云南省风景名胜区管理实施细则
云南省人民政府
云南省风景名胜区管理实施细则
（云南省人民政府令第６号 １９９３年１０月５日
第一章 总则
第一条 为加强风景名胜区管理，有效保护和合理开发利用风景名胜资源，根据《风景名胜区管理暂行条例》（以下简称《条例》）、《风景名胜区管理暂行条例实施办法》（以下简称《实施办法》）和《云南省城市规划管理条例》等有关法律法规，结合云南实际，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于我省行政区域内各级风景名胜区以及形成一定规模的以风景名胜为主要游览内容、划定范围、接待游客的区域。
在上述区域内活动的所有单位和个人，都必须遵守《条例》、《实施办法》和本细则。
第三条 风景名胜资源是指具有观赏、文化或者科学价值的山、河、湖、海、瀑布、动物、植物、化石、特殊地质地貌、天文气象等自然景物和文物古迹、革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物及其所处环境和民族风土人情等。
风景名胜区是指风景名胜资源集中、自然环境优美、人文景观突出、具有一定规模，经县级以上人民政府审定命名并划定范围，供人们游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。
风景名胜区的范围确定后，应当沿线立桩，标明区界。主要入口处应当按统一规定设立入口标志和标徽。
第四条 省人民政府建设行政主管部门主管全省风景名胜区工作，县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内风景名胜区工作。其主要任务是：组织对风景名胜资源的调查、评价和申报列级；组织编制风景名胜区规划；制定有关管理措施；监督检查风景名胜区的保护、开发、建设和管理工作；审批风景名胜区内的工程建设项目；归口管理各级风景名胜区。
第五条 风景名胜区设立管理机构，在风景名胜区范围内行使所在地县级以上人民政府授予的管理职能，归口当地建设行政主管部门，接受上级建设行政主管部门的业务指导。其主要任务是：贯彻执行有关风景名胜区管理的法律、法规、规章；制定本风景名胜区的管理制度；组织实施风景名胜区各项规划；对本风景名胜区内的资源保护、开发、建设和经营活动依法实行统一管理。
风景名胜区管理机构为事业单位，其机构和人员编制由风景名胜区所在地的机构编制主管部门审核批准，其设置形式和规模应当与管理工作相适应。
第六条 对认真贯彻执行有关法律、法规、规章和本细则，在风景名胜区保护、开发、建设和管理中作出显著成绩和重要贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或者建设行政主管部门给予表彰和奖励。
第二章 调查、评价、列级
第七条 风景名胜资源调查内容分为自然景物和人文景物两类。
自然景物是指山岳、丘陵、盆地、林海、雪山、峡谷、地热火山；江河、湖泊、溪潭、水源、矿泉；特殊岩体、石芽、岩溶、溶洞、冰川、冰蚀、冰碛、冰碛地貌、飘砾、板块碰掸带地质地貌、地质剖面、古生物化石；野生植物群落、动物、珍稀物种、古树名木、微生物；朝阳、夕辉、星辰、云雾、霜雪、佛光、海市蜃楼等。
人文景物是指古人类遗址、古碑、古建筑、古园林、石窟、摩崖石刻、古代工程、古战场、古墓葬、古驿道；古代经济、文化、科学遗迹；现代革命纪念地、纪念物、大型壁画、雕塑；民俗、民情、民族节日、民族文化艺术、典型民居、民族村寨及其相关设施；传统手工艺品、土特产品等。
第八条 风景名胜资源必须经过调查、评价，确定其特点和价值。
风景名胜资源调查、评价由所在地县以上建设行政主管部门组织，有关部门参加，提出《风景名胜资源调查、评价报告》，内容及要求按《实施办法》附件一执行。
第九条 风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级，即国家重点风景名胜区、省级风景名胜区和市、县级风景名胜区。各级风景名胜区的条件和申报、审批程序分别依照《条例》及《实施办法》的规定执行。
申报列为国家重点风景名胜区的材料要求按《实施办法》附件二执行。
申报列为省级风景名胜区的材料要求由省建设行政主管部门另行规定。
第三章 保护
第十条 风景名胜资源必须严格保护，不得破坏或者随意改变其形态。风景名胜区内的所有单位、居民和进入景区的游人，都必须爱护景观、景物、设施和环境，遵守风景名胜区各项管理规定。
第十一条 风景名胜区管理机构应当建立健全保护规章制度，配备专门人员和必要的设施，落实保护措施和责任制。在景区入口和有关景点，应当设立说明和保护标牌。
第十二条 风景名胜区的封山育林、植树绿化、护林防火、水体保护和保持原有自然、历史风貌的工作，依照《条例》及《实施办法》的规定执行。
第十三条 禁止在风景名胜区开山采石、挖沙取土和葬坟；风景名胜区内的工程建设不得就地取用建筑材料，景点维护工程确需就地取材的，必须在不破坏原有地貌的前提下，经县以上建设行政主管部门批准，定点限量取用。
第十四条 风景名胜区及其外围保护地带近其景观价值和保护需要，实行三级保护。
（一）一级保护区为核心保护区，是指直接供游人游览、观赏和休息的各游览区域以及需要进行特殊保护的其他区域。
（二）二级保护区为景观保护区，是指风景名胜区范围以内，一级保护区以外的区域。
（三）三级保护区为外围保护区，是指风景名胜区面山以内及水源地、主要交通沿线等外围区域。
一、二、三级保护区范围由风景名胜区所在的市、县人民政府依据批准的风景名胜区总体规划界定，并树立界碑标明。
第四章 规划
第十五条 风景名胜区经审定公布后，必须编制规划。
风景名胜区规划由当地县以上建设行政主管部门组织编制，由持乙级以上规划资质证书的单位承担。
风景名胜区规划的编制原则、内容及审批程序按《条例》第六条、第七条及《实施办法》第二十一条、第二十二条、第二十四条规定执行。
国家重点风景名胜区规划文件的有关要求，按《实施办法》附件三执行。
省级和市、县级风景名胜区规划文件的有关要求由省建设行政主管部门另行规定。
第十六条 风景名胜区规划经批准后，应当据此编制详细规划。详细规划的审批程序为：
（一）国家重点风景名胜区详细规划由省建设行政主管部门审批；特殊重要区域的详细规划经省建设行政主管部门审查后报建设部审批。
（二）省级风景名胜区详细规划由所在地、州、市建设行政主管部门审批，报省建设行政主管部门备案。
（三）市、县级风景名胜区详细规划由所在市、县建设行政主管部门审批。
第十七条 风景名胜区规划及其详细规划经批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变动。确需调整变动的，必须按程序报原审批机关批准。
第五章 建设
第十八条 风景名胜区规划批准前，不得在景区内建设重大项目和永久性设施。确需建设的临时设施，其建设地点、体量、样式、标准等，必须经风景名胜区管理机构同意，重大项目必须报上一级建设行政主管部门批准。临时建筑及设施因风景名胜区保护、建设和管理需要拆除时，建设或者使用单位必须无条件拆除，并自行负担所需费用。
风景名胜区规划批准前已有的建筑物和其他设施，凡不符合规划，污染环境，破坏自然风貌和人文景观，妨碍游览活动的，必须限期治理，逐步迁出。迁出之前，不得扩大规模和新建设施。
第十九条 风景名胜区内的新建、扩建、改建项目，须经建设行政主管部门审查同意后，按基本建设程序报批。
第二十条 在风景名胜区及其外围保护区域内不得建设同风景和游览无关或者破坏景观、污染环境、妨碍游览的单位和设施，不得进行破坏性建设。
一级保护区内禁止建设宾馆、旅店、招待所、休（疗）养院等单位和设施。修建游览步道和车行道，应当结合地形地貌，与周围景物相协调。建设缆车、索道，须报经省建设行政主管部门批准。
二级保护区内禁止建设工矿企业、铁路、站场、仓库、医院等单位和设施。
三级保护区内禁止建设有污染的工业，禁止砍伐林木、开山炸石、挖沙取土、围填河湖水面等活动。
第二十一条 风景名胜区内的各项建设活动，应当纳入规划管理，在按规定申办《建设用地规划许可证》时，必须附有《风景名胜区建设许可证》。
申办《风景名胜区建设许可证》，由建设单位持有关批准文件提出申请，经风景名胜区管理机构同意后，按下列权限办理：
（一）一级保护区内的建设项目，单体建筑面积在１０００平方米以上或者建设总投资在１００万元以上的；二级保护区内的建设项目，单体建筑面积在２０００平方米以上或者建设总投资在２００万元以上的，由省建设行政主管部门核发《风景名胜区建设许可证》。
（二）一级保护区内的建设项目，单体建筑面积在５００平方米以上，不足１０００平方米或者建设总投资在５０万元以上，不足１００万元的；二级保护区内的建设项目，单体建筑面积在１０００平方米以上，不足２０００平方米或者建设总投资在１００万元以上，不足２００万元的，由所在地、州、市建设行政主管部门核发《风景名胜区建设许可证》，并报省建设行政主管部门备案。
（三）一、二级保护区内前两项范围以外的建设项目，由所在县（市）建设行政主管部门核发《风景名胜区建设许可证》，并报地、州、市建设行政主管部门备案。
《风景名胜区建设许可证》由省建设行政主管部门统一印制。
第六章 管理
第二十二条 风景名胜区内的所有单位和个人，都必须服从风景名胜区管理机构的统一管理。工交、工商、公安、旅游、文化、商业、宗教、农林、环保、土地等部门设在风景名胜区的机构，应当按照各自分工行使管理职能，接受风景名胜区管理机构的统一规划和管理。
第二十三条 风景名胜资源实行有偿使用，对依托风景名胜区从事各种经营活动的单位和个人，收取用于风景名胜资源保护和维修的有关费用，具体办法由省建设行政主管部门会同有关部门拟定，报省人民政府批准后执行。
第二十四条 凡需在风景名胜区内从事各种经营活动的单位和个人，必须取得风景名胜区管理机构同意后方可办理其他手续；所从事的各项经营活动必须在风景名胜区管理机构指定的地点和划定的范围内进行。
所有在风景名胜区内从事经营活动的单位和个人，都必须依法经营、文明经商，不得向游客强行兜售商品。
第二十五条 风景名胜区内应当加强环境卫生管理。景区内所有单位及从事各种经营活动的个人，都必须负责风景名胜区管理机构指定区域内的清扫保洁和垃圾清运。无力清扫清运的，可以委托环卫专业部门有偿代为清扫清运。
第二十六条 风景名胜区内所有单位和个人所排放的废水，必须排入下水道，并按规划交纳排水设施有偿使用费。
第七章 罚则
第二十七条 违反本细则，有下列行为之一的，由建设行政主管部门给予处罚：
（一）违反风景名胜区规划，进行违章建设的，责令其拆除违章建筑，并处以违章建设工程总造价２％至５％的罚款；
（二）未经批准擅自在风景名胜区内进行建设活动的，责令其停止建设，并处以建设工程总造价１％至３％的罚款；
（三）擅自批准或者越权批准在风景名胜区设立建设项目的，其批准文件无效，对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分，或者处以５００－２０００元的罚款。
第二十八条 违反本细则，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构给予处罚：
（一）损毁景物、林木植被，捕杀野生动物，污染环境，破坏风景名胜区水源、水体、水面，擅自开山采石、挖沙取土和葬坟的，责令其赔偿经济损失，并可以视情节轻重，处以１００－２０００元的罚款。
（二）不服从风景名胜区管理机构统一管理，破坏景区游览程序和安全制度的，给予警告或者处以２００元以下的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予处罚。
第二十九条 罚款按规划上交财政。
第三十条 建设行政主管部门和风景名胜区管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关根据有关规定给予行政处分。
第三十一条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第三十二条 历史文化名城、各类公园、旅游度假区、开发区内的风景名胜资源及其游览场所的保护、规划、建设和管理，参照本细则执行。
第三十三条 本细则由省建设行政主管部门负责解释。
第三十四条 本细则自发布之日起施行。
安庆市政府投资建设项目审计监督办法
安徽省安庆市人民政府
关于印发安庆市政府投资建设项目审计监督办法
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《安庆市政府投资建设项目审计监督办法》已经2010年2月1日市政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安庆市人民政府
二○一○年二月十日
安庆市政府投资建设项目审计监督办法
第一条 为了加强对政府投资建设项目的审计监督，进一步规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《安徽省审计监督条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市人民政府审计机关（以下简称审计机关）审计管辖范围内的政府投资建设项目，以及与政府投资建设项目直接有关的应当依法接受审计监督的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位的财务收支。
审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三条 本办法所称政府投资建设项目，是指下列资金来源占概算总投资比例50%以上的建设项目，或者不足50%、但是政府拥有控制权的建设项目：
（一）财政性资金（预算内资金、政府性基金、非税收入资金、各类专项建设资金）；
（二）中央、省补助资金；
（三）政府性投资公司承担政府投资项目的融资建设资金；
（四）用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金（含国外贷款）；
（五）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公益性项目（含政府保障性住房、拆迁安置房等项目）；
（六）其他财政性资金以及法律、法规、规章和政府规定的其他政府投资建设项目。
第四条 审计机关应当对政府投资建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算，依法进行审计监督。
对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资建设项目，审计机关可以对建设项目前期准备、建设实施、竣工使用等全过程进行跟踪审计。
审计机关应当加强跟踪审计监督工作。
第五条 县级以上地方人民政府有关部门应当在各自职责范围内，协助审计机关依法做好政府投资建设项目的审计监督工作。
市发展改革部门应当将年度政府投资建设项目计划和政府投资建设项目批复文件及时抄送审计机关；政府投资建设项目的主管部门应当及时将项目的落实情况通知审计机关。
政府投资建设项目的建设单位应当主动与审计机关联系，并定期将项目的实施情况报送审计机关。
政府投资建设项目的建设单位及其主管部门应当加强对本单位或者本系统政府投资建设项目的内部审计。
第六条 审计机关履行职责所必需的经费，在本级预算中单独列项，由本级人民政府予以保证。
第七条 审计机关应当根据法律、法规和规章的规定，按照市人民政府和上级审计机关的要求，确定年度政府投资建设项目审计工作重点，编制年度审计项目计划，并抄送市发展改革、财政等部门。
审计机关编制政府投资建设项目年度审计项目计划，应当征求市发展改革、财政等部门意见。
第八条 政府投资建设项目按照项目投资主体的财政隶属关系确定审计管辖范围。
上级审计机关可以将审计管辖范围内的政府投资建设项目授权或者委托下级审计机关审计，也可以直接审计属于下级审计机关管辖范围内的政府投资建设项目，但是应当防止不必要的重复审计。
下级审计机关依据上级审计机关委托实施的审计，审计结果应当报委托机关审定。
第九条 政府投资建设项目按投资规模分工审计。
总投资额在500万元以上的市本级政府投资建设项目，均列入审计机关审计计划管理项目。
总投资额在500万元以下的政府投资建设项目，由建设单位书面征得审计机关同意后，自行安排委托具有法定资质的社会中介机构实施审计，其结果送审计机关复核认可。
第十条 审计机关应当对政府投资建设项目下列事项的真实性、合法性和效益性进行审计监督：
(一)建设程序执行情况；
(二)项目法人、招标投标、勘察设计、合同管理和工程监理等建设管理制度执行情况；
（三）建设项目概预算执行和工程变更情况；
(四)征地、拆迁费用管理及使用情况；
(五)建设资金的筹集与使用、建设成本和其他财务收支情况；
(六)工程价款结算、支付以及工程造价控制情况；
(七)设备和材料的采购、保管和使用情况；
(八)竣工决算报表的编制、交付使用资金情况；
(九)工程质量管理情况；
(十)经济、社会、环境等投资效益情况；
(十一)项目各项税费计缴情况；
(十二)法律、法规和规章规定需要审计的其他事项。
第十一条 审计机关可以对下列与政府投资建设项目有关的重要事项进行专项审计或者审计调查；
(一)专项建设资金的征集、使用和管理情况；
(二)涉及政府宏观调控政策的重要事项；
(三)政府指定或者涉及公共利益的其他重要事项。
第十二条 实行建设单位建设项目审计申报制度。符合审计计划管理的建设项目，必须按规定及时办理竣工决算。建设单位应在项目初步验收后3个月内，完成竣工财务决算，向审计机关申请竣工决算审计。审计机关接到建设单位申请后，对不符合审计条件的，应当一次性告知所需条件；符合审计条件的，应当在10个工作日内下达审计通知书，并组织实施审计；在下达审计通知书后90个工作日内完成竣工决算审计。特殊情况，经审计机关负责人批准，可以适当延长审计实施期限。对建设单位超过时限未申请竣工决算审计的，审计机关予以公告，并通知建设项目价款支付单位暂停办理工程价款的结算。
第十三条 审计机关对政府投资建设项目及与政府投资建设项目有关的重要事项实施审计或者审计调查，具有下列权限：
(一)要求被审计单位提供相关文件资料、财务资料和电子数据等资料；
(二)检查被审计单位的有关文件资料、财务资料、合同、概（预）算、工程结算、竣工决算、工程监理资料和电子数据等资料；
(三)就审计事项的有关问题向相关单位和个人调查取证；
(四)法律、法规和规章规定的其他权限。
与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位，应当按照审计机关的要求提供有关资料，并对提供资料的真实性、完整性负责，不得转移、隐匿、篡改、伪造、毁弃相关资料。
建设单位应当督促施工单位和有关各方做好接受审计的相关准备。对不能如实、完整地提供审计所需资料的，审计机关应当根据有关法律法规规定做出处理处罚，或者移送有关部门依法处理。
第十四条 审计机关根据需要，可以委托具有法定资质的社会中介机构或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。
审计机关应当加强对委托的社会中介机构和聘请的相关人员的指导、监督，并对审计结果的真实性、合法性负责。
审计机关委托社会中介机构参加政府投资建设项目审计工作，应当采取招标等公平竞争方式进行选择。
第十五条 政府投资建设项目的建设单位，与有关单位签订建设工程合同，应当在合同中约定经审计后方可办理工程结算或者竣工决算，并约定保留一般不低于合同总价款10%的待结价款，保留的待结价款在审计后结清。
第十六条 财政部门对政府投资建设项目进行投资评审的，应当在投资评审结束后，将评审结论抄送审计机关。
审计机关进行政府投资建设项目审计，可以利用财政部门对政府投资建设项目作出的投资评审结论。
第十七条 审计机关应当在规定期限内完成政府投资建设项目审计。审计结果作为建设单位支付结算款项以及建设项目竣工后国有资产移交的依据。
以财政性资金投资为主的政府投资建设项目，未经竣工决算审计的，有关部门不得批准财务决算。
第十八条 审计机关应当及时向市人民政府报告政府投资建设项目审计结果，并抄送市发展改革、财政等有关部门。
第十九条 政府投资建设项目审计结果经市人民政府批准后，依法向社会公布。审计机关公布审计结果，应当保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
第二十条 被审计单位及其有关人员在政府投资建设项目中有违法违规行为，属于审计机关处理、处罚职权范围内的，由审计机关依照法律、法规和规章的规定处理、处罚，并建议有关部门对有关责任人给予行政处分；对不属于审计机关处理、处罚职权范围内的，移送有关部门处理、处罚，有关部门应当依法及时作出处理、处罚，并将处理、处罚结果书面通知审计机关；构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。
第二十一条 被审计单位违反本办法规定，未按照要求提供有关资料，或者提供的资料不真实、不完整的，由审计机关责令改正、通报批评；拒不改正的，依法追究法律责任。
因勘察、设计、监理、招标代理等单位的过错而造成项目重大预、决算失控和投资损失的，审计机关应责成建设单位或者项目法人依据合同约定追究赔偿责任，移送相关行政主管部门依法追究有关单位法律责任，并将结果报告市人民政府。
第二十二条 政府投资建设项目工程结算中多计工程价款的，审计机关应当责令建设单位和施工单位据实结算，对已多付的工程价款，审计机关应当责令建设单位限期收回或者依法予以收缴。
第二十三条 审计机关委托的社会中介机构或者聘请的相关人员在政府投资建设项目审计中有违法行为的，审计机关应当及时停止其承担的工作，追究违约责任，并移送中介机构管理部门和其他有权限处理机关对违法中介机构和人员依法处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
对不讲诚信、违反职业道德、违法违规的社会中介机构及相关人员，审计机关应将其列入黑名单予以公告，限制或禁止其参与政府投资审计项目审计。
第二十四条 审计机关工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
（二）隐蔽被审计单位和建设项目存在的违反国家财经法规行为的；
（三）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避，并造成严重后果的；
（四）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（五）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；
（六）有其他违法行为的。
第二十五条 被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请市人民政府裁决，市人民政府的裁决为最终决定。
第二十六条 审计机关对国有资本占控股或者主导地位的企业、事业单位和社会团体投资建设项目的审计，参照本办法执行。
第二十七条 本办法自2010年3月1日起施行，有效期3年。