湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市城市公交管理办法》的通知

株政办发〔2009〕12号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

　　《株洲市城市公交管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　二○○九年三月二十八日



　　株洲市城市公交管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强我市城市公交管理，规范城市公交运营秩序，提高公交服务水准，确保公交健康有序发展，根据国家优先发展城市公交有关政策和相应法律法规，并结合我市实际，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称城市公交是指城市公共汽车运营综合系统及其提供的服务。城市公交管理主要包括：公交规划与用地管理；公交客运经营；公交车辆和基础设施管理；公交营运安全和服务管理；公交监督管理等。

　　第三条 凡是在本市辖区范围内从事公交运营的单位和个人，均适用本办法。

　　第四条 株洲市建设局是我市城市公交行政主管部门，负责对城市公交进行行业管理。

　　第五条 城市公交应当遵循“统一规划、统一建设、统一管理”和“经济效益与社会效益相结合”的发展原则。

　　第二章 公交规划与用地管理

　　第六条 城市公交专项规划应当纳入城市公共交通规划。城市公交专项规划应当包括：城市公交在各种城市公共交通方式中的构成比例和规模，城市公交基础设施建设用地的控制，枢纽和场站、线网布局、基础设施配置，公交专用道和优先信号设置等。

　　第七条 城市公交规划由城市人民政府定期委托规划部门组织相关部门共同编制，由城市人民政府批准纳入城市总体规划，城市公交的建设发展以此作为依据，未经法定程序，任何单位和个人不得随意更改。

　　第八条 为确保公交首末站场用地，凡新建、改建、扩建城市道路、机场、火车站、长途汽车站、大型文化体育场馆、大型居住区和其他客流集散地等工程项目，必须按照国家和行业相关标准规划、设计、建设城市公交换乘枢纽站、首末站场。

　　第三章 公交客运经营

　　第九条 成立城市公交客运企业，应当具备下列条件：

　　(一)在大城市有50辆以上符合国家和行业营运要求的客运车辆，在中、小城市有20辆以上符合国家和行业营运要求的客运车辆；

　　(二)有健全的客运服务、行车安全等管理制度，有经培训合格的管理人员、驾驶员、售票员和调度员；

　　(三)具有与其经营规模相适应的保修厂房、场地、维修设备、检测手段和计量仪具，并具有一定比例的车辆保养修理技术人员、技术工人和专业质量检验人员；

　　(四)有符合规定的停车场地和站点站场以及其他配套设施；

　　(五)法律、法规规定的其他条件。

　　第十条 成立城市公交客运企业，须经城市公交客运主管部门审核。如申请人超过《城市公交专项规划》的容量，应引入市场竞争机制。城市公共客运主管部门应当在收到申请之日起15日内提出审核意见，并告知申请人；对符合本办法第九条规定的，核发营运证件。

　　第十一条 经营者应当加强营运车辆的检查、保养和维修，保证营运车辆符合下列要求：

　　(一)车辆整洁、设施完好；

　　(二)车辆性能、尾气排放符合国家规定的技术规范和标准；

　　(三)在规定位置标明运价标准、线路名称、线路走向图、经营者名称和投诉电话号码；

　 (四)在规定位置放置车辆营运证件副本。

　　第十二条 公交营运线路、站点和公共站场由城市公交行政主管部门统一管理。严禁不按规定程序私自开通、调整线路以及改变站点。

　　第十三条 城市公共汽车的营运线路、站点、发车间距、营运时间，由城市公交客运主管部门审定。因城市建设或者其他特殊情况确需临时中断营运或者改变营运线路、站点的，于改变之日的3日前向公众告示。

　　第十四条 城市公交客运企业停业、歇业，应当提前3个月书面报告城市公交客运主管部门。城市公交客运主管部门应当及时调整运力接替停业、歇业营运线路。

　　第十五条 城市公交客运的运价实行政府指导价，其基准价及其浮动幅度由城市公交客运主管部门商同级价格主管部门提出方案，报省《定价目录》规定的定价机关依法决定并公布执行。

　　第四章 公交车辆和基础设施管理

　　第十六条 城市公交企业应当保证公交营运车辆和基础设施符合国家以及行业相关技术、标准。公交车辆发生故障或者基础设施破损时应当及时抢修和维护。

　　第十七条 任何单位和个人都应当爱护城市公共交通工具和设施，不得污损和破坏；未经城市公交主管部门批准，任何单位和个人不得侵占和挪用城市公共交通工具和设施。

　　第十八条 城市公交主管部门应当会同公安、交通、规划等部门，按照国家规定划定城市公共客运站、场交通安全保护范围。在交通安全保护范围内，任何单位和个人不得修建建筑物、构筑物或者进行其他妨碍公共客运交通的活动。

　　第五章 公交营运安全与服务管理

　　第十九条 城市公交经营者的营运安全义务：

　　(一)建立、健全本单位的安全营运责任制；

　　(二)组织制定本单位安全规章制度和操作规程；

　　(三)保证本单位安全投入的有效实施，为从业人员提供必要的安全营运条件；

　　(四)督促、检查本单位的安全营运工作，及时消除安全事故隐患；

　　(五)加强对从业人员的营运安全教育与培训，组织制定并实施本单位的营运安全事故应急救援预案；

　　(六)及时、如实报告营运安全事故。

　　第二十条 发生城市公交营运安全事故后，城市公交经营者应当按照国家有关规定及时报告。有关部门应当按照国家事故调查处理有关规定及时调查处理。发生特大事故应当启动应急救援预案。

　　第二十一条 驾驶员、售票员和调度员应当通过培训持证上岗，营运服务时应当遵守下列规定：

　　(一)文明驾驶，遵章守纪，严格遵守和执行交通法规、服务规范以及乘车规定，自觉维护乘车秩序，确保交通安全。

　　(二)按照核准的线路、站点、班次、时间营运。

　　(三)按照核准的运价标准收费。

　　(四)在规定的站点按规定上下客，用电子报站设备或普通话准确报站。

　　(五)维护车厢内的乘车秩序，为老、幼、病、残、孕妇及怀抱婴儿的乘客提供必要的乘车帮助。

　　(六)不得越线、越站营运，不得丢站、拒载、甩客，中途确因车辆故障不能继续行驶时应当向乘客作出说明，并根据乘客意愿安排改乘或者退票（退票仅限有人售票车），已购票乘客改乘的不再购票。

　　(七)车容整洁，车辆技术设备和服务设施齐全有效。

　　(八)不得在站点滞留车辆，不得将车辆交给不具备公交营运资格的人员营运。（依据《湖南省公共客运管理办法》第十七条）

　　第二十二条 公交经营者有义务承担城市人民政府指定的抢险、救灾、紧急疏散等运送任务，政府或有关部门应当给予合理补偿。

　　第二十三条 城市公交行政主管部门应当建立投诉受理和处理制度。任何单位和个人对城市公交客运活动中的违法行为，都有权投诉。城市公交行政主管部门收到投诉后，应当及时核实，并在20日内将处理意见答复投诉人。

　　第六章 公交监督管理

　　第二十四条 城市公交行政主管部门应当加强对城市公交客运活动的监督检查，维护正常的城市公交客运市场秩序。

　　第二十五条 城市公交行政主管部门依法对城市公交经营者的经营活动进行监督检查时，应当有两名以上的执法人员参加，并向当事人出示执法证件；监督检查人员应当如实记录监督检查的情况和处理结果，并签字后归档。

　　第二十六条 公交企业设立的营运稽查部门，负责公共汽车客运的内部稽查工作。

　　第七章 罚则

　　第二十七条 违反本办法规定的，按照有关法律、法规和规章规定给予行政处罚。

　　第二十八条 对妨碍公交行政主管部门执法人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理法》进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第八章 附则

　　第二十九条 本市范围内以前的有关规定与本办法相抵触的，依照本办法规定执行。

　　第三十条 本办法自公布之日起计算三十日后施行。



福建省厦门市人大常委会


厦门经济特区台湾同胞投资保障条例

（2010年12月2号厦门市第十三届人民代表大会常务委员会
第二十五次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了鼓励台湾同胞在本市投资，保障台湾同胞投资者合法权益，促进海峡两岸经济合作与交流，遵循《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》等有关法律、行政法规的基本原则，制定本条例。
第二条 本条例所称台湾同胞投资是指台湾地区的公司、企业、其他经济组织或者个人作为投资者在本市投资。
台湾同胞以其在港澳地区和外国投资的公司、企业、其他经济组织或者个人名义在本市的投资可视为台湾同胞投资。
第三条 台湾同胞在本市投资，享受居民待遇，并依照有关法律、法规和本条例规定享受优惠待遇。
第四条 台湾同胞投资者的投资、投资收益和其他合法收益受法律保护，任何机关、单位或者个人不得侵占、损害。
第五条 市、区人民政府应当加强对台湾同胞投资保障工作的领导，建立工作制度，完善协调机制，提供高效优质服务。
市、区人民政府台湾事务工作机构应当做好台湾同胞投资的法律宣传与咨询、投诉受理和纠纷解决等工作。
各有关部门应当按照各自职责，依法做好台湾同胞投资保障工作。

第二章 投资创业
第六条 台湾同胞投资者可以采取下列形式进行投资：
（一）设立合资经营企业、合作经营企业、独资经营企业、合伙企业（以下统称台湾同胞投资企业）；
（二）设立个体工商户；
（三）以他人名义委托或者信托方式投资；
（四）开展补偿贸易、加工装配、合作生产；
（五）购买股票、债券；
（六）购买、承包、租赁企业；
（七）购置房产；
（八）依法取得土地或者无居民海岛使用权，并按照规定开发经营；
（九）以租赁、股份合作等方式取得农村集体土地承包经营权，发展现代农业；通过土地市场依法受让取得农村集体经营性建设用地使用权，开发经营；
（十）参与基础设施项目建设并取得经营特许权；
（十一）法律、法规和规章规定的其他投资形式。
第七条 鼓励台湾同胞投资者对下列领域进行投资：
（一）先进制造业；
（二）现代物流业；
（三）金融保险业；
（四）旅游业；
（五）软件与信息服务业；
（六）服务外包业；
（七）商贸业；
（八）环保产业；
（九）现代农业；
（十）文化创意产业；
（十一）国家政策鼓励投资的其他产业。
第八条 台湾同胞投资者可以在下列领域，设立机构，开展活动：
（一）台湾地区的银行、证券、保险等金融机构可以申请设立分支机构或者代表处、投资入股金融机构以及合资、合作设立金融机构，从事两岸区域性金融业务活动；
（二）设立创业投资公司、担保公司、技术转移中心和会计服务等中介机构，从事投资、技术培训和管理咨询、会计服务等活动；
（三）建设、改造和经营饭店、餐饮设施，可以设立旅行社，开展两岸旅游合作，推动、建立旅游消费者的权益保障机制；
（四）台湾地区的科研机构、大专院校可以设立科研分支机构和科研示范基地，台湾地区的职业教育、学前教育机构可以申办设立职业教育、学前教育学校；
（五）台湾地区的经济行业公会以及公司、企业和其他经济组织，可以设立办事机构；
（六）台湾同胞投资者以及台湾同胞投资企业，可以参与台湾产品交易市场的经营活动。台湾地区的公司、企业、其他经济组织以及台湾同胞投资企业，可以组织举办台湾产品展览、展销活动；
（七）开展货代、仓储、海运、道路运输服务等投资活动；
（八）试点设立为厦门至台湾航线船舶经营者提供船舶代理服务机构；
（九）台湾同胞投资企业可以设立保税工厂、保税仓库。
第九条　台湾同胞投资者可以设立建筑设计服务、工程服务、城市规划和风景园林设计服务等专业服务企业，其出资比例不受限制。
第十条　台湾同胞投资者可以设立职业介绍所和人才中介机构，提供职业介绍和人才中介服务。
第十一条　台湾同胞投资者可以设立环保服务企业，提供环境保护服务。
第十二条 台湾同胞投资者可以设立汽车维修、驾驶培训企业，投资客货运场站项目。
第十三条 台湾同胞投资者可以设立医疗机构。
第十四条 台湾同胞投资者可以设立提供体育活动推广、组织和体育设施经营服务等企业。
第十五条 台湾同胞投资者可以新建、改建电影院，经营电影放映业务，发行国产影片，合拍电视剧，提供有线电视网络的专业技术服务。
第十六条 台湾同胞投资者设立企业，除法律法规规定应当取得批准文件和相关前置行政许可证之外，可以直接向工商行政管理部门办理设立登记。
台湾同胞投资者在本企业内部设立研发中心，有关部门可以按照增设分支机构或者增加经营范围的形式予以核准登记。
第十七条 台湾同胞投资者申办合伙企业、个体工商户，可以直接向工商行政管理部门办理设立登记。
第十八条 台湾同胞投资者在本市进行投资，属于本市审批权限范围的，有关部门应当按照规定予以审批；依照法律法规规定需要报国家、省有关部门审批的，有关部门应当予以支持和帮助。

第三章　保障与优惠
第十九条 对台湾同胞投资者的投资不实行国有化和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，须进行征收的，应当经市人民政府批准，并依法给予相应补偿。
对台湾同胞投资者通过市场与公开竞价方式取得的土地使用权及其附着物进行征用、征收的，应当依法给予补偿，维护被征用人、被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
第二十条　除法律、法规、规章及省人民政府和市人民政府明文规定外，任何部门或者单位不得对台湾同胞投资企业另立收费项目或者提高收费标准。
违反前款规定的，台湾同胞投资企业有权拒交和举报。
第二十一条 除法律、法规、规章及省人民政府和市人民政府明文规定外，任何部门或者单位不得对台湾同胞投资企业进行检查，不得强制台湾同胞投资企业参加各类培训、评比活动。
第二十二条 依法设立的厦门市台商投资企业协会，其合法权益受保护。
支持台湾地区经贸社团在本市设立办事机构，依法开展活动。
第二十三条 市人民政府设立的各类扶持资金，应当积极支持台湾同胞投资企业的发展。
对台湾同胞投资的项目，在同等条件下予以优先提供所需的水、电、运输条件和通讯设施。
第二十四条 台湾同胞投资者来本市创业的，享有下列优惠条件：
（一）以其拥有的专利、专有技术等科技成果作价出资入股的，科技成果作价金额占注册资本的比例不受限制，但他方出资为国有资产的，应当按照国家有关国有资产管理的规定办理；
（二）经认定进入厦门留学人员创业园（台湾学者创业园）、厦门软件园孵化基地和厦门台湾科技企业育成中心创业的，享受厦门留学人员创业园的各项优惠待遇。符合条件的项目可以从财政专项资金中获得与留学人员创办项目相同的资助，享受一定面积的经营场地租金减免，获得留学人员创业扶持资金的股权投资支持；
（三）在本市设立工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心、技术转移中心、重点实验室等技术研发、科技中介服务机构以及文化创意设计中心，经认定可以按照相关规定给予扶持；
（四）进入本市所属企事业单位博士后科研工作站从事博士后科研工作的博士，经人事行政部门核准享受相关补助经费；
（五）从事科研、技术改造、技术创新、高新技术成果转化和产业化活动，以及本市鼓励发展的新兴产业、具有技术领先和良好市场潜力的项目，可以申请科技创新与研发、技术改造等专项资金支持；
（六）符合本市优惠政策规定条件的，按照规定可以申请享受人才优惠待遇；
（七）银行等金融机构应当积极提供符合台湾同胞投资企业特点的多种信贷支持，逐步提高贷款比重。支持银行业金融机构增加台湾投资中小企业贷款，并享受本市中小企业贷款风险补偿政策。向银行等金融机构申请中小企业信贷融资时, 符合担保条件的，在同等条件下可以优先获得信用担保机构的担保支持。对生产性企业和贸易性企业提供融资担保的信用担保机构，可以按照规定享受财政给予的风险补偿；
（八）依法享有市、区人民政府的其他创业优惠政策。
第二十五条　加强海峡两岸经贸文化往来与信息交流，促进相关产业协会、科研机构和科技园区的合作，鼓励多种形式开展产业交流与合作。
第二十六条　台湾同胞投资企业应当遵守劳动法律法规，保障企业员工的合法权益，支持企业员工依法组织和参加工会，为工会工作提供必要的条件。

第四章 入出境便利
第二十七条　市人民政府及其相关部门应当积极协调海关、检验检疫、边防检查、海事等口岸管理部门，为台湾同胞依法提供通关便利和优质服务。
第二十八条　台湾同胞凭《台湾居民来往大陆通行证》或者有效签注来往厦门。未办妥上述证件或者签注到达厦门口岸的，可以向口岸签证机关申请办理一次有效的《台湾居民来往大陆通行证》或者签注。台湾同胞需要延长停留期限的,可以按照规定申请办理延期手续。
第二十九条 在本市投资创业或者就业等需要长期居住的台湾同胞，可以向公安机关出入境管理部门申请五年有效的《台湾居民来往大陆通行证》及五年内有效的居留签注。
第三十条 台湾同胞需要多次从厦门口岸入出境的，可以向公安机关出入境管理部门申请办理多次有效的入出境签注。
第三十一条　厦门海关对厦门和台湾海运直航、空运直航采取便捷通关措施，完善台湾鲜活产品进口通关服务，加快台湾水果、农产品等货物的通关速度，为重大涉台经贸活动提供一站式、直通式等便捷通关服务。
第三十二条　支持厦门出入境检验检疫机关与台湾地区相关部门建立沟通协调工作机制，推进进出口货物流通的便捷化。
对台湾同胞投资按照同等优先、适当放宽的原则，建立便捷的检验检疫监管模式。
第三十三条 台湾渔民、船员随服务船舶进入本市，凭台湾地区渔民（船员）证及有效证件，在省人民政府批准的台湾船舶停泊点向公安边防或者公安边检部门申请办理登陆许可。因疾病等特殊原因不能随原船返台的，应当向出入境检验检疫机关申报，并向公安机关出入境管理部门申请办理《台湾居民来往大陆通行证》或者签注。

第五章 居民待遇
第三十四条 获得本市居留签注的台湾同胞，在生活消费与公共服务等领域享有与本市居民同等待遇。
第三十五条　在本市投资、就业的台湾同胞可以按照本市城镇职工标准参加社会保险。
第三十六条　在本市投资、就业的台湾同胞及其家属享有与本市居民同等的医疗卫生服务待遇。
医疗机构在按照规定书写和保存医疗文书的同时，还应当为就诊的台湾同胞提供符合台湾地区健保机构核退费用要求的医疗文书。
第三十七条 台湾同胞可以在本市申请职称评审和报名参加相关从业资格考试，有关部门应当为台湾同胞提供便利服务。
第三十八条 台湾同胞和台湾同胞投资公司、企业可以获得本市授予的荣誉称号。
在本市就业的台湾同胞可以参加劳动模范等称号的评选。
第三十九条 台湾同胞获得的合法收益及其他合法收入，可以依法汇回台湾或者汇往境外。
第四十条 台湾同胞投资者投资的财产、工业产权、股权和其他合法收益，可以依法转让和继承。
第四十一条 居住本市的台湾同胞，可以申请旁听市人民代表大会常务委员会会议。
经市人民代表大会常务委员会决定，可以邀请台湾同胞列席市人民代表大会。
居住本市一年以上的台湾同胞，在区、镇两级人民代表大会代表选举期间在本市的，可以依照选举法参加选举。
第四十二条 符合条件的台湾同胞可以受聘为厦门仲裁机构仲裁员。
第四十三条 居住本市的台湾同胞，可以按照程序受聘为本市行风评议代表。
第四十四条 台湾同胞学生在市、区教育部门的指导下进入本市所属各级各类学校就近入学就读。
在部分市属一级达标学校初中部每年预留一定名额用于招收台湾同胞学生。
台湾同胞学生在本市参加中考，经市人民政府台湾事务办事机构确认其身份后，可以享受教育部门规定的优惠政策。
第四十五条 在大陆高等院校就读毕业的台湾同胞学生以及取得大陆医师、律师等相关执业资格的台湾同胞，可以按照规定在本市就业，并按照规定办理就业手续。
第四十六条 持有台湾地区有效机动车驾驶证的台湾同胞，申请大陆机动车驾驶证，经市公安交通管理部门确认，可以核发大陆机动车准驾车型的驾驶证。
第四十七条 台湾同胞持台湾地区及其他国家、地区卫生检疫机关或者公立医院取得的有效健康证明，经厦门口岸出入境检验检疫机构确认，在其证明有效期内，可以免予健康检查；检查项目不齐全的，予以补检所缺项目。
第四十八条 台湾同胞捐赠公益事业实行自愿原则，任何单位和个人不得借捐赠名义向台湾同胞及其投资企业摊派、募捐。
台湾同胞及其投资企业的公益性捐赠，可以依法在个人所得税、企业所得税税前列支。

第六章 投诉受理
第四十九条 台湾同胞或者台湾同胞投资企业合法权益受到侵害的，可以依法选择下列途径解决：
（一）协商和解或者调解解决；
（二）向有关部门或者机构举报、投诉；
（三）申请行政裁决、行政复议；
（四）提交仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼；
（六）向人民检察院提出申诉。
人民法院、仲裁机构及有关部门在处理涉台纠纷时，可以委托市台商投资企业协会协助调解。
第五十条 市人民政府设立台湾同胞投诉受理机构，受理台湾同胞的投诉，其日常工作由市人民政府台湾事务工作机构负责管理。
台湾同胞投诉事项重大或者投诉事项需由几个部门共同处理的，市人民政府应当及时组织协调处理。
第五十一条 市人民政府台湾同胞投诉受理机构应当履行下列职责：
（一）对投诉的事项进行调查；
（二）对侵害台湾同胞合法权益的行为，具体组织协调处理；
（三）对侵害台湾同胞合法权益的行政行为，建议监察部门或者有关主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接人员追究行政责任；
（四）对侵害台湾同胞合法权益行为涉嫌犯罪的，应当为受侵害的台湾同胞提供必要的支持和帮助。
第五十二条 市人民政府台湾同胞投诉受理机构受理投诉后，对涉及有关部门的投诉，可以与有关部门协调，依法办理；也可以交由有关部门依法办理，负责办理的有关部门应当在规定时间内将办理情况报市人民政府台湾同胞投诉受理机构。
各有关部门应当建立投诉处理制度，处理台湾同胞的投诉。
对台湾同胞的投诉应当在三十日内办结，并将处理结果答复投诉人。有关部门直接受理的投诉还应当将处理结果报市人民政府台湾同胞投诉受理机构备案。
投诉事项复杂，确需延长期限的，应当向投诉人说明情况。
第五十三条 行政部门及其工作人员违反本条例规定，监察机关或者有关主管部门应当依法追究有关直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第七章 附 则
第五十四条 市人民政府根据本条例制定实施细则。
第五十五条 本条例自2011年1月1日起施行。