电力工业部关于外商投资建设电力项目前期工作的指导性意见的通知
电力工业部关于外商投资建设电力项目前期工作的指导性意见的通知
电力工业部
为积极有序地利用外资建设电力项目，提高利用外资的效率和效益，达到加快电力建设、提高电力工业的劳动生产率和经济效益的目的，我部曾以电办［1993］205号文下发了《关于做好外商投资建设电力项目前期工作有关问题的通知》。为了进一步地规范外商投资建设电力项目的立? 畛绦蚣八弑傅奶跫娣镀渚闷兰酃ぷ鳎莆掌溆ψ裱幕驹颍也坑肿橹贫送馍掏蹲式ㄉ璧缌ο钅壳捌诠ぷ髦傅夹砸饧缦拢? 一、外商投资建设电力项目前期工作应掌握的基本原则
1.统一规划、行业归口
各网、省(市、自治区)电力局，作为各地区电力行业的主管部门，要充分履行好行业主管部门的职能，积极主动地为地方政府和企业办电当好参谋、做好服务，做好利用外资项目的归口工作，使之符合本地区的电力规划，保证电源布局及网架结构的合理。同时争取地方政府授权电力部
门，做好利用外资办电的对外判断的协调工作。
2.遵循法规、公平合理
办理外商投资项目的工作应严格按中国的有关法律、规定进行，既要遵循国际惯例，保护投资者的合法权益，让外商在“合理范围”内按其所占股份分享利润，又要按其所占股份承担相应风险。
3.因地、因网制宜
利用外资要从本地区和所在电网的实际出发，实事求是，量力而行。
4.统一规范立项程序
利用外资建设电力项目的立项与其它电力项目一样，要按国家规定的程序，分别报批项目建议书和可行性研究报告(独资企业为申请报告)。首先报电力部初审，经同意后转报国家综合部门审批。在项目未立项之前只能与外商签订有关意向书；项目经国家批准立项后才能与外商签订有关
协议书；项目可行性研究报告经国家批准后，才能与外商签订有关合同和制定企业章程等(具体审批程序详见附件1)。
5.严格进行经济评价
在利用外商投资建设电力项目的工作中，要规范其经济评价的原则和方法，以保证利用外商投资电力建设项目决策的科学性、经济性和合理性。所有外商投资建设的电力项目，应按同文下发的《电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则》进行经济评价(见附件2)。
二、外商投资建设电力项目前期工作应掌握的条件
1.外商投资建设电力项目可以为新建、改建、扩建电厂和“以大代小”技术改造项目。但凡准备提供给外商的项目必须是外部条件成熟，原则上是项目建议书已经国家批复或部已上报的项目，也可以是已列入国家近期发展规划或技术改造规划，经初步可行性研究审查和已与国家综合部
门及行业主管部门达成共识的项目。
2.网、省电力局可按资产总量的10%左右或选择一、二个具备条件的电厂作为资本与外商进行合营试点。个别确需出售资产用于筹措电力建设资金的，应报国务院批准。对于利用存量资产与外商合营的电力项目经济评价，我部正组织制定有关办法，在此办法出台之前可暂按附件二中有? 毓娑ㄖ葱小? 3.关于合营项目的注册资本有占总投资的比例，中、外方的出资比例及出资方式，应执行中外合营企业的有关法规。中方出资一般应按国际惯例，争取控股。
4.外汇平衡问题是立项的必要前提，要解决包括建设期、生产经营期和合营期满清算的全过程的外汇平衡。外汇偿还应有国家批准或地方政府提供的外汇额度，同时电力企业也要充分运用已有的政策，采取各种灵活的办法解决部分外汇额度。
5.电价是否合理，用户能否承受是项目可行的重要因素。
各电网对电价的承受能力不同，可根据各地区的情况，按照还本付息、纳税，投资各方的合理回报等综合确定电价的总水平，并须征得地方政府有关部门的认可或批准的文件。
6.关于投资回报率一般可用资本金内部收益率作为主要指标来衡量。在谈判和立项阶段，要确定合理的资本金内部收益率，以保证外商投资者和经营者的利益。为便于掌握平衡和比较，可参考融资利率、电价水平可比情况下的资本金内部收益率，来衡量外方的回报；并以资本金利润率
和累计净现金流入与资本金的比值作为辅助指标。
7.对于合营电力建设项目的合作期限，根据国家规定的基础产业合营年限不得超过30年的规定，结合电站设备经济使用寿命期，火电厂一般不高于20年(不含建设期)；水电厂一般不超过30年。利用电厂存量资产的合营项目，可根据资产评估后及各方的实际需要具体确定。
8.关于电厂设备年利用小时的确定。火电厂一般应考虑检修、备用调峰、调频、近、远期负荷率及国际常规值，因网而异；对水电项目还要考虑水文气象的影响而确定。
9.外商投资办电项目的配套送出工程的投资，应按内资项目相同方式，中外双方同时筹措，同步建设，建成后由电网统一经营管理。
三、对今后工作的几点要求
1.各网、省电力局要加强对利用外资工作的领导和协调，建全组织领导体系，建立全面的责任制，进行全过程管理。
2.要维护国家宏观调控的各项政策规定，维护电网的整体利益和遵循电力发展的客观规律。对外商投资项目的经济评价方法、各项重要经济评价指标以及立项审批程序要规范化，真正做到统一规划，统一规范，统一原则，统一归口。
3.利用存量资产与外商合营的项目，要严格执行国有资产管理的法规和政策，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。
4.要重视对负责利用外资工作的各级领导及工作人员的业务培训，抓紧培养适应新形势要求的、熟悉精通此项业务的专门人才。
5.要建全信息、咨询系统，加强联系，互通信息，及时向部和地方政府有关部门报告谈判的进展情况及所遇到的问题，以便及时解决。
以上意见请贯彻执行，执行中的问题请及时向部反映。
附件1：关于外商投资建设电力项目审批程序的暂行规定
一、中方与外商合资、合作建设的电力项目报批程序
对中外合资、合作的电力建设项目，其报批程序原则上与内资建设的项目相同，但需补充以下工作内容：
1.在上报项目建议书阶段除一般所需的文件外，还需附有与外商合资、合作建设电力项目的意向书(包括投资额、投资比例、合营期限、投资方式、资金来源、经营方式、经营效果及外汇风险等内容)和外商资信证明。
2.在可行性研究报告(设计任务书)阶段，要按《电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则》进行投资估算和效益分析；要取得合资、合作建设电厂项目的协议书和电厂与电网并网的协议书，电量代销协议及调度协议书；要有外汇偿还及平衡的意见。
二、外商独资建设的电力项目报批程序
投资者应首先取得中国省级政府有关部门和电力主管部门的同意文件；编制可行性研究报告和企业章程，同时取得土地、环保等有关部门的批准文件；上报申请书，经地方省级计委初审后报电力部和国家计委，由电力部提出初审报告报国家计委审批立项(重大项目报国务院批准)；然后
办理独资企业登记审批手续。
根据外资企业法的要求，在报批时需要下列文件：
1.一般电力项目立项时所需的一切文件；
2.外商建立独资企业申请函；
3.拟设立外资企业所在县级或县级以上地方人民政府的书面批复；
4.项目可行性研究报告；
5.外资企业法人代表人(或董事会人选)名单；
6.外商企业的法律证明文件和资信证明文件；
7.有关合同协议
(1)燃料协议，设备协议，运输协议；
(2)电厂与电网联网协议，代销电量协议及调度协议。
三、利用国有资产与外商合营建设电力项目报批程序
(一)提出合营申请
1.签定合营意向书
电力企业与外商合资、合作建设电力项目，应先签定合营意向书，内容包括：合营范围、合营方式、出资比例、出资方式及合营各方的意愿等。合营意向书只表明合营各方的意愿，对各方无法律约束力。
2.提出合营申请报告
电力企业利用现有的国有资产与外商合营，应正式向主管部门提出合营申请报告。内容包括：
(1)合营目的和范围；
(2)合营方式及出资比例；
(3)参与合营的国有资产的范围、状态及财务隶属关系。包括国有资产的技术状况、经济特性、帐面价值、产权关系等。
(4)利用国有资产与外商合营的方式(如折股合营、出售股权等)。要求出售国有资产股权的应提出出售申请，并附下列文件：
①与外商签订的合营意向书；
②外商的基本情况及资信证明。知名度较高的外商，经主管部门认可可以省略。
3.申报
电力企业利用国有资产与外商合营，应按国有资产的财务隶属关系分别申报审批。属于中央投资的国有资产，应报电力部审查、国家有关综合部门审批。属于地方投资的国有资产，应报地方政府审查、报电力部审核，并报国家有关综合部门审批。
(二)编制项目建议书
合营申请报告经主管部门批准后，企业应向主管部门编报项目建议书。项目建议书内容包括：
(1)合营的目的及必要性；
(2)合营的方式及合营的年限；
(3)出资比例及出资方式；
(4)合营各方的基本情况及外商的资信证明；
(5)合营意向书及合营申请，批复文件；
(6)效益预测，电价水平、外汇平衡、投资回报等。
(7)国有资产参与合营的方式。出售国有资产股权的应附国家有关部门批准出售的文件。
(三)申请资产评估
项目建议书经主管部门批准以后，企业才能申请资产评估
(1)提出资产评估立项申请。内容包括：资产评估的目的和内容；评估资产的范围，状况和帐面价值；资产的所在地、占有单位和隶属关系；资产评估的申报日期；国有资产管理部门颁发的产权证明文件等。
资产评估立项按照国有资产的隶属关系分别申报，属于中央投资的国有资产，应报电力部审批；属于地方投资的国有资产，应报地方有关部门审批。属于中央和地方混合的资产，应征得比例小的一方同意报比例大的一方。
(2)组织进行资产评估。资产评估立项经有关部门审批后企业应委托有评估资格的评估机构进行资产评估。
(3)申请进行资产评估确认。企业委托资产评估机构进行资产评估后，对评估机构提交的评估报告，应向有关部门申请评估确认，申报程序同评估申请。
(四)编制可行性研究报告
项目建议书经主管部门批准后，企业应根据评估确认的资产数编制可行性研究报告。
内容包括：
(1)合营各方的基本情况；
(2)一般项目的可行性分析；
(3)合营项目的经济评价；
(4)外汇平衡及偿还意见；
(5)合营有关的协议、合同；
(6)合营各方与电网签订的联网、调度、经营、销售等协议。
(五)申请设立合营企业
1.企业在进行可行性研究后，应与外商签定具有法律权力的有关合营的协议、合同和章程。
2.电力企业作为中方合营者，应向主管部门申请设立合营企业。申请设立合营企业应报送下列文件：
(1)设立合营企业申请书；
(2)合营双方共同编制的可行性研究报告；
(3)合营各方签署的有关合营协议，合同及合营公司章程；
(4)合营各方委派的合营企业董事长、副董事长和董事名单；
(5)合营企业所在省(市、自治区)人民政府对设立该合营企业签署的意见；
(6)国家有关部门批准的资产评估确认通知及出售国有资产股权的文件。
3.申请设立合营公司
(1)利用国有资产与外商合营，设立合营企业，应按注册资金的大小报中央或地方。注册资金在一千万美元及以上的报部，由电力部报国家有关综合部门审批，低于一千万美元的报地方。
(2)合营企业经中央和地方有关部门批准后，可向几家或所在省(市、自治区)工商行政管理部门办理工商登记手续，领取中外合资、合作企业营业执照。
(六)其他
利用国有资产与外商合营的有关政策和程序由部经调司商有关司局解释和办理相应的审批手续。
附件2：电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则(试行)
第一章 总 则
第一条 为了进一步贯彻改革开放政策，利用外商投资发展我国电力工业，做好项目可行性研究的经济评价工作，特制定本《细则》。
第二条 在《细则》是根据国家计委制定的《方法与参数》、财政部1992年第4号令发布的《企业财务通则》及第5号令发布的《企业会计准则》，结合电力工业的特点和有关财务制度编制的。适用于中外合资、合作经营的新建、扩建火电工程项目(以下简称合营项目)。
第三条 合营项目在合营各方共同确认并向我国审批机关上报的可行性研究报告中，均须进行财务评价，包括基本方案(或推荐方案)的财务分析和不确定性分析。视审批机关的要求，中方合营者向国内领导部门报送可行性研究报告时，还需报送项目的国民经济评价(单独成册)。
第四条 在财务评价时，外币与人民币的折算，采用基准年国家外汇管理局公布的买入、卖出牌价的中间牌价。
第五条 外汇收支平衡是合营项目成立的重要条件，也是中外合营各方共同关心的问题，必须慎密计算。评价中要取得有关主管部门的书面依据。涉及两种以上货币时，基础数据表中需同时列出外币、人民币收支。计算项目综合指标一般应以人民币为计价货币，经合营各方商定也可以
某种外币作为计价货币。
第六条 合营项目经济评价的计算期包括建设期和生产经营期，生产经营期年限取项目经济寿命期和合营生产期限中较短者。
合营期限从合营企业执照签发之日算起，它包括企业的建设期、投产期、正常生产经营期和解散清算。合营期限一般控制在项目建设期加经济寿命期限以内。
电力工程项目经济寿命期一般为投入商业运行后20年。
第七条 可行性研究报告是项目投资决策的主要依据。而经济评价是其重要组成部分，因此在估算项目经济评价的基础数据时，要坚持科学态度，实事求是地反映客观情况，并经中外投资各方确认，保证其合法性、合理性及准确性，应阐明依据，附说明材料。
第二章 财务评价