广东省潮州市人民政府


印发《潮州市政府投资项目管理规定》的通知

潮府〔2010〕16号


各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市政府投资项目管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○一○年四月二十一日

潮州市政府投资项目管理规定

第一章 总 则
第一条 为规范政府投资行为，建立科学、高效的政府投资项目决策和组织实施程序，控制工程造价，提高投资效益，根据国务院《关于投资体制改革的决定》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称政府投资项目，是指使用下列市本级政府性资金所投资建设的固定资产投资项目。
（一）财政性资金（包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金）。
（二）市本级政府转让、出售国有资产或经营权，出让国有土地使用权所得用于建设的资金。
（三）政府性贷款（市财政担保的资金）、各有关部门统借统还资金，以及以政府名义募集、接受的各种捐款。
（四）事业单位的自有资金（指来源于经营服务性收入、非经营性资产租金收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）。
（五）法律法规规定的其他财政性资金。
第三条 政府投资的范围主要是关系公共利益与安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域，主要包括：
（一）市级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房等基础设施项目。
（二）城乡基础设施项目，包括城建、交通、水利、环保、农业等类型项目。
（三）文化、教育、卫生、科研、体育、旅游、社会福利等社会公益事业项目。
（四）市政府确定的其他项目。
第四条 市发展和改革局（以下简称市发改局）具体负责政府投资项目计划的编制和组织实施。其他各有关部门按其职责对政府投资项目进行管理和监督。　　
第五条 政府投资项目应当严格执行基本建设程序，依法办理有关审批手续，严禁边勘察、边设计、边施工；坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则；实行专家咨询制、工程质量责任制、招投标制、工程监理责任制和合同管理制。
第六条 政府投资项目严格实行计划和概算管理。

第二章 计划管理
　　第七条 市发改局牵头负责建立政府投资项目储备库及编制政府投资项目年度计划，项目列入储备库后按有关基本建设程序办理审批手续。
各建设单位或其行政主管部门应根据我市国民经济和社会事业发展规划以及本部门事业发展的需要，于每个五年规划编制期提出本单位或本部门政府投资项目建议计划报市发改局，由市发改局组织财政等相关部门对符合规划的项目进行筛选论证，综合平衡后报市人民政府审核同意，建立政府投资项目储备库。
列入储备库的项目应积极开展前期工作，项目概算已经审批，其他建设条件成熟的项目，各建设单位或其行政主管部门应于每年9月底前，将项目下一年度建设计划报市发改局，市发改局会同市财政局根据我市的财力情况，综合平衡，于每年11月底前形成政府投资项目计划草案，经市人民政府批准后，由市财政纳入年度预算，预算经批准后由市发改局下达年度政府投资计划。
　　第八条 政府投资计划应包含下列内容：
　　（一）年度政府投资总规模；
　　（二）项目名称、建设单位、建设内容、建设起止年限、项目总投资、年度计划投资额、年度政府投资计划和年度主要建设内容；
　　（三）其他应当说明的情况。
第九条 政府投资计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。
在计划执行过程中，确需调整年度政府投资额或增减投资项目的，由市发改局会市财政局征求有关部门意见后制定调整方案，报市人民政府批准。

第三章 项目的审批和建设管理
第十条 政府投资项目须按国家规定的基本建设程序进行审批。市发改局根据市政府批准的储备库项目建设规划，办理项目审批手续。
项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算编制内容及深度要求，按国家和省、市有关规定执行，并由具有相应资质的工程咨询、设计单位编制。
特别重大的项目，应实行专家评议制度。
对经济、社会和环境有重大影响的项目，申报单位应提前公开征求社会各界和公众的意见。
项目建议书、可行性研究报告审批前聘请专家、委托中介机构评估、召开听证会等发生的费用计入工程成本列支。
第十一条 申报项目可行性研究报告必须提供财政、国土资源、环境保护、规划等部门同意建设的意见，涉及行业管理的，加附行业管理部门意见。编制项目可行性报告时，应明确提出项目资金使用的绩效目标。
市发改局在批复项目可行性研究报告的同时，核准项目的招标投标方式和范围，项目需在报送可行性研究报告之前开展招投标活动的，招标方式和招标范围单独核准。
第十二条 项目可行性研究报告获得批准后，申报单位应当委托有相应资质的设计单位根据批准的建设规模、建设内容和总投资进行限额的初步设计，详列各单项工程或单位工程的规模与标准、征地规模、主要材料和设备选定等，按省有关规定报相关部门审查。初步设计编制或审查后的投资总额不得超过市发改局批准的估算总投资。
第十三条 项目初步设计编制完成或审查后，申报单位应委托有相应资质的机构编制项目概算，民用建筑项目报市发改局审批，交通、水利等项目报相应行业主管部门审批。
概算总投资包括项目建设所需的各项费用，但不得超过批复可行性研究报告的估算总投资。凡概算总投资超过批复可行性研究报告估算总投资10%的，项目可行性研究报告必须重新报批。
编制概算总投资的依据是现行概算定额和概算指标。
第十四条 项目概算总投资审批后，申报单位应编制施工图报项目行业主管部门审查，工程项目在进行招投标之前，必须将项目的施工图预算及工程量清单等相关资料送市财政部门审核，其审核结果作为招标的最高限价。若预算超过经审批的项目概算总投资，应压缩规模、降低建设标准或重新报批可行性研究报告。
第十五条 有下列情况之一的，市财政部门不予审核：
（一）勘察、设计资料不齐全；
（二）项目可行性研究报告未经发改部门批复的；
（三）工程未进行施工图设计及预算的；
（四）无施工图审查合格书；
（五）施工图预算明显超过经批准概算中的建安工程投资额，或者明显漏掉某些较大的建设内容而存在潜在的后期投资且估计超投资总额的。
第十六条 申报单位完成规定的审批程序后，开工条件具备的，向市发改局申请新开工年度投资计划下达。
第十七条 投资额在500万元以下的项目批准手续可适当简化，具体手续由市发改局另行制定。
第十八条 政府投资项目实行项目法人责任制。在可行性研究报告批准后应当及时组建项目法人作为建设单位，负责该项目的策划、招标投标、建设实施、管理经营等工作。
对非经营性政府投资项目，实行代建制。实行代建制的项目按市政府有关代建管理规定执行。
第十九条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理等必须依法进行招标投标。项目建设单位(或代建机构，下简称建设单位)应当按照市发改局核准的招标范围、组织形式、招标方式依法组织招标并按规定确定中标单位。招标范围、组织形式、招标方式未经核准的或者工程量清单未经市财政局审核的，不得组织招标。
建设项目中的设备部分，凡属于政府采购项目范围的，须实行政府采购。
有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。
第二十条 政府投资项目在开工前，建设单位应当按照国家有关规定向行业主管部门申请核发施工许可证及开工审查报告，无施工许可证及开工审查的不得开工建设。
第二十一条 政府投资项目建设完工后，建设单位应当在3个月内完成结算、竣工财务决算的审核和竣工验收工作。但国家另有规定的除外。
工程竣工后，建设单位应当及时组织有关人员做好工程竣工结算的审核工作，并把相关资料送市财政局审核。设计、施工、监理单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。竣工财务决算由市财政局审批。
竣工财务决算未经批复的，与项目建设有关的机构不得撤销，项目负责人及工程财务主管人员不得调离。
第二十二条 建设项目涉及环境保护、水土保持、消防、人防、规划、建设档案等的专项验收，由建设单位依法组织。
各专项验收及工程质量核定后，由建设单位组织有关部门进行竣工验收，并报行业主管部门办理工程竣工验收备案手续。备案手续完成后抄送市发改、财政局。未办理竣工验收备案手续的项目，不得交付使用。
第二十三条 政府投资项目工程质量根据国家有关规定由各责任主体承担相应责任。
市住房和城乡建设、交通、水务等行业主管部门应加强对相关政府投资项目工程施工安全及质量的监督，及时发现和处理工程质量安全问题。
第二十四条 建设单位应当于竣工验收完毕后向国有资产主管部门报告并办理产权登记手续。

第四章 财政管理
第二十五条 市财政局根据经批准的年度投资计划及相关项目拨付投资项目资金。
第二十六条 政府投资项目建设单位应设置财务、会计核算机构和配备专职人员负责财务管理和会计核算工作，建立健全内部管理制度。重大项目实行派驻财务总监制度。要严格执行国家及上级有关基建财务会计制度和规定，设立资金专户，实行专帐核算，真实、全面、及时、准确核算资金运用情况。
第二十七条 政府投资项目使用财政性资金，必须严格执行国库集中支付的规定，实行财政直接支付，将资金直接支付到施工单位、商品或劳务供应商。
第二十八条 政府投资项目应根据工程进度、施工合同约定和资金情况，由施工单位向建设单位提出支付请求，建设单位填制建设项目用款审批表，经工程监理部门和财务总监审核并加具意见后报市财政部门审批。
第二十九条 政府投资项目必须严格控制概算总投资，任何部门和单位不得随意突破批准的概算总投资。
工程招标确定的中标价应作为合同签定价格，合同中应明确承发包双方责任，承包范围内原则上不得追加投资。
第三十条 因特殊情况确需变更的工程，变更方案应经济合理，符合提高工程质量和项目投资效益的要求，符合招投标文书和合同的约定。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更和工程量清单中未包括的新增工程。
第三十一条 施工过程中需进行工程变更的，由行业主管部门或政府指定召集人召集建设单位、承包单位、质监、监理、设计、行业主管部门、发改局、财政局等单位进行研究、论证。经论证同意变更的，由建设单位测算变更工程款的变动数额，按要求填制工程变更申报表后按程序报批。
工程款变动单项数额测算在50万元以内的，报项目主管部门的市政府分管副市长审批；工程款变动单项数额测算在50万元以上（含50万元）的，由项目主管部门的市政府分管副市长提出意见并报市长审批；必要时由市长召开有关会议研究确定。
第三十二条 经批准的工程量变更符合招投标条件的，应当依法进行招投标。工程变更由建设单位与施工单位签订有关协议。变更金额由市财政局在工程结算时一并审核。
第三十三条 未按规定报经批准的变更，所增加的投资额财政部门不予确认，造成的后果由建设单位及相关责任人承担。
第三十四条 建设项目增加投资额超过概算投资10%的，由市发改局派出稽察特派员，查明超概算原因，形成稽察报告上报市政府。在稽察中发现有违法违规行为的，移送监察部门依法追究有关单位负责人和直接责任人员的责任。
第三十五条 市发改局根据市政府对有关调整建设项目概算的批复文件下达追加投资计划，市财政局根据市政府的决定和市发改局批准追加的投资计划，按照资金管理审批程序办理安排和支付建设项目资金。

第五章 监督管理
第三十六条 建立政府投资项目公示制度。除涉及国家秘密外，凡政府投资项目都要向社会公示，接受社会公众和新闻媒体的监督。
第三十七条 建立和实行严格的政府投资项目报表制度。建设单位必须每月向市发改局、财政局报告建设项目进展和资金到位情况、存在问题以及解决的办法和措施。
　　第三十八条 市财政局依法对政府投资涉及的财政资金预算、拨付、使用、效益情况，以及执行财经纪律、财税政策等情况进行监管。
　　第三十九条 市审计部门依法对政府投资项目预算执行情况和决算进行审计监督，对政府投资的重点建设项目实行全过程跟踪审计监督。
　　第四十条 市监察机关依法对参与政府投资项目建设活动的国家机关及其工作人员实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违纪违法行为。
第四十一条 市有关部门应当设置并公布举报电话、网站和信箱，及时受理并处理有关申诉和举报事项。对举报有功人员,给予表扬奖励。
第四十二条 实行政府投资项目绩效评价制度。重大建设项目竣工后，建设单位先进行自评，然后由市财政局牵头组织市发改、审计、监察和行业主管部门对项目进行绩效评价。
第四十三条 定期向市人大常委会报告政府投资项目年度计划的执行情况，接受监督。

第六章 法律责任
第四十四条 建设单位有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令限期改正，并依法追究其责任，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政或党纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）未经批准擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大建设规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或挪用建设资金的；
（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（六）其它严重违反法律、法规和本办法行为的。
第四十五条 有关单位有下列行为之一的，由相应行政监督部门责令限期改正，并依法追究主要负责人和直接责任人的行政或法律责任：
（一）违反本规定审批项目的；
（二）违反本规定拨付建设资金的；
（三）其它严重违反法律、法规和本规定行为的。
第四十六条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，依法追究有关责任人的行政责任。
第四十七条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则
第四十八条 各县区的政府投资项目管理可参照本规定执行。各相关行业主管部门，可以根据本规定，制定具体的实施办法或细则。
第四十九条 原《潮州市市级财政投资项目财政管理暂行规定》予以废止，政府投资项目的财政管理，按本规定执行。
第五十条 本规定自2010年5月1日起施行。除因实际情况发生变化或者法律、法规、规章和国家政策的调整而提前修订或者废止外，本规定有效期至2015年4月30日。



国家商检局


国家商检局关于印发《国家商检局关于贯彻落实＜商检法＞强化检验把关的决定》的通知

（国检办〔１９９０〕１１０号　一九九０年三月二十六日）
　

各地商检局：

　　现将《国家商检局关于贯彻落实〈商检法〉强化检验把关的决定》印发给你们，请认真组织学习，按照“决定”的要求贯彻执行。

　　附：国家商检局关于贯彻落实《商检法》强化检验把关的决定

　

　　　　　 国家商检局关于贯彻落实《商检法》强化检验把关的决定

　

　　　　　　　　　　　　　 一、商检面临的形势

　

　　（一）党的十一届三中全会以来的十年中，在党中央、国务院的领导和各地方、各有关部门的支持下，我国的进出口商品检验工作迅速发展。全国商检部门认真执行国家有关的方针政策和法规，既把关又服务，在任务繁重、条件比较艰苦的情况下，采取一系列有效措施，加强了进出口商品的检验和监督管理，较好地完成了检验把关任务，对维护国家和消费者利益，促进进出口商品质量的提高，配合对外经济贸易的发展，起到了积极的作用。商检的机构、队伍建设，技术能力，法制建设和内部管理等有了很大的加强和提高。特别是《商检法》的颁布实施，进一步加强了商检工作的地位和作用，使商检工作进入了一个新的发展阶段。

　　一九八九年商检部门经受了严峻的考验，取得了很大的成绩。集中表现在：

在动乱和反革命暴乱中，广大商检职工排除干扰，坚守岗位，以实际行动与党中央、国务院保持一致；在外贸出现困难的情况下，扩大了检验、监督管理的进出口商品品种范围，并针对国外对部分出口商品质量的强烈反映和要求，从实际出发，采取有效措施，加强了检验把关；商检的内部建设有了明显加强，政治思想工作取得了较好效果。一九八九年共检验进出口商品一百零三万六千多批，货值四百七十九亿三千多万美元，分别比上年增加百分之十二点九四和二十二点四；发现不合格出口商品三万多批，货值六亿五千多万美元，发现不合格进口商品一万五千多批，货值五十一亿多美元，挽回了国家经济损失，维护了国家和消费者利益，为超额完成外贸进出口任务做出了贡献。

　　（二）在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前商检工作面临的形势仍然是十分严峻的，在前进中也存在着许多困难和问题。随着我国改革开放的深入发展，对外经济贸易关系不断扩大，进出口商品结构有较大变化，商检任务日益繁重，尤其是对外贸易经营体制改革后，贸易方式、经营渠道、经营做法发生了很大变化，而国际市场竞争激烈，对商品质量的要求越来越高，检验项目增多，给商检把关带来了不少新的困难和问题，使商检工作的面更宽，范围更广，任务更重。进口商品中以次充好、以少充多、以旧充新和掺杂使假等问题时有发生；部分出口生产企业放松质量管理，甚至有意弄虚作假，少数外贸公司不注重经营管理，放松进货验收，以致出口商品质量严重下降，国外反映强烈，索赔、退货和强制扣留以致销毁的事件有增无减，给国家信誉造成不可估量的损害，严重影响对外贸易的发展。为了配合国家和外贸治理整顿，促进外贸发展，在商检人员和设备增加不多，财务不充实的情况下，扩大了《种类表》，增加了检验把关任务，加以收用货单位和生产、经营单位点多面广，对检验时间要求紧，给商检工作增加了难度。从商检部门检查，确实存在部分进出口商品检验任务不落实和检验把关不严的情况；在内部管理上，也存在不少薄弱环节和漏洞；在前几年淡化思想政治工作和“一切向钱看”思想影响下，少数商检人员思想、业务技术素质不高，工作责任心不强，甚至玩忽职守、违法乱纪的情况也程度不同地存在。尽管这些问题不是主流，但它造成的危害，对国家和商检声誉的影响是不可低估的，任其发展下去，后果将不堪设想。全体商检人员，尤其是各级领导干部，都必须充分认识到商检部门的任务艰巨，责任很重，面临着新的挑战和新的机遇。要增强责任心和紧迫感，抓住当前的关键时刻，积极行动起来，以强化检验把关和监督管理为中心，切实抓好商检的治理整顿和深化改革，把商检工作搞上去，以适应形势发展的需要。

　

　　　　　　　　　二、强化检验把关和监督管理的主要目标

　

　　（三）党的十三届五中全会做出了《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，为商检工作的发展指明了方向。进出口商品检验工作是国家涉外经济监督管理的一个重要方面，是治理整顿工作的一个重要内容。商检工作搞得好不好，进出口商品质量关能否把好，不仅关系到商检事业的发展，更关系到对外经济贸易的发展，关系到国家声誉和改革开放的形象。全国商检部门一定要认真贯彻执行党的四中全会、五中全会精神，从一九九０年起，用两年或者更多一些时间进行治理整顿和深化改革，坚持既把关又服务，全面落实《商检法》赋予商检部门的职责任务，把《种类表》和其他法律、行政法规规定须经商检机构检验的进出口商品检验工作真正落到实处，做到严格按照有关规定和标准取样、检验和出证，切实加强进出口商品的检验把关和监督管理，坚持杜绝检验签证工作中的重大责任事故，杜绝经商检的出口商品发生全国或地区性的重大质量事故，使经商检的出口商品国外索赔和不良反映明显减少，使出口商品质量和商检信誉得到改善和提高。

　　实现上述目标有许多有利因素。经过四十年的努力，全国商检部门已建成一支素质较好的职工队伍，具有一定的检验手段和技术力量，建立了一套行之有效的规章制度和做法，积累了许多经验。《商检法》的颁布实施，使商检工作走上了有法可依的轨道。商检职工的执法观念增强了，法制建设和基础工作正在不断加强和完善。在外部环境上有利条件也很多。主要是党中央、国务院对商检工作十分重视，国务院各部门和地方政府也更加支持商检工作。经过清理整顿公司和调整产业结构，有关部门对抓商品质量的重要性的认识有所提高，支持商检加强检验把关工作，有些出口商品质量开始有所好转。这些对商检部门做好检验把关和监督管理工作是十分有利的。我们一定要增加信心，充分发挥有利因素，克服困难，努力实现强化检验把关和监督管理的目标，开创商检工作的新局面。

　

　　　　　　　 三、切实加强进出口商品的检验把关和监督管理

　

　　（四）进一步加强对进口商品的检验和监督管理。对《种类表》和其他法律、行政法规规定须经商检机构检验的进口商品，严格按照国家有关规定和标准，对商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生要求，认真检验把关。对不合格商品及时出具检验证书，供有关单位对外索赔。

　　１、对《种类表》进口商品要逐笔做好登记、检验和核销工作，严格按规定取样和检验把关。凡涉及安全、卫生的进口商品，除按合同规定检验外，还应按国家强制性标准检验把关。

　　２、对一九九０年五月一日起实行进口质量许可制度的九种进口商品，要抓紧落实各项措施，严格检测和审查，加强监督管理。

　　３、对集中到货、分散使用的进口大宗商品，有关商检局要加强联系，沟通信息，统一掌握，统一对外。到货口岸商检局应主动牵头，协调抓总。

　　４、对成套设备和金额较大的关键设备或原料，到货后检验有困难的，应组织到生产国进行装船前检验。

　　（五）进一步加强出口商品的检验和监督管理。对《种类表》和其他法律、行政法规规定须经商检机构检验的出口商品，严格按照国家有关规定和标准，对商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生要求，全面加强检验把关。对装运出口易腐烂变质食品的船舱和集装箱，要进一步加强装运技术条件的检验。对出口危险货物的包装，要切实做好包装容器的性能鉴定和使用鉴定。各地商检部门要花大力气组织落实上述商品和项目的检验和管理，堵塞漏洞，使出口商品的质量尽快好转。

　　１、对已实行卫生注册管理的《种类表》出口食品，要进一步加强检验和监督管理。产地商检局必须严格按照国家局的有关规定，加强对加工卫生条件和质量管理的监督检查。在厂检把关的基础上逐批进行商检把关。上述食品未经卫生注册和产地商检局检验合格，并签发换证凭单的，任何商检局均不得接受出口报验，并应及时通知产地商检局查处。对工业主管部已实行出口厂代号管理的罐头食品，凡未经批准厂代号的企业，一律不予办理商检注册手续。对其他食品，要按照《食品卫生法》规定，统一明确卫生监督、检验的范围和内容，由产地商检局负责监督、检验和放行。

　　２、鉴于《种类表》出口轻纺产品量大、面广、品种复杂，商检不可能批批检验，应实行分类管理，采取商检检验或组织专门机构检验或与有关部门共同检验或认可厂检员的做法，把检验工作落到实处。不论采取何种形式，商检均应加强监督管理，对认可其他部门检验的，商检要定期抽查商品质量，切实把好质量关。

　　３、对产地分散、把关困难的部分《种类表》出口农副产品，进一步明确产销检把三关的质量责任，在督促生产、经营单位加强检验的基础上，商检实行相对集中检验，改变商检检验代替出厂检验和外贸验收的做法，切实把好产地发运前的最后一道关。

　　４、对涉及安全、卫生项目的《种类表》出口商品，除严格依照合同和法律、行政法规规定检验外，还要依照进口国规定检验把关。凡涉及安全、卫生项目不合格的出口商品，即使国外客户确认，也不准放行，特殊情况必须及时报告国家局决定。

　　５、对特殊情况要实行加严检验的措施，如近期内发生过严重质量问题的出口商品，应扩大抽样，从严检验；对发生过或有可能掺杂使假的商品，可采取倒包检验，甚至逐件检验，等等。

　　（六）按照《检商法》规定，落实列入《种类表》内进出口商品检验把关任务，除了以商检部门为主外，还可利用经商检部门认可或指定的各专业检验机构。要根据检验把关任务的需要，通过认真考核和后续管理，把商检部门不具备检验条件的检验任务，落实给符合条件的专业检验机构承担。并对专业检验机构明确任务，明确责任，加强日常监督管理。

　　（七）进一步加强产地出口商检工作。产地检验是把好出口商检关的基础，必须进一步落实加强检验把关的措施。对《种类表》出口商品，除国家局规定需集中在口岸进行检验的以外，应由产地商检局实施检验，切实把好质量关，防止不合格商品发运出口。对已实行质量许可制度的《种类表》出口商品，未经产地商检局签发换证凭单的，口岸商检局均不得接受报验。

　　（八）进一步加强口岸查验工作。口岸查验是出口商检的最后一道关。各口岸商检局必须从全局出发，切实担负起查验的责任，严把最后一道关。采取有效措施，把不合格商品堵截在国门之内，这是口岸局的重要职责。对运往口岸的易腐易变出口商品，口岸商检局应按国家局有关规定有重点地查验品质；对非易腐易变出口商品，凡必须签发口岸商检局证书或国家局明文规定需增加口岸查验的，口岸商检局应按有关规定检验，经口岸商检局检验不合格的商品，一律不得出口。口岸商检局应定期向国家局报告查验情况，并反馈给有关商检局。

　　（九）拟报国务院批准、在重点口岸设置国家局直属的监督检查机构。其主要任务是：代表国家局对各局检验合格的出口商品组织抽查检验；监督检查各局执行法规制度的情况；抽查检验和签证工作质量；协调处理商检局之间关系；调查重大检验工作质量事故，提出处理意见报国家局决定。

　　（十）严格批次管理。鉴于当前错装错运、换货掺杂的情况比较严重，必须严格批次管理，确保货证相符。凡经商检局检验的出口商品，无论是否《种类表》商品，都必须分清批次，并在检验单证上具体列明，便于出口装运时核对掌握。产地商检局在签发换证凭单时，必须按照国家局规定要求，详细填写品名、数量、生产批号、检验情况和检验方式等内容。口岸商检局发现上述内容不清，批次不符，不能确保货证相符的，应立即通知产地商检局查清原因，以便查验换证，否则不予放行。对有需要又有条件实施封识管理的出口商品，产地商检局检验后应实施封识管理，并在换证凭单上注明。

　　（十一）进一步加强对有关部门检验工作的监督管理。要按照《商检法》的规定，逐步开展对《种类表》外进出口商品的抽查检验；对于已实行认可检验、质量许可制度和卫生注册的检验机构和生产企业，要加强后续管理，除日常监督检查以外，应建立定期的监督抽查制度，发现问题应按有关规定处理。对经过督促仍不符合条件的，应立即收回检验或吊销有关证书。对质量问题严重，改进措施不力或者有严重弄虚作假行为的生产、经营单位，各地商检局在查处的同时，可采取停止接受报验的措施。

　

　　　　　　 四、健全商检工作质量保证体系，加强自我约束机制

　

　　（十二）进一步加强商检工作的宏观管理和完善自我约束机制。国家局及各地局都必须切实加强对进出口商品质量和检验工作的综合分析，加强政策和法规的研究，完善工作制度，落实规范化管理的措施，加强对工作质量的检查和考核，努力提高商检的内部管理水平。

　　（十三）加强商检法制建设，把商检工作纳入依法办事的轨道。一方面，要抓紧《商检法》各项配套法规和规章办法的制、修订工作，加快清理原有法规、规章办法，逐步健全和完善法规体系。另一方面，要抓好法制教育，增强商检人员的法制观念。《行政诉讼法》将于一九九０年十月一日起施行，要教育商检人员，增强执法和守法观念，严格依法办事，避免随意性。

　　（十四）对检验、鉴定和签证工作程序实行规范化管理。这是加强商检业务基础管理，保证商检工作质量的重要措施，必须切实抓好。要通过改革和加强管理，扭转部分商检人员工作随意性大，取样、检验不规范，证书质量不高，基础工作薄弱和审核把关不严等偏向。

　　１、落实各个工作环节的岗位责任制和工作要求，形成制度化，使所有检验、鉴定和检务人员都明确自己的职责和要求，以及不履行职责应承担的责任。要切实做到：严格按照规定接受报验；严格按照检验依据、操作规程和有关规定进行取样、检验和鉴定，并在规定期限内完成任务；认真填写检验原始记录和核查有关单位的检验结果，确保检验、鉴定结果准确，评定正确；认真拟写证稿和核签把关，保证证单质量。以上要求必须落实到每个商品、每个工作环节和每份商检证单上。

　　２、每道工序均须核查上道工序的工作质量，对不符合要求的，必须退回改正。特别是取样、检验和鉴定的原即记录不详，认可检验的签证放行未附商检核对的记录，批次不清，证明内容与合同、信用证要求不符，以及核签权限不符合规定的证稿，一律不准出检验处室。凡经检务部门发现的，不予签证放行，严防差错事故出局。

　　３、对外签发检验证书必须严格按照国家局规定，详细列明取样情况、检验依据、具体检验结果和评定意见。

　　（十五）各级领导都必须把加强工作质量的检查和监督作为经常性的重要工作来抓。要把是否经常抓工作质量，列不干部述职考核的重要内容。结合各地的实际情况，制订工作质量的检查和监督制度，经常检查检验工作的落实和业务管理的情况，检查商检证单质量，以及商检人员的工作和遵纪守法情况。为使工作质量的检查、监督制度化，各地商检局必须在内部建立稽查制度，配备专门人员从事工作质量的检查和监督。凡是经过商检出口的商品，国外索赔或反映强烈的，均须逐批检查原始记录，查明差错原因，分清责任归属，及时报告局领导和国家商检局。确属商检责任的，必须追究当事人、主管领导和审核人员的责任，并研究改进措施，防止差错事故的再次发生。

　　（十六）继续进行商检内部职能分离的改革试点。在总结前几年试点的基础上，有条件的局可试行内部职能分离的改革，即对现已成立的商检专业检验所（或中心）不要赋予宏观管理的行政职能；对个别商检局内的检验、鉴定处，在人财物上给予一定的自主权，使之成为相对独立的检验实体－－专业检验所或专业检验局，对外仍使用商检局的检验证单；某些业务量大、下属机构多的省局，还可根据实际需要进行管理与检验职能的分离试点。省局主要负责对全省进出口商品检验工作的宏观管理和对下属商检机构的管理和监督，检验工作由设在省内各地商检机构承担。由于职能分离涉及的问题较多，应本着积极、慎重、认真、稳妥的精神，经认真研究探索，提出方案报国家局批准后进行试点，待总结经验、权衡利弊后再研究推广的可行性。

　　（十七）商检实验室是检验把关的重要方面，要从组织上、管理制度和技术力量等方面切实加强商检实验室的建设，通过考核定级，促使商检实验室早日达到或接近国际实验室的水平。

　　（十八）建立检验专业资格审查和上岗培训制度。国家局拟在一九九０年内研究建立各项检验专业人员的资格审查制度，经过考核合格者发给证件。对检验、鉴定和检务部门的新进人员，由所在部门负责落实岗位培训、跟班操作，经半年至一年实习期满，并经考核合格后方准独立工作。对现有人员中未培训已上岗的，应视情况采取相应的培训措施进行补课。

　

　　　　　　　　 五、加强集中统一领导，抓好政治思想工作

　

　　（十九）商检系统是一个整体，要顺利贯彻《商检法》，加强商检工作的集中统一领导十分重要，务必使全国商检部门从全局出发，执行统一的方针政策和法令，令行禁止，步调一致，共同努力完成繁重的检验把关任务，坚决反对分散主义。国家局要改进工作作风，提高工作效率，更好地为基层服务。

　　（二十）严格请示报告制度。各级商检人员均须在各自的职权范围内进行工作，严禁越权行事。任何人均无权不检验即出证，或不按规定检验出证，更无权对不合格商品特准放行。遇有疑难问题或职权范围内不能处理的问题，应在本系统内逐级请示报告。凡发现质量事故，应及时向本局领导报告情况，组织查处。重大事故须随时报告国家局。各级领导，特别是国家局要深入调查研究，广泛听取意见，对下级请示报告的问题要及时答复或处理，坚决反对拖拉作风。

　　（二十一）加强各级商检干部的管理。《商检法》的贯彻实施，商检加强检验把关和监督管理目标的实现，各级干部是决定的因素。尤其是局级领导一定要把主要精力放到抓《商检法》的落实，研究带倾向性的问题上，采取坚决有效措施，把《商检法》落到实处。要进一步加强干部队伍的建设，坚持任人唯贤，进人、提干都必须严格把关。对领导班子不齐、力量不足的单位，要抓紧配备充实。今后凡提拔处以上主管业务的领导干部，必须从德才兼备并熟悉商检业务政策，了解工作环节，有相当商检实际工作经验的同志中选拔。对现有各级干部要加强管理，分别情况进行培训和考核。凡定期考核不称职的，以及在分管工作范围内发生重大事故又改进不力的干部，应及时免职或调整。

　　（二十二）适当集中使用商检的财力。在国家财政暂时困难的情况下，要动员全体商检职工，树立过几年紧日子的思想，依靠自力更生解决困难，加强检验把关。鉴于商检系统财力分散，各地发展不平衡，为了保证重点，有计划有步骤地加强各局的检验实力，国家局决定在现有财务承包制度不变的情况下，调整各局的上缴和补贴金额。在财务开支上，经财政部同意，设置了教育培训、仪器设备、科研等专项资金，各局应根据需要用好。对各地长期搁置不用的检验仪器设备和有关业务专项资金，在系统内适当调剂使用，把有限的财力、物力用在刀刃上。

　　（二十三）严明商检的组织纪律，加强商检队伍的廉政建设。为促进商检的队伍建设和做好检验把关工作，必须严格组织纪律，赏罚分明。要运用各种方式，大力表彰奖励商检系统的劳动模范、先进工作者和先进集体，以及热爱商检事业、工作成绩优异的同志。对于商检工作中的责任事故决不能姑息迁就，一定要在查清事实的基础上，按照情节轻重，严肃处理。对触犯刑律的，依法移送司法机关处理。

　　（二十四）加强商检职工的政治思想教育。各级领导在抓好业务工作的同时，必须重视抓好思想教育工作，充分发挥政治思想工作的保证作用。首先要引导广大商检职工，把思想和行动统一到党的路线、方针、政策和坚持四项基本原则上来。要认真贯彻《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，深入基层，切实解决群众最关心而又有条件解决的问题，以实际行动密切党群关系。同时，要结合商检特点，加强廉政、职业道德、爱国主义和遵纪守法教育。团结广大商检职工，发扬实事求是、认真负责、艰苦奋斗的思想作风和工作作风，共同努力树立商检证书的国际信誉和商检人员的良好形象，建设一支为检清廉、秉公执法、严格把关、文明服务的商检职工队伍，为贯彻《商检法》，发展我国的对外经济贸易做出更大的贡献。