浙江省人大常委会


宁波市国有企业厂长（经理）离任经济责任审计监督条例
浙江省人大常委会


（1996年4月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 1996年10月1日起施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 审计组织和审计人员
第三章 审计管辖
第四章 审计内容和审计程序
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障企业国有资产的保值增值、明确厂长（经理）任期内的经济责任，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡实行独立核算的市和县（市）、区属国有企业及国有资产占控股地位或主导地位的企业（以下简称国有企业）厂长（经理）离任，依照本条例规定接受审计监督。
根据《中华人民共和国公司法》设立的国有独资公司和国有资产占控股地位的公司董事长离任，依照本条例执行。
第三条 本条例所称厂长（经理）离任，是指厂长（经理）因辞职、辞聘、解聘、免职、撤职、调离、退休等原因不再担任本职务。
第四条 国有企业厂长（经理）离任必须实行任期内经济责任审计（以下简称离任审计）。
厂长（经理）因辞职、辞聘、退休等原因离任的，必须先审计后离任；因其他原因离任的，可以先离任后审计，但审计必须在其离任后一个月内开始。
离任审计应当依据法律、法规、规章和企业章程以及依法订立的经营目标合同、协议等进行。
第五条 市和县（市）、区审计机关是本行政区域内国有企业厂长（经理）离任审计的主管部门，对离任审计工作实行统一管理、指导和监督。

第二章 审计组织和审计人员
第六条 离任审计由下列审计组织实施：
（一）市和县（市）、区审计机关；
（二）经市审计机关确认的企业主管部门内部审计机构（以下简称部门内审机构）；
（三）经市审计机关确认的审计师事务所、会计师事务所（以下简称社会审计机构）。
第七条 审计组织实施离任审计时有下列权限：
（一）检查离任者所在单位的财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表以及与离任审计有关的资料和资产；
（二）就审计事项有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得证明材料；
（三）法律、法规规定的其他权限。
第八条 审计人员应当具备与其从事的离任审计工作相适应的专业知识和业务能力。
第九条 审计组织和审计人员办理离任审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守商业秘密。
第十条 审计人员依法实施离任审计，受法律保护。
任何组织和个人不得拒绝、阻碍和干扰审计人员依法执行职务，不得打击报复审计人员。

第三章 审计管辖
第十一条 下列企业厂长（经理）离任，由市审计机关负责审计：
（一）市人民政府（或市人民政府委托的国有资产管理部门）授权的专门从事国有资产经营的国家投资公司、国有资产经营公司、控股公司、集团公司；
（二）市属国有及国有资产占控股地位或主导地位的大中型工业企业；
（三）市政府指定的其他市属国有企业及国有资产占控股地位或主导地位的企业集团公司。
第十二条 市属其他国有企业厂长（经理）离任，由部门内审机构或委托社会审计机构审计。
第十三条 县（市）、区属国有企业厂长（经理）离任审计管辖分工，由县（市）、区审计机关确定。

第四章 审计内容和审计程序
第十四条 国有企业厂长（经理）离任审计内容：
（一）企业遵守国家财经法律、法规的情况；
（二）企业国有资产的保值增值情况；
（三）企业资产、负债、损益情况；
（四）经营目标完成情况；
（五）有关生产经营方面的重大决策情况；
（六）企业收益分配情况；
（七）需要审计的其他事项。
审计组织在审计工作中，为了查明有关事项，有权追溯到离任厂长（经理）任期以前的年度。
第十五条 企业厂长（经理）离任，由决定或批准其离任的部门或组织告知同级审计机关，并按离任审计管辖分工，向审计机关提出离任审计申请，或通知部门内审机构，或委托社会审计机构实施离任审计。
第十六条 审计组织应当在接到离任审计的申请、通知或委托之日起五日内作出受理决定，并组成审计组。
社会审计机构在决定受理离任审计后，应当与委托的部门或组织签订委托协议书。
第十七条 审计组织在实施离任审计三日前，应当向离任者所在单位送达审计通知书或委托协议书副本。审计通知书、委托协议书应当载明离任审计的内容、范围、对离任者所在单位的要求及审计组组成人员等内容。
第十八条 离任者所在单位或离任者认为审计人员与审计事项有利害关系或其他关系可能影响公正审计的，有权申请审计人员回避。
审计人员认为自已与离任者所在单位或离任者有利害关系或其他关系的，应当主动申请回避。
审计人员是否回避由审计组织决定。
第十九条 审计组实施审计，离任者所在单位及其有关人员必须提供必要的工作条件和下列资料：
（一）企业章程、经营目标合同或协议、生产经营计划及重大决策的有关资料；
（二）离任者的陈述报告或工作总结；
（三）财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表等有关资料；
（四）财产清查、资产盘存变动及债权债务清理的有关资料；
（五）有关生产经营管理的其他资料。
离任者所在单位及其有关人员提供的资料必须真实、完整。
第二十条 审计组实施审计后，应当向审计组织提出离任审计报告。审计组在向审计组织报送审计报告前，应当征求离任者所在单位和离任者的意见。离任者所在单位和离任者应当自接到审计报告之日起十日内，将其意见以书面形式送交审计组或审计组织。
第二十一条 审计组织负责审定审计组提出的审计报告，对审计事项和离任者作出评价，出具审计意见书。
部门内审机构、社会审计机构对违反国家规定的财务收支行为，应当提出处理、处罚意见，按审计管辖权限报请审计机关依法作出审计决定。
审计机关对违反国家规定的财务收支行为需要依法给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或向有关主管机关提出处理、处罚意见。
第二十二条 审计机关出具的审计意见书、作出的审计决定，部门内审机构、社会审计机构出具的审计意见书，应自出具或作出之日起十五日内送交离任者所在单位、离任者和有关部门。
部门内审机构、社会审计机构出具的审计意见书应在出具之日起十日内按审计管辖权限报审计机关备案。
第二十三条 对审计组织出具的审计意见书，离任者所在单位和离任者如有异议，可以在收到之日起十五日内向决定或批准厂长（经理）离任的部门或组织申诉。
第二十四条 审计组织在离任审计中，认为厂长（经理）在任期内业绩显著的，除在审计意见书中作出评价外，可向有关组织或部门提出奖励建议。
第二十五条 审计组织在离任审计中，发现企业有违反国家规定的财务收支行为，认为对负有责任的厂长（经理）和直接责任人员依法应当给予行政处分的，应当向决定或批准厂长（经理）离任的部门或组织报告，并提出给予行政处分的建议；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责
任。
审计组织在离任审计中，发现厂长（经理）和其他人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为，造成企业重大经济损失的，应当向有关部门提出处理意见或提请司法机关依法追究刑事责任。

第五章 法律责任
第二十六条 决定或批准厂长（经理）离任的部门或组织违反本条例第十五条规定，未向审计组织提出离任审计要求的，由同级审计机关责令改正，并报告同级政府；拒不改正的，依法追究责任。
第二十七条 离任者违反本条例规定，拒绝接受离任审计，或离任者所在单位违反本条例规定，拒绝或拖延提供会计凭计、会计帐簿、会计报表等与审计事项有关的资料和证明材料的，由审计机关责令限期改正，并对离任者、负有直接责任的主管人员和有关人员给予通报批评或警告；

拒不改正的，依法追究责任。
第二十八条 离任者所在单位违反《中华人民共和国审计法》有关规定，转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财务收支有关的资料，或转移、隐匿违法取得的资产的，由审计机关或有关部门按照《中华人民共和国审计法》第四十二条、第四十三条的规定
处理。
第二十九条 报复陷害审计人员、提供资料人员、检举人、证明人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第三十一条 部门内审机构、社会审计机构及其审计人员违反本条例第九条规定的，审计机关应当责令其纠正，并可予以通报批评、警告。
社会审计机构及其审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，按国家有关法律、法规的规定处理。
审计机关和部门内审机构的审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十二条 市和县（市）、区属其他有国有资产的企业和集体所有制企业厂长（经理）离任，参照本条例执行。
第三十三条 社会审计机构承办厂长（经理）离任审计的费用问题，由市人民政府另行规定。
第三十四条 本条例具体应用问题，由宁波市审计局负责解释。
第三十五条 本条例自1996年10月1日起施行。



1996年4月29日
湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府关于印发武汉市基础教育设施建设管理办法的通知
武政〔2008〕71号



各区人民政府，市人民政府各部门：
　　经研究，现将《武汉市基础教育设施建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　　二００八年十二月五日

　　
武汉市基础教育设施建设管理办法
　

　　第一条　为保证我市适龄儿童、少年就近入学，根据《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和《中共武汉市委武汉市人民政府关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》（武发〔2008〕17号）等文件精神，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山等7个城区。
　　第三条　本办法中基础教育设施建设是指按照《武汉市城市总体规划》（2006—2020年）和《武汉市普通中小学布局规划》（2004—2020年）开展的公办普通中、小学校新建、扩建工作。
　　第四条　区人民政府是基础教育设施建设的责任主体，负责将本区基础教育设施建设所需资金列入财政预算，组织开展本区基础教育设施建设工作，对本辖区适龄儿童、少年就近入学负责。
　　市人民政府对全市基础教育设施建设进行指导和监督，对各区基础教育设施建设给予适当的资金补贴。
　　市、区人民政府有关职能部门应当按照各自职责和本办法的规定，协助做好基础教育设施建设工作。
　　第五条　区人民政府根据《武汉市城市总体规划》（2006—2020年）、《武汉市土地利用总体规划》（2006—2020年）和《武汉市普通中小学布局规划》（2004—2020年），结合城市开发建设的具体情况及适龄人口入学状况，按5年一个阶段，提前制订本辖区基础教育设施分年度建设计划和建设用地整理计划。
　　第六条　各区教育行政部门每年8月下旬向市教育行政部门报送经区人民政府批准、本区可申请市级补贴资金的下一年度基础教育设施建设用地整理和开工建设项目计划。下一年度将开工建设的项目应是已完成土地整理的项目。
　　第七条　市教育行政部门会同市发展改革、建设、财政、国土房产、规划、环保等部门对各区上报计划的项目规模、必要性、可行性以及项目选址的合理性和区级资金落实情况等方面进行审核，符合条件的项目列入市级资金补贴范围；市发展改革部门在此基础上，于每年10月底之前编制下达基础教育设施项目年度投资计划（以下简称年度投资计划）。
　　第八条　基础教育设施建设用地由政府依法进行行政划拨。区人民政府将基础教育设施建设用地年度整理计划纳入本区年度土地整理计划一并组织实施。完成整理的基础教育设施建设用地应在下一年度划拨至教育部门进行建设。
　　第九条　开发项目用地与《武汉市普通中小学布局规划》（2004—2020年）控制的基础教育设施建设用地形成整体的，或其用地范围内按土地使用条件应预留基础教育设施建设用地的，国土房产部门可以在土地出让协议中约定该基础教育设施建设用地由开发单位代为整理。该基础教育设施建设用地整理好后由开发单位立即移交教育行政部门，其整理费用由区人民政府承担。
　　基础教育设施建设用地在开发项目用地范围内的位置、面积、形状及建设强度按《武汉市普通中小学布局规划》（2004—2020年）执行，或由规划行政部门在审批该项目总平面规划方案时，征求教育行政部门意见后确定。
　　第十条　区人民政府负责筹措基础教育设施建设专项资金，用于基础教育设施建设用地的整理和校舍、校园道路、运动场、绿化、水、电等基础配套设施建设，所需资金可从以下渠道筹措：
　　（一）区级城市基础设施配套费中按一定比例切块的资金；
　　（二）区级城市教育附加费中按一定比例切块的资金；
　　（三）区级闲置教育资源按相关规定处置后的收入；
　　（四）区级新增财力和其他可用财力。
　　第十一条　市人民政府设立基础教育设施建设专项资金，对基础教育设施建设项目所在区人民政府按审计后投资额的40%进行补贴和奖励，每年的资金总量不低于1亿元。资金来源包括：
　　（一）市级城市基础设施配套费中按一定比例切块的资金；
　　（二）市级教育附加费中一定额度的资金。
　　第十二条　市、区财政部门分别根据本办法第七条确定的年度投资计划以及下一年度基础教育设施建设用地整理和开工建设计划，提前编制下一年度基础教育设施建设专项资金预算。
　　市级补贴、奖励资金按照项目进度拨付，具体补贴、奖励及拨付管理办法另行制定。
　　第十三条　本办法第七条确定的年度投资计划可作为基础教育设施建设项目办理前期手续时的市级资金落实依据和上级主管部门同意建设的批复，发展改革部门据此办理项目建议书审批手续。
　　第十四条　规划、国土房产、环保等行政部门依据项目建议书批复文件及时办理基础教育设施建设项目规划选址、用地预审和环境影响评价等审批手续。
　　第十五条　发展改革部门依据规划行政部门核发的建设项目选址意见（选址意见书）、国土房产部门提供的地质灾害影响评估审查、压覆矿产资源审查和建设项目用地预审报告、环保部门出具的环境影响评价审批文件以及项目单位的申报材料，按照基本建设程序审批基础教育设施建设项目可行性研究报告。
　　第十六条　规划行政部门依据基础教育设施建设项目可行性研究报告批复文件，及时核发项目建设用地规划许可证。
　　第十七条　国土房产部门依据规划行政部门核发的项目选址意见（选址意见书）和建设用地规划许可证，及时办理基础教育设施建设用地手续。基础教育设施建设用地涉及新增建设用地（含农用地和未利用土地）的，市国土房产部门根据项目单位上报的有关材料优先安排计划，尽快办理用地报批手续。
　　第十八条　建设部门依据年度投资计划，将与基础教育设施建设配套的城市市政基础设施建设纳入市、区建设计划，并及时组织实施。
　　第十九条　基础教育设施建设过程中按相关规定需缴纳的行政事业性收费减半征收。
　　第二十条　基础教育设施建设用地选址及规模按照国家有关规定和《武汉市普通中小学布局规划》（2004—2020年）执行，建设标准按照《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）和《中小学校建筑设计规范》（GBJ99—86）执行。
　　第二十一条　基础教育设施建设项目应当按照有关规定，实行代建制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格控制项目投资、标准、规模，确保工程质量和工期。
　　第二十二条　基础教育设施建设项目完工后，代建单位按相关规定，及时办理竣工验收，验收合格后立即移交教育行政部门。教育行政部门及时办理相关资产权证，投入使用。
　　第二十三条　区人民政府不按规定编制、申报基础教育设施用地整理和开工建设项目计划，或者未按年度投资计划组织实施，导致入学矛盾突出的，予以通报批评，情节严重的，追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。
　　第二十四条　本办法自印发之日起施行。