责走、费随事转。逐步清理和整合在社区设立的各种工作机构,规范政府部门面向社区居民委员会开展的检查评比达标活动,大力压缩针对社区居民委员会的各类会议、台账和材料报表。加快街道办事处法制建设步伐,省级人民政府要积极研究制定城市基层人民政府或者它的派出机关指导社区居民委员会工作规则。

(二十四)落实领导责任制。要把加强和改进社区居民委员会建设工作纳入党委重要议事日程,纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各省、自治区、直辖市党委和政府要定期研究社区居民委员会建设工作。区(县、市)委书记要认真履行第一责任人的职责,街道办事处党工委书记要履行好直接责任人的职责,市、区(县、市)领导干部和街道(镇)领导干部要建立社区居民委员会建设联系点,要将社区居民委员会建设工作成效作为市、区(县、市)党委和政府工作目标管理和年度目标考核的重要内容。

(二十五)加强部门协调配合。在当地党委、政府统一领导下,党委组织部门在加强社区居民委员会建设中要发挥抓总引领作用,民政部门要充分发挥牵头指导作用,搞好协调服务。依托社区居民委员会开展公共服务的教育、科技、公安、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会保障、城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、环保、体育等部门要强化责任意识,把支持和帮助社区居民委员会建设作为为民办实事的重要内容予以落实。各级发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要按照各自职能和权限,采取有效政策措施,积极支持社区居民委员会建设。工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织要发挥各自优势,积极参与社区居民委员会建设。

(二十六)切实加大经费保障力度。要将社区居民委员会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算。社区居民委员会兴办公益事业所需费用,经居民会议或居民代表会议讨论,按照自愿原则,可以向社区居民或受益单位筹集。街道办事处要将社区居民委员会工作经费纳入街道办事处银行账户管理,实行专款专用,分账核算,不得挪用、挤占、截留,并定期向社区居民委员会及居民公开使用情况,接受居民监督。加大对财政困难地区一般性转移支付力度,增强其做好社区居民委员会建设工作的保障能力。社区居民委员会成员、社区专职工作人员报酬问题由县级以上地方人民政府统筹解决,其标准原则上不低于上年度当地社会平均工资水平。社区居民委员会成员和社区专职工作人员按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险,有条件的地方逐步落实住房公积金政策。

(二十七)提高指导社区居民委员会建设的工作水平。要以改革创新精神研究新情况、解决新问题,不断改进社区居民委员会建设的工作方法,创新工作机制。针对不同地区社区居民委员会建设的实际加强分类指导,不断总结和探索社区居民委员会建设工作的经验和规律。要把加强社区居民委员会建设工作与党的建设紧密结合,与社区建设紧密结合,加大宣传力度,大力表彰先进典型,总结推广先进经验,为推进城市社区居民委员会建设、构建社会主义和谐社会创造良好氛围。

各地区各有关部门要按照本意见精神,结合实际,制定贯彻落实的具体措施。

十堰市无公害蔬菜产销管理暂行办法

湖北省十堰市人民政府


十堰市人民政府办公室文件

十政办发[2002]27号

市人民政府办公室关于印发十堰市无公害蔬菜产销管理暂行办法的通知

各县市区人民政府,白浪开发区管委会,市政府各部门,各县级事业单位,各大中型企业,驻市各单位:
  《十堰市无公害蔬菜产销管理暂行办法》已经市政府同意,现予印发,请遵照执行。

二○○二年一月二十二日


十堰市无公害蔬菜产销管理暂行办法

  第一条 为促进、规范我市无公害蔬菜产销,满足日益增长的消费需求,保障人体健康,保护农业生态环境,推动农业经济可持续发展,根据国家有关法规,结合本市实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称无公害蔬菜是指产地生态环境无污染,按照特定的技术操作规程生产,经省级以上无公害农产品管理机构审定,许可使用无公害农产品标志的安全优质蔬菜产品及其加工品。
  第三条 凡在本市行政区域内从事无公害蔬菜生产、加工、流通的组织和个人,必须遵守本办法。
  第四条 各级人民政府积极组织无公害蔬菜基地建设,鼓励无公害蔬菜生产、加工与流通,支持申报认证无公害蔬菜基地及其产品。计划、经贸、财政、税务、工商、质量技术监督、农业、环保、卫生、科技、交通、公安等有关部门,在各自的职责范围内配合同级蔬菜产销主管部门做好无公害蔬菜产销管理工作。
  第五条 市蔬菜产销主管部门负责制订全市无公害蔬菜产销发展规划和生产技术规程,经市人民政府批准后组织实施。
  第六条 无公害蔬菜生产用地必须生态环境良好,产地区域无工业"三废"、城镇生活垃圾和医疗废弃物污染,必须避开公路主干线、土壤重金属背景值高的地区。产地灌溉水、大气、土壤必须符合GB5084-1992、GB3095-1996、GB15618-1995等相应环境质量标准。与土壤、水源有关的地方病高发区,不能作为无公害蔬菜生产用地。无公害蔬菜生产基地一经确定,环保部门应当会同蔬菜产销主管部门在其周围设立缓冲带,禁止在缓冲带以内排放倾倒有毒的污染物以及与此有关的开发建设活动。
  第七条 无公害蔬菜生产应该选择同时符合生态学、环保学和经济学基本要求的技术策略,依照国家或行业标准制订切实可行的技术操作规程,采取病虫害综合防治、科学配方施肥和菜地环境保护等技术措施,确保蔬菜产品农药残留量、硝酸盐和重金属含量不超过规定标准。
  第八条 无公害蔬菜产品加工、保鲜、贮运、销售所用场地必须符合国家或行业规定,产品在加工过程中不准使用禁用的化学合成保鲜剂、防腐剂、食品添加剂和人工色素。允许使用的,不得超过用量标准。
  第九条 申报无公害蔬菜生产基地应具备下列条件:
  1、基地生态环境达到国家或省颁布的相关标准;
  2、基地面积具有一定规模;
  3、有相应的无公害蔬菜生产管理机构和专职技术人员;
  4、完全使用适宜无公害蔬菜生产的生产资料;
  5、80%以上的蔬菜产品具有无公害农产品标志。
  第十条 鼓励具有无公害蔬菜生产条件的组织或个人申请办理无公害蔬菜产品的证书及标志。获得无公害蔬菜产品证书及标志的产品必须同时具备下列条件:
  1、产品的产地和加工场所必须符合无公害蔬菜产品规定的生态环境质量标准;
  2、栽培技术、加工工艺必须符合无公害蔬菜产品的生产操作规程;
  3、作为商品的产品及其包装物必须符合规定的无公害蔬菜产品的卫生与食用安全标准;
  4、商品的标签必须符合规定的无公害农产品标志的设计标准。
  第十一条 禁止在蔬菜生产中使用高毒高残留农药以及无"三证"(即农药登记证、生产许可证和产品质量合格证)或"三证"不全的农药,禁用农药品种由有关主管部门另行公布。严格执行农药使用安全间隔期制度,蔬菜采收上市前7天不施化学农药,上市前3天不施生物农药。
  第十二条 加强农药市场管理。农药必须由符合国家规定条件依法取得营业执照的单位经营。直接销售农药的人员,应按有关规定经过农药技术培训。
  农药经营单位在非常年园蔬菜生产区域销售农药,应设立用于蔬菜生产的农药专柜。
  第十三条 改革蔬菜生产施肥习惯,优化配方施肥技术。蔬菜产销主管部门负责培训、指导蔬菜生产者科学施肥,适时适量施用含氮肥料,遵守施肥安全间隔时间,蔬菜采收上市前7天不施氮肥,少施或不施硝态氮肥,严格控制硝酸盐污染。提倡、鼓励施用有机肥、微生物肥、复合肥和无公害蔬菜专用肥。
  第十四条 建立监测控制网络,确保城乡居民吃上"放心菜"。市成立无公害蔬菜监测中心,县市区成立相应机构,蔬菜生产基地、重点产菜乡镇、蔬菜批发交易市场以及蔬菜加工厂设立监测点,配备必要的人员与设备,形成覆盖城乡和产加销诸环节的监测体系。对种植、加工、销售的蔬菜,进行定期不定期检测。
  第十五条 在蔬菜批发交易市场、集贸零售市以及超市设置无公害蔬菜专销摊位、专销区、专销柜,实行产地来源登记,优价销售无公害蔬菜。
  第十六条 市县区蔬菜产销主管部门应划定不同类型的无公害蔬菜生产示范基地。规范管理,使之在生产设施建设,农药与化肥销售、使用管理,环境保护,生产技术推广应用,上市蔬菜有害残留物控制等方面发挥示范作用,带动全市无公害蔬菜生产发展。
  第十七条 加强无公害蔬菜产销与食用安全的科普工作与宣传教育,提高生产、流通经营者的保健意识、环境意识、公德意识和自觉意识。
  第十八条 对无公害蔬菜产销工作,各级政府及相关部门建立领导责任制,各负其责,协调配合,逐步推进。
  第十九条 建立监督举报制度。市县蔬菜产销主管部门设立举报信箱,公布举报电话号码,制定有奖举报措施,使种植、加工、销售的无公害蔬菜产品质量接受社会监督。
  第二十条 环保、农药、食品卫生等有关行政管理部门会同蔬菜产销主管部门加强检查工作。对造成蔬菜生产用地及其环境污染的,由环保部门依法处罚;对在蔬菜生产上使用高毒高残留农药的,由农药管理部门依照有关法律法规予以处罚;对销售污染物超标蔬菜的,由食品卫生行政管理部门依法处罚。损害他人身体健康构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第二十一条 阻碍行政执法人员依法执行公务,触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第二十二条 执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议或者提起诉讼。逾期不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
  第二十四条 本办法由市政府蔬菜办公室负责解释。
  第二十五条 本办法自发布之日起30日后实施。