河北省人民政府关于印发《河北省省级财政支持经济社会发展资金管理办法》的通知
河北省人民政府
河北省人民政府关于印发《河北省省级财政支持经济社会发展资金管理办法》的通知
【文 号】 冀政[2005]7号
各设区市人民政府，省政府各部门：
省财政厅制定的《河北省省级财政支持经济社会发展资金管理办法》已经２００４年１２月２８日省政府第３８次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年一月二十日
河北省省级财政支持经济社会发展
资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应市场经济体制要求，规范财政投资、补助、贴息、担保等运作方式，提高财政资金配置效率，加快我省经济社会发展，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律法规及财政财务制度要求，制定本办法。
第二条 本办法适用于财政支持经济和社会发展等方面的省级财政性资金的管理。
第三条 省级财政性资金包括：
（一）财政预算内资金。是指一般预算内安排的各类经济社会发展专项资金，主要包括基本建设投资、企业技术改造、应用技术研究与开发、中小企业创新、自然科学基金、产业研究与开发、信息技术研发与产业化、生态环境资源保护与治理、农村基础设施、农业产业化发展、科技教育卫生等资金；
（二）政府性基金。是指政府为提供特定公共产品和服务而收取的有特定用途的资金，主要包括水利基金、交通建设基金、土地整理开发资金及其他政府性基金；
（三）财政预算外资金。是指纳入财政预算管理用于发展性项目的预算外资金，主要包括道路通行费、高等院校收费、重点建设项目资本金及其他各项预算外资金；
（四）财政转贷和担保的国际金融组织、外国政府和国家政策银行的经济社会发展贷款；
（五）其他纳入省级财政预算管理的发展性资金。
第二章 支持原则与范围
第四条 财政支持经济社会发展的原则：
（一）公共财政的原则。在明确划分政府支出责任，坚持效益优先的前提下，财政资金主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域；
（二）国民待遇和市场化运作的原则。对各种经济成份平等相待，发挥财政资金的杠杆作用，放大调控功能，尽快实现由过去的直接、微观支持向间接支持和宏观调节方向转变；
（三）集中财力办大事和重点扶持的原则。优化投资结构，推动产业结构调整和升级，向重点领域、重点地区、重点项目倾斜；
（四）统筹发展的原则。落实科学发展观，促进城乡、区域、经济与社会的协调发展，人与自然的和谐统一。
第五条 按照公共财政管理要求，充分发挥财政的宏观调控职能，财政资金要通过直接或间接的投资方式，突出对社会公共产品和公共服务的支持。主要范围包括：
（一）基本建设类资金：农业基础设施、城镇基础设施、交通基础设施、社会事业基础设施、公检法安全设施、省级社会公益性项目等非经营性公共设施建设。
（二）经济建设类资金主要包括：
１、高新技术产业和科技研发资金，用于产业技术研究与开发以及重大高新技术产业化工程、技术创新项目、技术创新能力建设项目；
２、产品产业结构调整资金，用于提升钢铁、医药、石油化工、装备制造、建材建筑、食品、纺织服装、信息技术、现代物流、旅游等十大主导产业；
３、信息化建设资金，用于跨部门、跨系统网络、信息及应用系统的整合与共享，全省基础性重大应用系统和重点数据库建设；
４、支持中小企业发展资金，用于中小企业创业辅导与服务体系建设和信用担保体系建设；
５、生态环境与资源保护资金，用于大气污染治理、水污染治理、城市污水垃圾处理、地质勘查、矿产资源保护、防沙治沙工程、土地整理与开发等；
６、农业产业化与农业综合开发资金，用于农业龙头企业、林业产业化、设施渔业及农业综合开发等；
７、农业服务体系建设资金，用于农业技术推广和农产品质量检测体系建设，动物疫情防治和植物病虫害防治等；
８、扶贫开发资金，用于贫困地区的交通、水利、城建、生态等项目建设；
９、其他专项资金。
（三）社会事业发展类资金：主要用于高等学校建设、中小学基础设施建设、职业教育、重点实验室建设、科研开发、基础测绘、社会保障体系、公共卫生体系、公共文化体育设施建设等。
第六条 按照公共财政管理要求，财政要逐步退出一般竞争性、经营性领域的直接投资，对于以盈利为目的的生产、经营性项目和适合于市场化运作的基础设施建设项目，主要由市场配置资源。
第三章 支持方式
第七条 财政支持经济社会事业发展，根据资金来源、调控需要和项目性质，分别采取财政直接投资、补助、贴息、资本金注入和担保等五种支持方式。按投资性质划分：财政直接投资、补助、贴息属于无偿投入，资本金注入属于国有资本性投入，担保属于政府信誉为保证的投入。
第八条 对属于非营利性的社会公益性项目建设，财政主要采取直接投资的支持方式。主要包括：
（一）省级直接管理和建设的社会公益性项目；（二）与国家投入配套的基础设施项目；
（三）省市合办及效益外溢的基础设施项目；
（四）公检法司安全部门的庭所狱政设施项目；（五）其他非营利性的社会公共服务项目。
第九条 对属于政府引导或上下级政府之间协议合办的社会事业和政府引导的经济发展项目，财政采取补助资金的支持方式。主要包括：
（一）属于省级财政支出责任范围内的社会事业项目；
（二）与国家投入配套的社会事业项目；
（三）政府引导发展性的项目；
（四）政府扶贫开发性质的项目；
（五）其他符合国家法律、法规及政策的项目。第十条 对列入省重点扶持的支柱产业和经营性项目，财政一般采取贷款贴息的支持方式。主要包括：
（一）符合国家产业政策和省重点扶持的项目；（二）我省十大主导产业的企业技术改造项目；
（三）某些城市经营和城市发展项目；
（四）其他符合国家法律、法规及政策项目。
第十一条 对属于政府以控股或参股等形式投入到经营性项目的资金，财政采取注入国有资本金的方式。主要包括：
（一）关系国计民生或地方经济长远发展的重要基础设施，如高速公路、港口、铁路建设等项目；
（二）省政府以控股或参股形式支持的支柱产业和先导产业项目；
（三）对省级投融资机构注入国有资本金；
（四）经省政府批准向境外投资项目注入的国有资本金；
（五）其他符合国家法律、法规及政策的重点建设项目的国有资本金投入。
第十二条 对符合《中华人民共和国担保法》规定的地方政府担保项目，财政采取担保或再担保的支持方式。主要包括：
（一）对国际金融组织和外国政府一、二类项目的贷款等政府外债项目的担保；
（二）对国家开发银行支持地方经济发展项目的政府贷款担保；
（三）对国债转贷资金承诺归还的担保；
（四）通过省中小企业担保中心对中小企业发展实施的担保及再担保；
（五）其他符合《中华人民共和国担保法》规定的担保事项。
第四章 资金管理
第十三条 财政部门和业务主管部门对不同资金类型和资金运作方式，制定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。
第十四条 资金管理程序：
（一）专项资金支出在编制年度预算前，各业务主管部门首先会同财政部门制定各类资金的申报指南，按照全省国民经济社会中长期发展规划及省委、省政府工作重点，确定预算年度专项资金的使用范围、支持重点、支持方式等；
（二）财政部门根据部门情况，拟定预算编制纲要，提出各类专项资金预切块意见、预算编制政策和指导意见，报省政府同意后下发部门执行；
（三）省级业务主管部门要建立专项项目库，按照预算编制纲要，从专项项目库中筛选专项资金的支持项目，经专家论证后，会同财政部门，提出资金分配建议，编制项目预算；
（四）财政部门会同业务主管部门对各类资金的使用范围、投资方向、支持重点、补助标准等进行审核，经财政综合平衡后列入年度计划；
（五）财政部门对各类资金进行审核汇总，报省政府审定后，按法定程序报批。
第十五条 资金管理职责：
（一）基本建设类资金的管理。对省级财政性基本建设资金安排，要严格遵守基本建设管理程序。省级财政性基本建设资金项目管理按照“一口对外”原则，由省发改委负责，省财政厅配合。对使用省级财政性基本建设资金的项目，由省发改委提出初步项目建议计划，商省财政厅共同研究提出拟建项目及资金安排意见，联合上报省政府审定。省财政厅根据省政府批准的项目及资金数额，按项目、按部门逐一编入年度预算草案，再按法定程序报批。省发改委根据省人民代表大会批准的预算文本，下达省级基本建设投资计划，省财政厅审核无误后下达或拨付资金。
实行“代建制”工程的基本建设资金管理，按照国家有关规定执行。
（二）经济建设类资金的管理。由业务主管部门和省财政厅，根据项目申报指南，按确定的资金使用范围和重点，共同确定预算项目，必要时两部门可组织专家进行评审论证。对列入省级预算的项目，财政部门进行认真核查后执行。对转移支付项目由省财政厅根据省人大批复预算下发文件，必要时与业务主管部门联合发文。
（三）社会事业发展资金类的管理。由业务主管部门根据本年度预算编制纲要和事业发展重点，综合考虑国家各项政策，优先安排社会进步、社会稳定和事业发展最需要的项目。省财政部门对项目的社会效益、经济效益进行分析审核，按照效益优先的原则确定年度预算项目。对列入省级预算的项目，省财政厅进行认真核查后执行。对转移支付项目由省财政厅根据省人大批复预算下发文件，必要时与业务主管部门联合发文。
第十六条 资金整合：
（一）同类资金部门内部整合。由业务主管部门会同财政部门根据资金的主要投向、领域与急需解决的突出问题等，将部门的重点工作、重点项目列入年度预算，并列出预算年度所要达到的经济或社会绩效目标。
（二）同类资金跨部门整合。由各业务主管部门与省财政厅根据省委、省政府提出的经济社会发展目标和重点工作，按照集中财力办大事的原则，明确支持方向、支持领域和支持项目，根据项目所需资金额度确定拟整合资金数量，达成一致意见后联合报省政府审定。
第十七条 对财政注入资本金和向担保机构注入的资本金的确定，由省财政厅根据资金需求和相关政策要求提出初步意见后，报省政府审定。
对于省级重点建设项目资本金的安排，由省发改委会同省财政厅提出初步意见后，报省政府批准执行。
第十八条 各类财政支持经济社会事业发展的资金，财政部门在批复部门功能预算时，要明确具体的支持方式、资金的性质、数额和归口管理。凡属采取财政直接投资、补助和贴息方式支持的项目，按照政府无偿投资进行管理；凡属采取注入资本金方式支持的项目，按照政府资本投入实行股权管理，并明确股权管理的投资机构；凡属采取财政担保或反担保项目，按照政府担保有关法律法规实行担保管理。
第十九条 对于政府以股权形式投入到经营性项目的资本金，要通过经省政府批准授权的机构按其职能分工以控股或参股的方式与企业合作经营。
第五章 资金拨付
第二十条 对财政采取不同方式支持经济社会事业发展的资金，在拨款时，需按资金性质和情况区别对待，分别办理。
第二十一条 财政直接投资的非营利性社会公益项目，一般采取财政直接支付拨款方式。属于纳入政府采购范围的货物、工程和服务项目，应当实行政府采购，其资金按《河北省政府采购资金直接支付管理暂行办法》规定，由财政部门直接支付给建设单位或供应商。政府采购之外的项目，隶属于省直部门并符合拨款条件的，其资金由省财政厅直接支付给建设单位或供应商；隶属于省辖市的，其资金由省财政厅下达预算指标、由所在市财政部门直接支付给建设单位或供应商；实行县级财政报账制的资金，按照报账制有关要求办理。
第二十二条 财政补助资金，一般采取集中支付拨款方式。隶属于省直部门并符合拨款条件的，由省财政厅直接支付给建设单位或供应商；属于省政府全部出资而委托市政府办的社会事业，省财政厅将预算下达到市、由市实行集中支付；属于省市政府共同出资合办的社会事业项目，省财政厅凭有关市出据的筹足资金的文件将预算下达到市或实行集中支付；属于国家政策性和引导性较强的资金，如扶贫、农业产业化、高新技术产业化等，省财政厅按合同或有关协议，待有关资金到位后将预算下达到市或实行集中支付；属于实行县级财政报账制的资金，按照报账制有关要求办理。
第二十三条 财政贴息资金，财政部门根据有关规定，以及企业实际贷款凭证和银行结息单，将贴息资金直接拨给相关单位或银行，被贴息单位按有关规定进行账务处理。
第二十四条 属于政府以控投或参股等形式投入到经营性项目的资本金，由省财政厅按照省级投融资机构的职责分工直接拨付给有关省级投融资机构。经省政府批准用于中小企业的担保资金，由省财政厅直接拨给省中小企业担保中心。
第六章 资金监督
第二十五条 财政投资、补助、贴息、注入资本金和担保资金按规定的程序批准后，省财政部门批复到省级有关部门执行。业务主管部门、省财政部门以及有关部门，要依据职责分工，对财政投资管理进行监督，省级有关部门要将预算执行情况定期向省财政部门报告。
第二十六条 资金监督的主要内容：
（一）资金使用范围是否符合规定，资金的确定和变更是否符合程序；
（二）资金拨付过程中是否存在截留、挤占、挪用；
（三）用款单位是否按照确定的项目和用途使用资金；
（四）需要自筹和配套的资金是否到位，贷款贴息单位提供的实际贷款凭证是否真实；
（五）用款单位是否严格执行财政、财务、会计、国有资产、政府债务管理等法规和政策；
（六）用款单位是否建立健全内部财务管理和会计核算的规章制度。
第二十七条 列入省级直接管理的项目资金，由业务主管部门对资金进行跟踪管理和监督。
第二十八条 列入市级预算的项目资金，由有关市财政部门和业务主管部门对资金实施监管。
第二十九条 省级投融资机构注入的资本金，由省级投融资机构的业务指导部门实施监管，对省级投融资机构控股和参股的资本金投入，由省级投融资机构实施监管。
第三十条 财政支持经济社会事业发展的资金，财政、审计、发改委、监察等部门按职责分工进行监督。
第七章 绩效考核
第三十一条 财政支持经济社会事业发展的资金，按照《河北省省级财政支出效益后评价暂行办法》要求，由省财政部门会同业务主管部门建立相应的绩效评价指标体系，采用科学的评价方法和评价组织程序进行财政支出评价。重大项目评价结果向省政府报告。
第三十二条 各类财政资金的使用和效益情况，作为政府年终考核部门主要负责人业绩的一项重要内容，奖优罚劣，鼓励先进，鞭策落后。
第三十三条 对资金使用不当或效益低下的部门和市，在安排下年预算时相应调减专项资金，支持资金使用效益较高部门和市的项目。
第八章 附 则
第三十四条 对违反规定、擅自改变支持方式、资金用途、截留、挤占、挪用造成严重后果的，按有关规定追究主管部门的主要负责人和有关当事人的责任。
第三十五条 对各类专项资金的具体管理和使用，由省财政厅会同有关部门依据本办法，制定具体的实施细则。
第三十六条 本办法由省财政厅负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起实施。
最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定
最高人民法院
最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定
（２００２年１２月３日最高人民法院审判委员会第１２５９次会议通过）
法释〔2003〕1号
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》已于２００２年１２月３日由最高人民法院审判委员会第１２５９次会议通过。现予公布，自２００３年２月１日起施行。
二○○三年一月三日
为了正确审理与企业改制相关的民事纠纷案件，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律、法规的规定，结合审判实践，制定本规定。
一、案件受理
第一条 人民法院受理以下平等民事主体间在企业产权制度改造中发生的民事纠纷案件：
（一）企业公司制改造中发生的民事纠纷；
（二）企业股份合作制改造中发生的民事纠纷；
（三）企业分立中发生的民事纠纷；
（四）企业债权转股权纠纷；
（五）企业出售合同纠纷；
（六）企业兼并合同纠纷；
（七）与企业改制相关的其他民事纠纷。
第二条 当事人起诉符合本规定第一条所列情形，并符合民事诉讼法第一百零八条规定的起诉条件的，人民法院应当予以受理。
第三条 政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
二、企业公司制改造
第四条 国有企业依公司法整体改造为国有独资有限责任公司的，原企业的债务，由改造后的有限责任公司承担。
第五条 企业通过增资扩股或者转让部分产权，实现他人对企业的参股，将企业整体改造为有限责任公司或者股份有限公司的，原企业债务由改造后的新设公司承担。
第六条 企业以其部分财产和相应债务与他人组建新公司，对所转移的债务债权人认可的，由新组建的公司承担民事责任；对所转移的债务未通知债权人或者虽通知债权人，而债权人不予认可的，由原企业承担民事责任。原企业无力偿还债务，债权人就此向新设公司主张债权的，新设公司在所接收的财产范围内与原企业承担连带民事责任。
第七条 企业以其优质财产与他人组建新公司，而将债务留在原企业，债权人以新设公司和原企业作为共同被告提起诉讼主张债权的，新设公司应当在所接收的财产范围内与原企业共同承担连带责任。
三、企业股份合作制改造
第八条 由企业职工买断企业产权，将原企业改造为股份合作制的，原企业的债务，由改造后的股份合作制企业承担。
第九条 企业向其职工转让部分产权，由企业与职工共同组建股份合作制企业的，原企业的债务由改造后的股份合作制企业承担。
第十条 企业通过其职工投资增资扩股，将原企业改造为股份合作制企业的，原企业的债务由改造后的股份合作制企业承担。
第十一条 企业在进行股份合作制改造时，参照公司法的有关规定，公告通知了债权人。企业股份合作制改造后，债权人就原企业资产管理人（出资人）隐瞒或者遗漏的债务起诉股份合作制企业的，如债权人在公告期内申报过该债权，股份合作制企业在承担民事责任后，可再向原企业资产管理人（出资人）追偿。如债权人在公告期内未申报过该债权，则股份合作制企业不承担民事责任，人民法院可告知债权人另行起诉原企业资产管理人（出资人）。
四、企业分立
第十二条 债权人向分立后的企业主张债权，企业分立时对原企业的债务承担有约定，并经债权人认可的，按照当事人的约定处理；企业分立时对原企业债务承担没有约定或者约定不明，或者虽然有约定但债权人不予认可的，分立后的企业应当承担连带责任。
第十三条 分立的企业在承担连带责任后，各分立的企业间对原企业债务承担有约定的，按照约定处理；没有约定或者约定不明的，根据企业分立时的资产比例分担。
五、企业债权转股权
第十四条 债权人与债务人自愿达成债权转股权协议，且不违反法律和行政法规强制性规定的，人民法院在审理相关的民事纠纷案件中，应当确认债权转股权协议有效。
政策性债权转股权，按照国务院有关部门的规定处理。
第十五条 债务人以隐瞒企业资产或者虚列企业资产为手段，骗取债权人与其签订债权转股权协议，债权人在法定期间内行使撤销权的，人民法院应当予以支持。
债权转股权协议被撤销后，债权人有权要求债务人清偿债务。
第十六条 部分债权人进行债权转股权的行为，不影响其他债权人向债务人主张债权。
六、国有小型企业出售
第十七条 以协议转让形式出售企业，企业出售合同未经有审批权的地方人民政府或其授权的职能部门审批的，人民法院在审理相关的民事纠纷案件时，应当确认该企业出售合同不生效。
第十八条 企业出售中，当事人双方恶意串通，损害国家利益的，人民法院在审理相关的民事纠纷案件时，应当确认该企业出售行为无效。
第十九条 企业出售中，出卖人实施的行为具有合同法第五十四条规定的情形，买受人在法定期限内行使撤销权的，人民法院应当予以支持。
第二十条 企业出售合同约定的履行期限届满，一方当事人拒不履行合同，或者未完全履行合同义务，致使合同目的不能实现，对方当事人要求解除合同并要求赔偿损失的，人民法院应当予以支持。
第二十一条 企业出售合同约定的履行期限届满，一方当事人未完全履行合同义务，对方当事人要求继续履行合同并要求赔偿损失的，人民法院应当予以支持。双方当事人均未完全履行合同义务的，应当根据当事人的过错，确定各自应当承担的民事责任。
第二十二条 企业出售时，出卖人对所售企业的资产负债状况、损益状况等重大事项未履行如实告知义务，影响企业出售价格，买受人就此向人民法院起诉主张补偿的，人民法院应当予以支持。
第二十三条 企业出售合同被确认无效或者被撤销的，企业售出后买受人经营企业期间发生的经营盈亏，由买受人享有或者承担。
第二十四条 企业售出后，买受人将所购企业资产纳入本企业或者将所购企业变更为所属分支机构的，所购企业的债务，由买受人承担。但买卖双方另有约定，并经债权人认可的除外。
第二十五条 企业售出后，买受人将所购企业资产作价入股与他人重新组建新公司，所购企业法人予以注销的，对所购企业出售前的债务，买受人应当以其所有财产，包括在新组建公司中的股权承担民事责任。
第二十六条 企业售出后，买受人将所购企业重新注册为新的企业法人，所购企业法人被注销的，所购企业出售前的债务，应当由新注册的企业法人承担。但买卖双方另有约定，并经债权人认可的除外。
第二十七条 企业售出后，应当办理而未办理企业法人注销登记，债权人起诉该企业的，人民法院应当根据企业资产转让后的具体情况，告知债权人追加责任主体，并判令责任主体承担民事责任。
第二十八条 出售企业时，参照公司法的有关规定，出卖人公告通知了债权人。企业售出后，债权人就出卖人隐瞒或者遗漏的原企业债务起诉买受人的，如债权人在公告期内申报过该债权，买受人在承担民事责任后，可再行向出卖人追偿。如债权人在公告期内未申报过该债权，则买受人不承担民事责任。人民法院可告知债权人另行起诉出卖人。
第二十九条 出售企业的行为具有合同法第七十四条规定的情形，债权人在法定期限内行使撤销权的，人民法院应当予以支持。
七、企业兼并
第三十条 企业兼并协议自当事人签字盖章之日起生效。需经政府主管部门批准的，兼并协议自批准之日起生效；未经批准的，企业兼并协议不生效。但当事人在一审法庭辩论终结前补办报批手续的，人民法院应当确认该兼并协议有效。
第三十一条 企业吸收合并后，被兼并企业的债务应当由兼并方承担。
第三十二条 企业进行吸收合并时，参照公司法的有关规定，公告通知了债权人。企业吸收合并后，债权人就被兼并企业原资产管理人（出资人）隐瞒或者遗漏的企业债务起诉兼并方的，如债权人在公告期内申报过该笔债权，兼并方在承担民事责任后，可再行向被兼并企业原资产管理人（出资人）追偿。如债权人在公告期内未申报过该笔债权，则兼并方不承担民事责任。人民法院可告知债权人另行起诉被兼并企业原资产管理人（出资人）。
第三十三条 企业新设合并后，被兼并企业的债务由新设合并后的企业法人承担。
第三十四条 企业吸收合并或新设合并后，被兼并企业应当办理而未办理工商注销登记，债权人起诉被兼并企业的，人民法院应当根据企业兼并后的具体情况，告知债权人追加责任主体，并判令责任主体承担民事责任。
第三十五条 以收购方式实现对企业控股的，被控股企业的债务，仍由其自行承担。但因控股企业抽逃资金、逃避债务，致被控股企业无力偿还债务的，被控股企业的债务则由控股企业承担。
八、附则
第三十六条 本规定自二○○三年二月一日起施行。在本规定施行前，本院制定的有关企业改制方面的司法解释与本规定相抵触的，不再适用。
泰安市人民政府关于印发泰安市政府债务管理暂行办法的通知
山东省泰安市人民政府
泰安市人民政府关于印发泰安市政府债务管理暂行办法的通知
泰政发〔2012〕9号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
市政府同意《泰安市政府债务管理暂行办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。
泰安市人民政府
二○一二年三月十二日
泰安市政府债务管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强政府债务管理，规范政府债务举借、使用、偿还等行为，防范和化解政府债务风险，根据有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府债务是指政府及其部门（单位）、经费补助事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位，经批准依法举借或者提供担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。
第三条 市、县（市、区）财政部门是同级政府债务管理主管部门，统一负责本行政区域内政府债务的监督管理工作。财政部门所属的政府债务管理机构负责政府债务日常管理工作。
审计、监察、国资、发展改革等部门按照各自职责做好政府债务的有关监督管理工作。
第四条 举借政府债务应当遵循“统筹兼顾、适度负债、优化结构、注重实效、明确责任、防范风险”的原则。
政府债务资金的使用应当符合国民经济和社会发展规划，体现公共财政职能，重点用于基础性和公益性项目建设，一般不得用于经常性支出和竞争性项目支出。
第二章 举借
第五条 政府债务实行严格的计划管理。未列入政府债务计划的，任何单位不得举借政府债务。
第六条 举债单位申请列入政府债务计划的，应当按规定期限向政府债务管理机构提出申请，并提供下列资料：
（一）申请书（包括政府债务项目的资本金或配套资金、举借债务的数额、来源、期限、利率等基本情况）；
（二）项目建议书和可行性研究报告；
（三）单位财务报告；
（四）偿债担保人、还款资金来源和还款计划；
（五）举债单位主管部门的意见书；
（六）项目立项审批资料；
（七）财政部门要求的其他资料。
第七条 政府债务管理机构或其委托的财政投资评审机构对举债单位的财务状况、资信等级、配套能力及还款能力等进行考察评审，并参加该政府债务项目的论证评估，确保政府债务资金投放的安全性。
重大政府债务项目的评估情况，应当同时向政府报告。
第八条 政府债务管理机构应当按照轻重缓急等因素对申请项目进行汇总分析，提出政府债务初步项目计划，征求拟举债单位、有关部门的意见，财政部门综合研究平衡后按规定程序报政府研究，经批准后下达政府债务计划。
第九条 列入政府债务计划的举债单位必须按照批准的举债项目、规模、期限等举借。
政府债务计划确定的项目需要调整的，应当按照审批程序重新报批。
第十条 举债单位应当在借款合同签署或出具承诺保证函件之日起15日内，持批准文件和借款合同或承诺保证函件，到政府债务管理机构进行债务登记并报送资金偿还计划。
县（市、区）以及泰安高新区、泰山景区政府债务计划和实施情况，由县（市、区）以及泰安高新区、泰山景区财政部门报市财政部门备案。乡镇政府（街道办事处）债务项目应当报经县（市、区）政府批准。
第十一条 除为使用外国政府贷款或国际金融组织贷款出具承诺外，政府及其所属部门和单位不得提供担保。
第三章 使用
第十二条严格遵循“按计划、按合同、按进度、按程序”的原则，拨付政府债务项目资金，最大限度地节约财务成本。对征收安置等补偿性资金按有关规定及时足额拨付；对工程建设类资金严格按进度拨付，在竣工决算前不得超过合同价款总额的90%。
第十三条 使用政府债务资金的政府债务项目应当严格按照政府投资项目“三公八制”有关规定执行，提高政府债务资金使用效益，确保工程项目质量。
第十四条 政府债务资金应当专款专用，不得随意变更、转移、截留、挪用，严禁用政府债务资金发放工资、奖金、津贴以及公务招待、出国考察等支出。
确需变更用途的，应当按照原程序重新报批。
第四章 偿还
第十五条 按照“谁举借、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则，由举债单位或者项目执行单位落实偿债资金来源，并按照借款合同偿还到期的政府债务。
属于转贷的，转贷机构应当按转贷协议履行偿还债务的义务。属于担保的，担保人应当依法承担担保责任。转贷机构和担保人承担偿还责任后，有权向最终债务人进行追偿。
第十六条 举债单位或项目执行单位的政府主管部门为偿债监督行政责任人，承担偿还政府债务的监督责任，负责做好举借项目实施和债务偿还等工作的监督管理。
第十七条 财政转贷项目的最终债务人应按还款计划提前将还款资金存入政府偿债准备金专用账户，用于偿还到期债务，最终债务人的还款资金不能按时到位的，财政部门有权对其主管部门或所在县（市、区）财政直接扣款代为偿还债务。
第十八条 县（市、区）政府及泰安高新技术开发区、泰安旅游经济开发区、泰山景区等通过市级政府融资平台举借债务的，必须出具还款承诺意见书承担最终还贷责任。
第十九条 政府债务项目在实施期和还款期，举债单位应当按计划筹集资金偿还债务。下列资金可作为偿债资金来源：
（一）建设项目投入使用后的收益；
（二）举债单位的自有资金和资产出让及其他收入；
（三）经批准处置的国有资产收入；
（四）财政预算安排的专项偿债资金；
（五）政府偿债准备金；
（六）其他资金。
第二十条 举债单位需用财政预算资金偿还其举借的政府债务，应当向同级财政部门申请列入本部门的年度预算，经政府同意并按规定程序批准后实施。
财政部门按照批准的预算及时拨付偿债资金。
第二十一条 设立政府债务偿债准备金，作为临时偿还政府债务的应急性措施。偿债准备金设专户存储，偿债准备金按当年年初债务余额的3%-8%进行筹集，具体来源是：
（一）预算内安排的偿债资金；
（二）处置国有资产的收入；
（三）最终债务人的其他收入；
（四）政府非税收入；
（五）其他资金。
第二十二条 举债单位应当在借款合同终止等情形之日起30日内，到政府债务管理机构按以下程序办理政府债务注销手续：
（一）提交债权人出具的书面证明文件及审计部门的审计报告;
（二）举债单位主管部门提出审核意见;
（三）政府债务管理机构进行复核、注销和备案。
第五章 风险控制与监督
第二十三条 建立政府债务监测指标体系和预警机制，运用负债率、债务率、偿债率等监测指标，设置警戒线，监控政府债务规模和风险。政府债务总规模应控制在安全线和警戒线内。
负债率（政府债务余额/地区生产总值）的安全线为10%，债务率（政府债务余额/当年可支配财力）的警戒线为100%，偿债率（当年偿还政府债务本息额/当年可支配财力）的警戒线为20%。
第二十四条 政府各类投融资平台公司的债务规模一般不得超过可变现资产的规模。可变现资产主要是指公司拥有的货币资金和可转化为货币资金的房产、土地使用权以及其它财产或权利等。
第二十五条 举债单位应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，定期向其主管部门和政府债务管理机构报送项目财务报告、政府债务资金使用和偿债计划落实情况报告。
第二十六条 审计部门应当对举债单位的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计，项目终了时按规定进行结算审计。
各级政府及其所属部门的政府债务情况应列入领导干部经济责任审计范围，其结果作为领导干部考核的一项重要指标。
第二十七条 财政、监察部门应当定期对举债单位举借、使用、偿还政府债务情况进行专项检查，并及时将检查结果报告同级政府。
第二十八条 举债单位及其工作人员有下列行为之一的，责令其改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，并没收违法所得；对部门、单位给予警告或者通报批评，对责任人员依据《财政违法行为处罚处分条例》予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按照规定原则和程序举借政府债务的；
（二）政府部门未将债务收入或者支出纳入部门综合预算的；
（三）违反规定，擅自出具担保的；
（四）虚报项目，骗取政府债务资金的；
（五）未及时到财政部门或者有关部门办理登记手续、向有关部门报送债务报告的；
（六）配套资金不落实的；
（七）截留、挤占、挪用政府债务资金和偿债资金的；
（八）因管理不善致使政府债务无法按期偿还或造成资金浪费损失的;
（九）部门违规借款（含集资款）造成严重后果的。
第二十九条 财政等有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，应当责令其改正，并依法追究其相应责任：
（一）违反规定批准政府债务收支计划的；
（二）瞒报、虚报政府债务规模的；
（三）违反规定作假、虚报政府债务资金使用报告的；
（四）违反有关拨付财政预算资金、偿债准备金规定的；
（五）其他违法违纪行为。
第六章 附则
第三十条 本办法自2012年4月15日起施行，有效期为2年。