河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府关于印发焦作市村镇房屋权属登记管理办法（试行）的通知 焦政文〔2005〕94号




各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门，有关单位：
《焦作市村镇房屋权属登记管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○五年六月二十九日


焦作市村镇房屋权属登记管理办法（试行）

第一章　总 则

第一条　为了加强村镇房屋产权产籍管理，维护村镇房屋权利人的合法权益，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市行政区域内村镇集体土地上房屋的权属登记管理。
第三条　本办法所称房屋权属登记，是指房产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。
本办法所称房屋权利人（以下简称权利人），是指依法享有村镇房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房地产他项权利的法人、其他组织和自然人。
本办法所称房屋权利申请人（以下简称申请人）是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋权属证书的法人、其他组织和自然人。
第四条　本市实行村镇房屋所有权登记发证制度。申请人可持有关资料，向市、县（市）房产管理部门提出房屋权属登记申请；经审查批准的，领取房屋权属证书。
第五条　房屋权属证书是房屋权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的合法凭证。
依法登记的房屋权利受国家法律保护。
第六条　房屋权属登记应遵循房屋的所有权与该房屋占用范围内的土地使用权实行权利主体一致原则。
第七条　市房产管理部门负责市区村镇房屋权属登记工作。
各县（市）房产管理部门负责本行政区域内的村镇房屋权属登记工作。

第二章　房屋权属登记

第八条　房屋权属登记分为：
（一）初始登记；
（二）转移登记；
（三）变更登记；
（四）他项权利登记；
（五）注销登记。
第九条　村镇房屋权属登记依以下程序进行：
（一）受理登记申请；
（二）权属审核；
（三）公告；
（四）核准登记，颁发房屋权属证书。
前款第（三）项适用于房产管理部门认为有必要进行公告的登记。
第十条　房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请。
权利人（申请人）为自然人的应当使用其身份证上的姓名。
共有的房屋，由共有人共同申请。
房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。
第十一条　权利人（申请人）可以委托代理人申请房屋权属登记。
第十二条　权利人（申请人）申请登记时，应当向房产管理部门交验单位或者相关人的有效证件。
代理人申请登记时，除向房产管理部门交验代理人的有效证件外，还应当向房产管理部门提交权利人（申请人）的书面委托书。
第十三条　申请人可持下列相关资料到房产管理部门申请房屋权属初始登记：
（一）用地证明文件或者土地使用证；
（二）建房时实行规划管理的，提交建设规划手续；未实行规划管理的，提交村民委员会同意建房的证明；
（三）房屋竣工验收手续（私有房屋不提交）；
（四）申请书；
（五）房产测绘报告；
（六）身份证明；
（七）其它相关资料。
第十四条　因房屋买卖、交换、赠与、继承、分割、合并等原因致使其权属发生转移的，当事人应当提交的书证材料:
（一）房屋权属证书；
（二）相关的合同、协议、公证书、证明等：
属于房屋买卖、交换、赠与的，提交买卖契约、契税证明；属于房屋继承的，提交遗嘱（遗赠）证明或公证书、遗产分割协议书或法院的判决书、调解书；有同一顺序继承人放弃继承权的，还应提交放弃继承权人的弃权证明；属于房屋分割、合并的，提交分割、合并公证书。
（三）申请书；
（四）房产测绘报告；
（五）身份证明；
（六）其他相关材料。
第十五条　权利人名称变更和房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当申请变更登记：
（一）房屋坐落的街道、门牌号或房屋名称发生变更的；
（二）房屋面积增加或减少的；
（三）房屋翻建的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件：
（一）房屋权属证书；
（二）名称变更的提交法人、组织注册登记、主管机关的有关证明文件或公安户籍证明、居民身份证、户口簿；
（三）房屋现状变更的提交规划、建设部门或村民委员会的有关证明文件；
（四）房屋坐落变更的提交公安派出所或地名办证明文件；
（五）申请书；
（六）房产测绘报告；
（七）身份证明；
（八）其他相关材料。
第十六条　设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应当申请他项权利登记。
申请房屋他项权利登记，权利人应当提交的书证材料:
（一）房屋权属证书；
（二）房地产抵押贷款合同；
（三）土地使用证或证明土地使用权来源的文件；
（四）申请书；
（五）房产测绘报告；
（六）身份证明；
（七）其他相关材料。
有经营期限的企业，以该企业的房地产设定抵押的期限不应超过该企业的经营期限。
第十七条　有下列情形之一的，房产管理部门应当作出不予登记的决定：
（一）属于违章建筑的；
（二）属于临时建筑的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第十八条　因房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当申请注销登记。
申请注销登记，权利人应当提交的书证材料:
（一）房屋权属证书；
（二）相关的合同协议、证明等文件；
（三）申请书；
（四）身份证明；
（五）其他相关材料。
第十九条　有下列情形之一的，房产管理部门有权注销房屋权属证书：
（一）申报不实的；
（二）涂改房屋权属证书的；
（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；
（四）因房产管理部门的工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的。
注销房屋权属证书，房产管理部门应当作出书面决定，送达当事人，并收回原发放的房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废。
第二十条　房产管理部门自受理登记申请之日起7日内应当决定是否予以登记，不予登记的，应当书面通知权利人（申请人）。
第二十一条　房产管理部门应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。
第二十二条　房屋权属登记，权利人（申请人）应当按照国家规定和价格主管部门核定的标准交纳有关费用。

第三章　房屋权属证书

第二十三条　房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》。
房屋权属证书由国务院建设行政主管部门统一监制，市、县（市）房屋房产管理部门颁发。
第二十四条　共有的房屋，由权利人推举的持证人收执房屋所有权证书。其余共有人各执房屋共有权证书1份。
房屋共有权证书与房屋所有权证书具有同等的法律效力。
第二十五条　房屋他项权证书由他项权利人收执。他项权利人依法凭证行使他项权利，受国家法律保护。
第二十六条　房屋权属证书破损，经房产管理部门查验需换领的，予以换证。房屋权属证书遗失的，权利人应当及时登报声明作废，并向房产管理部门申请补发，由房产管理部门作出补发公告，经6个月无异议的，予以补发。

第四章　监督管理

第二十七条　以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由房产管理部门收回其房屋权属证书或者公告其房屋权属证书作废。
涂改、伪造、非法印制房屋权属证书的，其证书无效，房产管理部门可责令停止违法行为；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条　因房产管理部门工作人员工作过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，房产管理部门对当事人的直接经济损失负赔偿责任。
第二十九条　房产管理部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，滥用职权、超越管辖范围颁发房屋权属证书的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

第三十条　本办法执行中的具体问题由市房产管理部门负责解释。
第三十一条　本办法自公布之日起施行。


论新时期男女平等的体现

惠云


1992年4月3日，全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国妇女权益保障法》，明确了妇女的政治权利、文化教育权益、劳动权益、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益的具体内容。1995年，我国在联合国第四次世界妇女大会欢迎仪式上向全世界宣布，“把男女平等作为促进我国社会发展的一面基本国策”。近几年来，各级妇女组织以邓小平理论为指导，按照"三个代表"的要求，适应改革开放，经济结构调整的新形势，加强思想建设，以团结、勤奋、务实、创新的精神，创造出了良好的成绩。但是，在现实生活中，纵观人口、环境、土地等基本国策的实施，也有不尽不处。长期以来，女性相对男性普通处于弱势。我国农村，男女不平等的因素还很多如：女子出嫁后，户口没有迁出，村委就将其责任田抽回，《妇女权益保障法》第三十条规定“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障”。为了实现男妇平等和妇女全面发展，把男女平等作为基本国策，体现了社会可持续发展的时代要求。妇女作为我国社会主义建设的一支生力军越来越得到社会的公认和称赞。
虽然现阶段妇女的素质有了很大的提高，也不能否认当前农村妇女的科学文化素质仍处于较低的水平，还不能适应现经济社会发展的需要，特别是受传统观念的影响。一部分妇女安于现状，缺乏市场意识和经济头脑，受一些不良宣传的影响，少数女青年缺乏积极向上的理想和信念，为了满足虚荣享乐，走上了卖淫、傍大款、做情人的路，还有一部分妇女不知法、不学法、不懂的用法律的武器来维护自己的合法权益，因此走上犯罪的道路。所以，妇女问题是重要的社会问题。解决男女不平等，妇女受歧视问题，推进男女平等的参与发展，是全社会的共同责任。落实男女平等基本国策，要认真落实国家有关男女平等的法律法规政策，真正把法律赋予妇女的合法权益落实到实处。
有作为才能有地位，从根本上提高中国妇女的地位，真正实现男女平等，最终取决于女性整体素质的提高。做为现在女性不仅应该树立自尊、自信、自立、自强意识，努力学习，不断提高自己素质，迅速不懈地增强在市场经济和改革开放条件下的适应能力和竞争能力，还要学法、懂法、用法，用法律武器来捍卫自己的合法权益。作为新时期的女性，应当充分认识新世纪的时代特征和发展趋势，增强与时共进的现代意识，保持独立健全的人格。
新世纪是一个充满希望的世纪，我们党制定了一系列实现中华民族腾飞的战略目标。实现这一目标不仅需要男性的积极参与，同样需要女性的努力奋斗。作为女性应克服自卑心理，弘扬女性自强不息的奋斗精神，为实现自身价值而努力奋斗。记得我调入法院工作不久，被安排到行政庭工作，每天和那些来自农村的当事人打交道，并且他们所面对的都是行政机关，他们总认为我们法官在办理案件时，只要他们不请吃饭，官司就不会赢。为此，他们总是找关系，想办法，转上几个弯找熟人请法官吃饭，给他们解释我们是依法办事，打官司是靠证据，不是靠吃饭，但他们不相信，有时还讲某某人因没找关系官司没打赢等等。我对他们的做法很难接受。不能否认，我们有的法官会做一些有损于法院形象的事，但我那只是少数人，并不能代表所有的法官。当我刚接触到这项工作时，也是有很多人担心我一个女同志，面对的一边是普通的百姓，一边是国家行政执法机关，担心我顶不住，但我考虑到自己虽然是一个女性，但同时也是一名新时期的法官，如果对工作挑挑拣拣，别人会瞧不起我们女同志，女性要自强，就要在自己的工作岗位上建功立业，就这样，我坚持干了下来，一干就是十年。十年来，我所办理的行政案件上百件，无一发回重审，改判。
大家也都知道，现在行政案件难就难在行政干预，为此，有时我顶着来自多方面的压力，有人说我认真，有人说我难请，但更多的人给我的评价就是公正廉明。在十年来，我不仅多次被评为法院先进工作者，而且还连续二年被评为市“优秀女法官”和“十佳女法官”。从一名书记员成长为现在的行政审判庭庭长。实践使我认识到，我们女同志做工作有女同志的优势，办案尤为如此，只要我们严格执法，秉公办案，始终保持昂扬奋进的精神状态，男同志能做到的，我们女同志也能做得到，并且做得更好。
特别是在改革开放的新时期，我们女性，要生存、要发展，仍然需要发扬自强不息的奋斗精神。新时期将是一个充满竞争的时期，竞争选择的是能力、水平，而不是派别。作为新时期的女性就应该有敢立潮头，奋勇争先的自信和干劲。只有通过竞争，才能让社会更进一步了解女性、认识女性、重用女性。男女平等是社会公正的体现，是社会发展的需要，也是社会进步与文明的标志。也正因如此，“男女平等”被定为我们的基本国策。
纵观我们的社会，女性受教育的权利在法律上实现了男女平等，在同处于优秀层次的男性与女性群体中，女性的智商、文化修养和综合能力并不亚于男性，而阻止女性走上领导岗位的真正原因是什么呢？恐怕主要是在干部人事制度上缺乏平等竞争的机制。撒切尔夫人曾有一段关于“分配名额“的名言：“我非常反对给妇女一定的名额。这是彻头彻尾的错误做法，在我的一生中，起作用的是成就和是否合格。”在一个可以平等竞争的环境里，给一个性别硬性分配一定的名额当然是没有道理的，不可思议的。所以制定指令性计划的做法，也以一个侧面说明了我们现实条件下，从政的环境对女性并不宽松。妇女长期处于同男子不平等的地位，歧视妇女的偏见，像一条无形的绳索来傅着人们的心灵，这种陈腐的观念早就应该打破。打破它的唯一办法是实行体制上的改革，建立平等竞争的用人制度。只有这样，才能使具有决策能力和领导风范的优秀女性和男性一起步入政治舞台，为人类社会贡献才智。
马克思主义妇女观，是运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，对妇女社会地位的演变、妇女的社会作用、妇女的社会权利和妇女争取解放的途径等基本问题作出 的科学分析和概括，是指导我国妇女运动发展的科学理论基础。我们党在领导中国人民进行社会主义革命和建设过程中，十分重视和支持妇女事业的发展，始终运用马克思主义基本原理及期妇女观分析研究解决妇女问题，并在实践 坚持和发展马克思主义妇女观，形成了丰富的妇女理论，成为当代马克思主义的组成部分。妇女解放是一个长期的历史过程，它不仅为一定的社会制度所制约，其发展程序也为一定的社会制度其发展程度也为一定的社会制度所制约，其发展程序也为一定的社会发展时期的经济文化发展水平所制约。处在社会主义初级阶段的我国，受经济和社会发展水平的制约和几千年封建传统文化的影响，现实中还存在种种轻视歧视甚至残害妇女权益的现象，即使在社会主义制度和法律提供了根本保障的前提下，为使法律上的男女平等真正成为事实上的男女平等仍然是一个长期而艰巨的任务。为此，党的第三代中央领导集体，一方面大力发展社会生产力，为实现男女平等创造客观物质条件。另一方面，充分发挥社会主义制度的优越性和政府行为的作用，运用宏观调控机制，为广大妇女参与社会生产劳动、参政议政、接受教育、实现婚姻自由等方面创造了条件，把妇女发展问题纳入社会发展整体规划，进而提出了男女平等的基本国策，从而是把妇女问题、妇女工作在国家民族发展中的位置提升到了一个新的高度，是以江泽民同志为核心的第三代领导集体对马克思主义妇女观的新实践新发展，是我们党在妇女问题上一次认识论的升华，标志着我国妇女运动进入一个更加理性、更加自觉、更高层次的新阶段。

（作者单位：垦利县人民法院）