财政部


财政部关于印发《水电前期工作周转金管理办法》的通知
1997年6月3日，财政部

电力工业部：
现将《水电前期工作周转金管理办法》发给你部，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时函告。

附件：水电前期工作周转金管理办法
为适应社会主义市场经济体制的需要，提高水电前期工作经费的使用效益，进一步推动水电前期工作，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》、财政部《预算外资金管理实施办法》及《财政部专项周转金管理办法》等文件规定，制定本办法。
第一条 水电前期工作周转金（以下简称周转金）是国家用于水电前期工作的专项资金，周转金是国家财政性资金，实行预算外资金管理。
第二条 周转金的来源
（一）国家专项安排的水电前期工作经费；
（二）按有关规定已回收和应回收的水电前期工作经费；
（三）收取的资金占用费和逾期占用费；
（四）周转金存款利息；
（五）其他用于水电前期工作的经费。
第三条 周转金的使用原则
（一）按照有偿方式投放，到期收回，周转使用；
（二）符合水电发展规划，确保周转金专款专用，促进水电前期工作；
（三）实行项目管理，优先扶持效益好、有偿还能力的项目或单位；
（四）遵守国家的有关法律、行政法规和财务规章制度，不以盈利为目的，不搞商业性金融活动，不直接或间接用于股票、证券、期货、房地产等项目。
第四条 周转金使用对象和范围
（一）周转金用于水电项目前期工作，包括河流河段规划、预可行性研究、可行性研究等；
（二）周转金借款单位为水电项目业主或水电项目的主管单位。
第五条 周转金借款条件
（一）借款项目具有可行性。借款项目经过充分论证，技术上可行且具有较好的经济效益；
（二）借款项目须由有债务承担能力的单位提供的经济担保，或由借款单位的主管部门作出在借款人不能还款时代其偿还债务的承诺；
（三）借款单位必须有较稳定的经济收入，能为水电项目前期工作提供一定数额的配套资金；
（四）借款单位领导和财务人员责任心强，财务管理制度健全。
第六条 周转金借款的申请和审批
（一）符合借款条件的单位可向周转金管理部门申请周转金借款。申请单位应以国家确定的河流规划、建设任务为依据，按项目提出申请，并上报该项目前期工作的论证分析报告及有关技术资料（包括已完成的前期工作内容及有关批文）和分年用款、还款计划；
（二）电力工业部按照客观公正的原则，具体负责对申请项目的审查和评估工作。
（三）对符合条件的项目，电力工业部与借款单位签订借款合同，明确双方责任和义务。
第七条 周转金借款的期限
周转金借款限期一般为三年，最多不超过五年。
第八条 周转金借款的占用费
按照有偿使用的原则，周转金借款要收取占用费。具体占用费率由电力工业部按不高于中国人民银行规定的同期贷款利率确定。
第九条 周转金借款的偿还
（一）借款单位必须按合同按期偿还周转金及占用费。工程立项开工的，周转金及使用费列入工程概算，从工程的基建投资中偿还；以前未列入工程概算的，可以补列概算或从工程的不可预见费中偿还。有关建设单位要在本年度基建投资计划中列入应偿还资金并按计划拨付。工程尚未立项开工的，借款单位要做好还款安排，按期归还周转金借款；
（二）借款到期后，借款单位不能按期偿还周转金及占用费的，由担保单位或借款单位主管部门负责偿还。
第十条 周转金借款的违约处理
（一）逾期不还的，按周转金本金余额每天加收1‰的逾期占用费，并在借款未还清之前不再安排新的周转金借款；
（二）对擅自挪用所借周转金的，除收回本金、占用费外，不得向挪用单位发放新的周转金借款。
第十一条 周转金借款的管理与监督
（一）电力工业部应按财政部《预算外资金管理实施办法》的有关规定，在指定的银行开设预算外资金收入过渡户和支出帐户，要加强周转金管理，将周转金纳入中央财政专户，实行收支两条线管理，核算周转金的发放及回收情况。每年年初将编制的周转金收支计划，并入电力工业部预算外资金收支计划，报经财政部批准后作为缴存、核拨资金的依据；年度终了，按规定编制周转金收支决算，并入电力工业部预算外资金收支决算报财政部审批；
（二）电力工业部应按财政部批准的预算外资金收支计划发放周转金借款，并建立周转金项目跟踪反馈制度，及时了解周转金借款项目执行情况，确保周转金合理使用。对周转金呆帐要定期清理，并按规定程序处理；
（三）电力工业部可授权有关单位作为周转金日常管理机构，具体负责周转金的立项、投放、回收、财务管理和会计核算等工作；
（四）借款单位应完善本单位周转金管理及核算制度，健全内部监督约束机制，确保周转金专款专用；
（五）负责管理和使用周转金的有关人员，应严格遵守国家政策法规和财经纪律，坚持原则，秉公办事，违者将依法追究其责任。
第十二条 财政部驻当地财政监察专员办事机构对发放、使用水电前期工作周转金的单位和项目实行不定期的检查，并将检查中发现的问题及加强管理建议报告财政部。
第十三条 电力工业部可根据本办法制定实施细则。
第十四条 本办法从1997年1月1日起执行。


河北省保定市人民政府


保定市人民政府关于印发《保定市行政执法监督管理暂行办法》的通知

保市政〔2006〕129号


各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
　　《保定市行政执法监督管理暂行办法》已经2006年9月13日市政府第五十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月十八日

保定市行政执法监督管理暂行办法

　　第一条 为规范全市行政执法工作，提高行政执法水平，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，为全市经济建设和社会发展创造良好的法制环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省规范性文件备案规定》（省政府令[2003]第9号）、《河北省行政执法和行政执法监督规定》（省政府令[2003]第10号）等法律、法规及规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关及各级人民政府对所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织及其行政执法人员的行政执法活动实施的有效监督。
　　第三条 县级以上（含县级，下同）人民政府的法制机构是同级人民政府的行政执法监督机构，负责本行政区域内的行政执法监督管理工作。
　　第四条 行政执法监督以事实为依据，以法律为准绳，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
　　第五条 本办法适用于本市县级以上人民政府及其工作部门（含各垂直管理部门）、法律法规授权管理公共事务的组织及受委托执法的组织。
　　第六条 行政执法监督包括下列内容：
　　（一）法律、法规和规章的贯彻实施；
　　（二）规范性文件的备案审查；
　　（三）重大具体行政行为的备案审查；
　　（四）行政执法主体资格的清理、确认；
　　（五）行政执法活动的监督管理；
　　（六）行政执法过程中发生争议的协调；
　　（七）其他依法需要监督的事项。
　　第七条 县级以上人民政府所属工作部门需以本级人民政府名义发布的规范性文件，一律送本级人民政府法制机构进行合法性审查，报经本级人民政府批准后，方可颁布施行。
　　第八条 县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起15日内报本级人民政府法制机构备案审查。
县（市、区）人民政府制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起15日内报市人民政府法制机构备案审查。
　　第九条 县级以上人民政府法制机构在备案审查中发现上报的规范性文件与相关法律、法规、规章、上级人民政府的规范性文件相抵触的，通知上报机关自行纠正，拒不纠正的，报经本级人民政府批准，依法予以撤销。
　　第十条 县级以上人民政府所属工作部门拟以本级人民政府的名义做出具体行政行为的，承办单位应当将有关案卷材料送本级人民政府法制机构进行合法性审查，经报本级人民政府批准后方可做出。
　　第十一条 县级以上人民政府所属工作部门对公民、法人和其他组织做出重大行政处罚的，应当在处罚决定做出后15日内将有关处罚情况报本级人民政府法制机构备案审查。
　　重大行政处罚是指责令停产停业、吊销许可证和执照、对公民处以五千元、对法人或者其他组织处以五万元以上罚款（含本数）。
　　第十二条 县级人民政府及其工作部门、市人民政府各工作部门对外来投资者在本市兴办的企业、可能引发群体性事件的重大事项或其他重大事宜做出具体行政行为的，应当在该具体行政行为做出后15日内将有关情况报市人民政府法制机构备案审查。
　　第十三条 县级以上人民政府法制机构在备案审查中发现具体行政行为确有错误的，报经本级人民政府批准后，责令相关部门自行纠正或者依法予以变更、撤销。
　　第十四条 县级以上人民政府法制机构代表本级政府依法对所属工作部门的执法资格予以确认，没有取得执法资格的部门或其他组织不得从事执法活动。
　　第十五条 县级以上人民政府所属工作部门需要委托执法的，必须依法进行，并将委托执法的情况报同级人民政府法制机构备案审查。
　　第十六条 县级以上人民政府所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织的行政执法人员，在取得省人民政府颁发的行政执法证件后持证上岗。法律、法规、规章对行政执法证件管理另有规定的从其规定。
　　第十七条 行政机关的国家公务员、法律法规授权管理公共事务的组织和受委托执法的组织的执法人员以外的合同工、临时工不得上岗执法。
　　未取得行政执法资格和行政执法证件的人员从事执法活动的，其执法行为无效，行政管理相对人有权拒绝配合。
　　第十八条 县级以上人民政府法制机构对行政执法证件实行年检。未经年检或年检不合格的，持证人员不得上岗执法。上岗执法的，行政管理相对人有权拒绝配合。
　　第十九条 县级人民政府、市人民政府各工作部门应当有计划地对本行政区域、本系统的行政执法情况进行检查；市人民政府对县级人民政府、市人民政府各工作部门执法情况进行检查。
　　第二十条 行政执法检查每年的6月和12月进行，采取自查与抽查相结合的方式，市人民政府根据具体情况决定抽查单位。
　　市人民政府可以根据上级要求和工作需要决定其他执法检查。
　　第二十一条 两个以上行政执法部门因行政执法权限、案件管辖权限等问题发生争议的，发生争议的任何一方可以向同级人民政府法制机构提请协调；如果发生争议的行政执法部门不在同一行政区域，可以由发生争议的任何一方向共同的上一级人民政府法制机构提请协调。
　　县级以上人民政府法制机构发现本级政府所属两个以上行政执法部门因执法权限、案件管辖权限等问题发生争议的，也可以依职权主动进行协调。
　　县级以上人民政府法制机构在对行政执法争议依法进行协调时，有关行政执法部门应当积极配合。
　　第二十二条 县级以上人民政府法制机构在对行政执法争议进行协调时，应当依据法律、法规和规章，并参考其他规范性文件。协调不成的，应当及时提出处理意见，报请本级人民政府决定；本级政府无权决定的，报请有决定权的机关决定。
　　第二十三条 县级人民政府、市人民政府各工作部门每年12月15日前，须向市人民政府法制机构上报本年度行政执法情况报告，市人民政府法制机构汇总后报市人民政府。
　　第二十四条 县级人民政府、市人民政府各工作部门对公民、法人和其他组织举报、控告的违法行政行为，以及行政执法监督中发现的违法行政行为，应当及时组织查处或者责令有关部门查处，并将查处情况反馈给举报、控告的公民、法人和其他组织。
　　第二十五条 县级人民政府没有依法履行职责的，市人民政府责令其限期履行；其所属工作部门没有依法履行职责的，由县级人民政府责令其限期履行；市人民政府各工作部门没有依法履行职责的，市人民政府责令其限期履行。
　　第二十六条 县级人民政府、市人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由市人民政府法制机构责令其改正，或报经市人民政府批准后依法予以撤销；县级人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由县级人民政府法制机构责令改正，或报经本级人民政府批准后依法予以撤销。
　　第二十七条 行政执法人员有下列行为之一的，由同级人民政府法制机构或上级行政机关责令其所属行政机关限期改征，并由相关部门根据其情节轻重，依法追究相关责任人的行政责任、经济责任和法律责任，构成犯罪的依法究刑事责任：
　　（一）滥用职权、徇私枉法和故意推诿、拖延、拒绝履行法定义务及其他不良执法行为的；
　　（二）“乱收费、乱罚款、乱摊派”的；
　　（三）“吃、拿、卡、要”的；
　　（四）在执法过程中利用职权对检举、控告人和行政执法监督管理人员进行打击报复的；
　　（五）其他不符合行政执法要求的行为。
　　第二十八条 县级以上人民政府法制机构或上级行政机关对有第二十七条规定的行为之一的行政执法人员，可以根据情节轻重采取以下行政措施：
　　（一）批评教育、责令其悔过；
　　（二）建立不良行政执法档案，作出相关记录；
　　（三）勒令离岗，集中进行法制教育；
　　（四）收缴、暂扣其行政执法证件或建议吊销其行政执法证件，取消其行政执法资格；
　　（五）建议调离行政执法岗位；
　　（六）其他必要的行政措施。
　　相关行政执法部门对同级人民政府法制机构作出的上述决定应当配合，不得以任何理由干涉、阻挠 。
　　第二十九条 行政执法人员有下列行为之一的，由政府法制机构依法暂扣或吊销其行政执法证件；情节严重的，依法追究其行政责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
　　（一）拒不提供执法案卷，不接受查询和其他调查取证的；
　　（二）干扰、阻碍政府法制机构实施本办法的；
　　（三）拒绝执行本办法的；
　　（四）对市人民政府法制机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；
　　（五）隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿或毁灭执法证据的；
　　（六）其他拒绝监督的行为。
　　第三十条 对本办法要求报送备案审查的事项，任何单位不得拒绝执行，拒不报送或不按规定报送备案审查的，经本级人民政府批准后，由本级人民政府法制机构予以通报批评并责令限期改正。
　　第三十一条 无行政执法资格的人员、无行政执法证件的人员，及持未经年检或年检不合格的行政执法证件的人员的执法行为，造成公民、法人或其他组织合法权益受到侵害的，依法追究其法律责任，并建议对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十二条 违反本办法有关规定，拒不接受监督管理情节严重的，由本级人民政府或者上级行政机关对其所在单位给予通报批评，并建议对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十三条 依照本规定给予行政处分的，按照管理权限由监察、人事部门或者当事人所在单位作出决定，必要时本级人民政府可以依法直接作出决定。
　　第三十四条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
　　第三十五条 本办法2006年10月1日起施行。