湖北省荆门市人民政府


荆门市人民政府关于印发《荆门市招标投标管理办法》的通知

荆政发〔2009〕15号


　　各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：

　　《荆门市招标投标管理办法》已于2009年4月20日经市七届人民政府第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年四月二十九日

　　荆门市招标投标管理办法

　　第一章总则　　第一条为规范招标投标行为及行政监督管理，根据《中华人民共和国招标投标法》和《湖北省招标投标管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条在本市行政区域内的工程建设、土地出让、国有产权转让、政府采购等项目的招标投标活动，适用本办法。

　　第三条招标投标活动应当遵循公平、公正和诚实信用原则。除依法不实行公开招标的项目外，招标投标活动必须公开进行。

　　第四条市招标投标工作管理委员会负责全市招标投标管理工作的指导和协调。

　　市招标投标管理办公室负责本行政区域内招标投标活动的综合监督管理。

　　市发改、财政、交通、建设、水利、国土资源、信息产业、卫生、国资、商务、食品药品监督等有关部门依照各自职责，负责招标投标监督管理工作。

　　市招标投标管理办公室和有关部门在市招标投标工作管理委员会的统一领导下，相互配合，共同做好招标投标监督管理工作。

　　第五条市招标投标管理办公室在招标投标监督管理中，履行下列职责：

　　（一）指导和协调全市招标投标工作；

　　（二）会同有关部门制定强制招标范围和规模标准，报市人民政府批准后实施，开展招标投标执法检查，及时纠正和查处招标投标活动中的违法违规行为，对招标代理机构的行为进行规范和监督；

　　（三）建立和管理市级综合性评标专家库，指导各县（市）建立专家子库并联网运行，制定评标专家遴选、淘汰制度和评标工作规则并组织实施；

　　（四）对区域内综合招标投标中心的布局作出规划，制定综合招标投标中心的运作规范和管理制度并监督实施，对进入综合招标投标中心运作的招标投标活动实施全过程监督；

　　（五）对指定媒介发布招标公告、信息情况进行监督，对投标保证金收取和退付情况进行监督检查；

　　（六）负责招标投标的统计、分析和培训工作，指导行业协会开展工作，加强行业诚信体系建设。

　　第六条本办法规定应该进行招标的项目，应按分级的原则进入综合招标投标中心进行招标投标。禁止任何形式的场外交易。

　　第七条符合规定的具有投标条件的法人或组织，均可参加项目的投标，任何单位和个人不得附加条件违法限制或者排斥。　　　　第二章　招标范围　　　　第八条关系社会公共利益、公众安全的建设项目、基础设施和公用事业项目，使用国有资金投资、国家融资以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，进行项目的勘察、设计、施工、监理以及采购与工程建设有关的设备、材料等，达到下列规模标准的必须进行招标：

　　（一）房屋建筑及市政基础设施工程单项预算价在人民币60万元以上的；

　　（二）交通工程单项预算价在人民币100万元以上，水利工程单项预算价在人民币50万元以上，信息化工程项目概算价在人民币20万元以上的；

　　（三）设备、材料等货物的采购，装饰工程（含室内装饰）单项预算价在人民币30万元以上的；

　　（四）勘察、设计、监理等服务类项目单项预算价在人民币10万元以上的；

　　（五）单项预算价低于（一）、（二）、（三）、（四）项规定的标准，但项目总投资额在人民币500万元以上的。

　　上述限额标准以外，政府采购目录以内的项目，按政府采购标准执行。

　　第九条实施政府采购的招标投标，应按照政府每年公布的《荆门市政府采购目录及限额标准》执行。

　　第十条本办法第八条、第九条规定的标准如需调整，由有关行政主管部门会同市招标投标管理办公室根据国家、省规定和本市实际情况拟定，报市人民政府批准后公布执行。

　　第十一条下列项目可以不进行招标，但应提出不招标申请，说明原因，按投资管理权限，由发展改革行政主管部门会同有关部门核准：

　　（一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；

　　（二）抗洪、抢险、救灾的应急工程项目；

　　（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目；　

　　（四）建设项目的勘测、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

　　（五）国家规定可不进行招标的其他项目。第三章 招标程序、方式和招标组织形式　　　第十二条工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行：

　　（一）编制招标文件；　　

　　（二）发布招标公告或发出投标邀请书；

　　（三）接受投标人递交的投标申请；

　　（四）对投标人进行资格审查，向合格的投标人发售招标文件和相关资料；

　　（五）组织合格的投标人进行现场勘察，并对相关问题作出说明；

　　（六）编制投标文件，并按招标文件规定的要求投标；

　　（七）组建评标委员会；

　　（八）开标、评标，提交评标报告；

　　（九）公示中标候选人；

　　（十）确定中标人；

　　（十一）发出中标通知书，签订合同。

　　第十三条土地出让、国有产权转让、政府采购项目招标投标活动，按相关法律、法规、规章规定的程序进行。

　　第十四条在招标投标活动中，有关当事人应当执行下列规定：

　　（一）招标人在编制和报送项目可行性研究报告或项目申请报告时，一并提出项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式，报发展改革行政主管部门核准；

　　（二）评标委员会的专家统一从市、县（市）综合评标专家库中抽取。特殊行业的专家评委，可从省评标专家库中抽取；

　　（三）对中标人先行公示，但法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十五条全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。

　　采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构，应当发布招标公告。

　　公开招标项目的招标公告，应当在市以上人民政府指定的媒介上发布。

　　第十六条市重大建设项目有下列情形之一，不适宜公开招标的，经市人民政府批准，可以邀请招标：

　　（一）因技术复杂或者有其他特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；

　　（二）涉及国家机密或专利权保护的；

　　（三）受自然资源及环境限制的；

　　（四）新技术或技术规格事先难以确定的；

　　（五）法律、法规规定不宜公开招标的。

　　涉及国家秘密的项目的邀请招标，应当在保密行政主管部门的监督管理下进行。

　　第十七条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

　　第十八条必须招标的项目,招标人符合自行招标条件规定的，且经发展改革行政主管部门审核同意，可自行办理招标事宜，但应当进综合招标投标中心运作。

　　第十九条必须招标的项目评标结果和中标候选人在综合招标投标中心统一公示，公示时间不得少于5个工作日，政府采购项目不得少于7个工作日。公示无异议后，由综合招标投标中心书面通知招标人，作为核发中标通知书的依据。

　　第二十条招标项目在定标后，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向发展改革行政主管部门、招标投标管理办公室及有关行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

　　书面报告应包括下列内容：

　　（一）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；

　　（二）资格审查文件和资格审查结果；

　　（三）招标文件；

　　（四）评标委员会的组成和评标报告；

　　（五）中标结果。

　　第二十一条招标人应在中标通知书发出之日起30日内与中标人签订书面合同，不得再订立与招标文件实质内容相违背的其他协议。

　　第二十二条依法必须招标的工程建设、土地出让、国有产权转让项目招标投标过程中，出现下列情形之一的，应当重新组织招标：

　　（一）提交投标书的投标人不足3人的；

　　（二）提供虚假文件隐瞒事实的；

　　（三）评标委员会依法否决全部投标的；

　　（四）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。

　　第二十三条药品、医疗器械及政府采购项目在公开招标采购过程中，出现下列情形之一的，应予以废标：

　　（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件的要求作出实质性响应的供应商不足3家的；

　　（二）投标人的报价超过采购预算，采购人不能支付的；

　　（三）因重大变故，采购任务取消的；

　　（四）其他影响采购公正违法违规行为的。

　　上述（一）、（二）、（四）项需要重新招标的，应重新组织招标。

　　第二十四条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　评标委员会由有关技术、经济、法律等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。一般不设业主评委。第四章招标投标场所　　第二十五条根据同城合一、资源共享的原则，市直部门和市辖区、荆门经济开发区不设招标投标中心，其招标投标项目应进入市综合招标投标中心运作。屈家岭管理区可到市、县（市）综合招标投标中心运作。

　　第二十六条市综合招标投标中心应当及时发布场内招标信息，收集和管理进入中心交易项目的相关文件资料，向市招标投标管理办公室及有关行政主管部门报告招标投标活动中发现的违法违纪行为并协助调查，协助市招标投标管理办公室建立招标投标不良行为记录并予公布。

　　市综合招标投标中心应当为国有土地使用权出让、国有产权转让等有特殊要求的招标投标项目，设置专门的服务区域。

　　第二十七条必须招标的工程建设项目，本办法第十二条规定的第（二）、（三）、（四）、（七）、（八）、（九）项程序应当在市综合招标投标中心进行。

　　第二十八条在市综合招标投标中心设立投标保证金专用账户，统一收取和退付投标保证金。

　　第二十九条市综合招标投标中心是政府为社会提供招标投标公共专项服务的机构，其提供的服务不收取交易费用，业务经费纳入本级财政预算。

　　第三十条市综合招标投标中心及工作人员不得从事招标代理等影响招标投标活动公平、公正进行的赢利性活动。第五章法律责任第三十一条违反本办法规定，必须进行招标的项目不招标，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其它任何方式规避招标的，由市招标投标管理办公室责令限期改正，并依照《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》的规定予以处罚；对全部或者部分使用国有资金的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付。

　　第三十二条违反本办法规定，不进入市综合招标投标中心招标投标的或者违反第二十七条的，招标无效，由市招标投标管理办公室责令限期改正，并对招标人处以3万元以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付。

　　第三十三条对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中的串通招标投标、弄虚作假、泄露保密资料、歧视排斥投标等行为，由有关行政主管部门或者市招标投标管理办公室依法予以查处。属署名举报或投诉的，应将查处情况告知举报人或投诉人。

　　第三十四条市人民政府指定媒介无正当理由拒绝发布招标公告或无正当理由延误招标公告发布时间的，由市招标投标管理办公室给予警告；情节严重的，由市人民政府另行指定。

　　第三十五条国家机关、国有企业和事业单位及其工作人员违反招标投标有关法律法规和本办法规定的，由行政监察部门依照有关规定调查处理；综合招标投标中心及其工作人员从事招标代理业务或者其他影响招标投标活动公平、公正进行的盈利性活动的，由市招标投标管理办公室责令改正；对直接责任人按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第六章附则　　第三十六条县（市、区）的招标投标管理可参照本办法执行。

　　县（市、区）可根据本地的实际情况自行确定招标限额标准。

　　第三十七条本办法由市招标投标管理办公室负责解释。

　　第三十八条本办法自发布之日起施行。2005年11月22日市人民政府发布的《荆门市招标投标监督管理办法》（荆政发［2005］28号）同时废止。



湖北省人大


湖北省实施《中华人民共和国烟草专卖法》办法（修正）
颁布单位:湖北省人大常委会

颁布时间:19971203

实施时间:19980101

内容分类:烟草专卖

题注:（１９９６年１１月２２日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第２３次会议通过　１９９７年１２月３日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第３１次会议修改）



正文:

第一章 总则

第一条 为贯彻实施《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《专卖法》），结合本省实际，制定本办法。

第二条 对烟草专卖品的生产、经营依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。 本办法所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

第三条 省烟草专卖行政主管部门负责全省烟草专卖管理工作。市、州、地区行政公署、直管市和县（市、区）烟草专卖行政主管部门负责本辖区内烟草专卖管理工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和当地人民政府的双重领导，以其上一级烟草专卖行政主管部门领导为主。各地烟草公司负责本辖区内烟叶和烟草制品的生产经营与企业管理。

第四条 依照专卖法和民族区域自治法的有关规定，对民族自治地方的烟草种植和烟草制品生产予以扶持，促其增加科技含量，提高经济效益。

第五条 全社会应加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止在规定不准吸烟的公共场所吸烟，禁止中小学生吸烟。 禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告；禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。

第二章　烟叶的种植、收购和调拨

第六条 烟叶种植实行统一规划、合理布局、计划管理。发挥民族自治地方烟叶种植优势，优先安排民族自治地方的烟叶种植计划。积极推广烟草制品生产企业与烟叶产地联合办基地。

第七条 烟叶种值必须选用经省烟草品种审定委员会审定的烟草品种。烟叶良种基地由省烟草专卖行政主管部门确定，烟草种子由省烟草公司管理，当地烟草公司组织供应。

第八条 烟叶产区的烟草公司通过与烟农签订经济合同的办法，规范种植、收购、交售行为。

第九条 烟叶由当地烟草公司统一设点收购，其他单位和个人不得收购。收购单位必须取得省烟草专卖行政主管部门核发的烟叶收购许可证，并在规定的区域内收购。烟叶收购单位必须按照国家规定的标准、价格，对照烟叶实物标样，按合同收购全部烟叶，不得提级提价或者压级压价。技术监督部门会同烟草专卖行政主管部门对烟叶收购标准实行监督管理。

第十条 烟叶、复烤烟叶实行计划调拨，并执行国家调拨价格管理规定。 民族自治地方烟叶、复烤烟叶调拨在保证完成省下达的调拨计划的前提下，经省烟草行政主管部门同意，允许一定比例的烟叶、复烤烟叶参与省际间调拨。经营烟叶、复烤烟叶调拨业务的单位，必须经国家烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖经营企业许可证。

第三章　烟草专卖品的生产、销售和运输

第十一条 烟草专卖品生产企业，必须依法经过批准取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记后，方可进行生产。卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产企业，不得向无烟草专卖生产企业许可证的单位和个人提供产品。烟草制品生产企业，不得违反规定向无烟草专卖许可证的单位和个体经营户购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

第十二条 烟草制品生产企业的年度总产量计划，由省计划部门根据国家计划下达到各企业作为计划基数，不准超计划生产。计划执行过程中，省烟草公司根据各企业产品的市场、效益情况进行调整。烟草制品生产企业可在本企业年度总产量计划范围内，对分等级、分种类的卷烟产量指标作适当调整。计划执行过程中，民族自治地方烟草公司在省下达的年度总产量计划内，可以根据当地实际，提出产量计划调整方案，经省烟草公司同意后，进行调整。

第十三条 卷烟、雪茄烟生产企业必须严格执行国家标准，按工艺规范进行生产，提高产品质量，减少烟草制品中的有害物质成份，并应采用有效防伪措施，保护消费者利益。对卷烟、雪茄烟实行卷烟牌号准产证制度。

第十四条 烟草制品批发业务由烟草公司统一经营。省烟草公司可根据市场、效益和消费者消费习惯，制定卷烟、雪茄烟的省内、省际间调剂计划。烟草制品批发单位由省烟草专卖行政主管部门核发烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。在无烟草制品批发单位的乡镇，受烟草公司委托，基层供销社或者国有和集体商业企业可以经营烟草制品批发业务，并按规定办理手续。被委托批发单位必须在指定的烟草批发站进货。烟草制品批发单位不得向无证的单位和个体经营户提供批发或者零售货源；不得在卷烟产地倒卖烟草制品或者变卖提货单。 对各类非法烟草制品批发市场，由当地县以上人民政府组织有关部门予以取缔。

第十五条 经营烟草制品零售业务的单位和个体经营户，必须向当地县以上烟草专卖行政主管部门申领烟草专卖零售许可证；经营进口、寄售外国烟草制品零售业务的单位，必须按规定取得特种烟草专卖零售企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。烟草专卖行政主管部门对烟草制品零售单位和个体经营户供货实行准购证制度。 零售单位和个体经营户必须持准购证在发证机关指定的批发单位进货，定点亮证经营。

第十六条 禁止销售霉坏变质的、假冒的、无注册商标的烟草制品。

第十七条 烟草专卖品的运输实行准运证制度。跨县级以上行政区域运输烟草专卖品的，按规定到烟草专卖行政主管部门办理准运证。无准运证的，运输单位和个人不得承运。单位和个人邮寄卷烟、雪茄烟每次不得超过二条。超过邮寄限量的，邮政部门不得办理邮寄手续。 异地携带卷烟、雪茄烟每人每次不得超过十条。因特殊需要超限量携带的，应持有县以上烟草专卖行政主管部门出具的准携证，但每次携带不得超过三十条。

第四章　监督管理

第十八条 各级烟草专卖行政主管部门应加强对烟草专卖品生产、运输、储存、销售的监督管理，依法维护烟草专卖品市场秩序、保护合法生产经营、取缔和打击非法生产经营活动。各级人民政府应加强对烟草专卖工作的领导和监督管理。公安、工商行政管理、技术监督等部门，应在各自的职权范围内，配合做好烟草专卖管理工作。 19第十九条

第十九条 烟草专卖行政主管部门查处烟草专卖违法案件不得少于两人，并出示执法证件。处罚应事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚得当。执法时可以询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；调查违法案件的当事人和与之有关的活动；查阅、复制、扣留与违法案件活动有关的合同、发票、帐册、单据等有关资料。 对执法中发现或者有举报线索的案件，以及进货渠道不明的烟草专卖品，单独或者会同有关部门依法实施现场检查。可以扣留与案件有关的烟草专卖品。

第二十条 有关执法部门没收的违法烟草专卖品，由当地县以上烟草公司收购，不得自行处理。 没收的霉坏变质、假冒、无注册商标的烟草制品，以及淘汰、报废、非法拼装的烟草专用机械和残次的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束与下脚料，由烟草专卖行政主管部门监督处理或者销毁。

第五章　法律责任

第二十一条 违反本办法第八条、第九条、第十条规定的，按以下规定处罚：（一）违反烟叶种植、收购合同，除不可抗拒因素外而给对方造成经济损失的，依法承担违约责任； （二）无烟叶收购许可证收购烟叶二千公斤以下的，处其所收购烟叶总值５０％以上、一倍以下的罚款，并收购其违法收购的烟叶；无证收购烟叶二千公斤以上的，没收其违法收购的烟叶和违法所得；（三）不按国家规定的标准、价格收购、调拨烟叶，经警告不改的，处其收购、调拨烟叶总值２０％以上，一倍以下的罚款。擅自变更烟叶、复烤烟叶调拨计划的，责令纠正，并处变更部分总值２０％以上、一倍以下的罚款。

第二十二条 违反本办法第十一条、第十四条、第十五条、第十六条的，按以下规定处罚：（一）无烟草专卖生产企业许可证生产经营烟草专卖品的。责令停止或者关闭，没收违法所得，处以所生产烟草专卖品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁；（二）无烟草专卖批发、零售（包括特种烟草批发、零售）许可证经营烟草制品的，责令停止其违法经营活动，收购其全部违法经营的烟草制品，并处其违法烟草制品总值２０％以上、５０％以下的罚款；（三）烟草专卖品批发、零售单位或者个体经营户不按规定供货或者不按规定渠道进货的，责令其纠正，没收违法所得，对从事批发业务的，处以违法经营的烟草制品价值１０％以上２０％以下的罚款；对从事零售业务的，可处以进货总额５％以上１０％以下的罚款。（四）烟草专卖品生产、经营企业和其他单位、个人在卷烟产地倒卖卷烟、雪茄烟或者变卖提货单的，没收违法卷烟、雪茄烟或者违法所得，并处违法烟草制品总值一倍以上、三倍以下的罚款；（五）批发、零售霉坏变质、假冒、走私或者无注册商标卷烟、雪茄烟的，责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额２０％以上５０％以下的罚款，并将非法销售的烟草制品公开销毁；

第二十三条 违反本办法第十七条的，按以下规定处罚：（一）无烟草专卖品运输准运证运输烟草专卖品的，收购其违法运输的烟草专卖品，并处其违法运输的烟草专卖品总值２０％以上、５０％以下的罚款；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品，并处违法运输的烟草专卖品总值５０％以上、一倍以下的罚款；（二）承运人为无准运证的单位或者个人运输烟草专卖品的，没收违法所得，并处其承运的烟草专卖品总值２０％以下的罚款； （三）邮寄单位超限最收寄卷烟、雪茄烟的，处其超限量部分总值２０％以下罚款。超限量异地携带卷烟、雪茄烟不足三十条的，对超限量部分予以收购；超过三十条的，收购超限量部分，并处超限量部分总值２０％以上、５０％以下的罚款。

第二十四条 对违反本办法规定的烟草专卖违法行为，由县以上烟草专卖行政主管部门予以处罚，法律法规另有规定的，从其规定。

第二十五条 烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利，倒卖烟草专卖品，伪造、倒卖本办法规定的烟草专卖管理证件，走私烟草专卖品、制售假冒伪劣烟草专卖品或者为走私、制售假冒伪劣烟草专卖品行为提供方便的，依法从重处理。

第二十六条 烟草专卖行政主管部门和有关执法部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；给当事人造成经济损失的，依法予以赔偿；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向作出处罚决定的上一级机关申请复议或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则

第二十八条 本办法对违反烟草专卖品规定的收购，按国家规定的强制收购价格予以收购，被收购的违法烟草专卖品，其违法当事人未交增值税的，由收购单位代扣代缴。按本办法被处以吊销烟草专卖许可证的单位和个体经营户，必须及时向工商行政管理部门办理更换其营业执照中的烟草专卖品生产经营项目。

第二十九条 本办法应用中的具体问题，由省烟草专卖行政主管部门负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行。