中华人民共和国动植物检疫总所关于下发《进境动物检疫管理办法》等五个动物检疫规章的通知
动植物检疫总所
中华人民共和国动植物检疫总所关于下发《进境动物检疫管理办法》等五个动物检疫规章的通知
（总检动字〔１９９２〕１０号）
各口岸动植物检疫局、动物检疫所：
为了更好地贯彻实施《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，现将《进境动物检疫管理办法》、《出境动物检疫管理办法》、《出境动物产品检疫管理暂行规定》、《过境动物和动物产品检疫管理办法》及《进境动物产品检疫管理办法》发给你们，请遵照执行。
附件：1．《进境动物检疫管理办法》
2．《出境动物检疫管理办法》
3．《出境动物产品检疫管理暂行规定》
4．《过境动物和动物产品检疫管理办法》
5．《进境动物产品检疫管理办法》
一九九二年四月二十五日
附件１
进境动物检疫管理办法
第一条 根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所指的动物为饲养、野生的活动物。
第三条 大中动物是指黄牛、水牛、牦牛、马、骡、驴、骆驼、象、斑马、猪、绵羊、山羊、鹿、狮、虎、豹、狐狸等。小动物是指犬、兔、貂；鸡、鸭、鹅、鸽等禽类、鸟类；鱼、蟹、虾等水生动物以及蜂、蚕、蛤蚧等其他动物。
第四条 输入动物，货主或其代理人须按《进境动物审批管理办法》办理审批手续。
第五条 根据中国与输出国政府签订的动物检疫条款或检疫要求，在输入动物前，国家动植物检疫机关派遣动物检疫人员赴输出国执行检疫任务，所需费用由输入动物的货主或代理国承担。
第六条 输入大中饲养动物，货主或其代理人在动物抵达口岸前60天向口岸动植物检疫机关报检。输入其他动物，货主或其代理人应在动物抵口岸前15天报检。
第七条 输入的大中饲养动物须在国家动植物检疫机关指定的进口动物隔离检疫场隔离检疫，输入其他动物须在口岸动植物检疫机关认可的隔离检疫场所隔离检疫。边境地区及国家批准的经济特区，从毗邻国家或地区输入的大中动物限在当地的饲养的，在口岸动植物检疫机关认可的“隔离检疫场”隔离检疫。
第八条 进境口岸动植物检疫机关在动物运抵时实施现场检疫：
1．登机、登轮、登车进行临床检查。
2．对所有动物接触的运输工具和装卸器具，在卸运前作有效消毒。
3．对上下动物运载工具的人员，作防疫消毒。
4．审核货证及询问运输情况。
第九条 现场检疫未发现动物传染病、寄生虫病的，经审核各种单证合格后，出具“检疫调离通知单”。
第十条 动物卸运后，装载动物的运输工具、饲具、笼具、铺垫材料、装卸器具、现场及废弃物，均须消毒处理。
第十一条 现场检疫时，发现动物有一类传染病、寄生虫病迹象的要立即封锁现场，停止卸运，采取紧急防疫措施并以最快的速度报告国家动植物检疫机关，同时向地方人民政府报告。
第十二条 在进境口岸动植物检疫机关管辖范围外隔离检疫的动物，由进境口岸动植物检疫机关按本办法第六条进行现场检疫，出具“检疫调离通知单”，并监督运输到认可的隔离检疫场所。货主或其代理人凭“检疫调离通知单”办理运递手续，运输部门凭“检疫隔离通知单”承运进境动物。国内检疫部门凭“检疫调离通知单”放行，到达地口岸动植物检疫机关对进境动物实施隔离检疫，并出具检疫证书。
装载动物的运输工具作有效消毒处理并出具“消毒处理证书”。
第十三条 动物在隔离检疫期间按口岸动物检疫隔离场及临时隔离场的有关规定管理。
第十四条 进境动物的隔离检疫期，大、中饲养动物为45天，其他动物为30天。
因检疫需要延长隔离检疫时间的，需经国家动植物检疫机关批准，书面通知货主或其代理人。
第十五条 隔离检疫期间的实验室检疫项目，依照中国与输出国政府间签订的协议、检疫条款或国家动植物检疫机关的审批意见执行。
在隔离检疫期间，发现上述检疫项目以外的动物传染病、寄生虫病可疑迹象的，应进一步实施检疫。
第十六条 动物在隔离检疫期间，口岸动物检疫机关要有专人负责。临床记录、检疫的原始记录、文字记载和声像资料等要按时归档。实验材料、血清、菌种、毒种、病理材料等要妥善保存。
第十七条 经检疫合格的进境动物，口岸动物检疫机关在隔离期满当天向货主或其代理人签发“检疫放行通知单”。
第十八条 进境动物检疫不合格的，签发“检疫处理通知单”，并作下列处理并报国家动植物检疫机关：
1．检出一类传染病、寄生虫病的动物，连同其同群动物全群退回或者全群扑杀
并销毁尸体。
2．检出二类传染病、寄生虫病的动物，退回或扑杀。同群其他动物在指定地点
隔离观察，由当地畜禽防检疫机构负责监管。
3．检出名录之外，对畜牧业、水产业有严重危害的其他传染病、寄生虫病的，
国家动植物检疫机关根据其危害程度作相应的处理。
第十九条 经检疫不合格的动物在口岸动植物检疫机关做出处理决定后，货主或其代理人要立即执行。
第二十条 进境作短期停留的演艺动物、竞技动物、展览观赏动物，由口岸动植物检疫机关检疫和检疫监督管理。
第二十一条 进境的鱼、虾等水生动物，两栖类、爬行类动物，分别按相应的检疫办法办理。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
附件２
出境动物检疫管理办法
第一条 根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所指的动物为饲养、野生的活动物。
第三条 口岸动植物检疫机关根据输入国政府与我国政府签定的双边协定、检疫条款、贸易合同（或信用证、供货协议）和我国有关的规定实施检疫。
第四条 货主或其代理人在与我国无动物检疫双边协定或检疫条款的国家或地区进行贸易签约前，应向国家动植物检疫机关提交输入国提出的动物检疫要求，审核认可后方可签约。
第五条 货主或其代理人应在动物计划离境前60天向出境口岸动植物检疫机关预报，并提交与该批动物有关的资料；出境动物的货主或其代理人应在口岸隔离检疫前一周报检。
第六条 出境动物需要进行产地检疫的，可由县级或县级以上畜禽检疫部门（含口岸动植物检疫机关）按输入国家的要求和我国的有关规定实施检疫并出具检疫证书。出境口岸动植物检疫机关视需要到产地了解有关情况，货主或其代理人、当地畜禽检疫部门应予配合。
第七条 出境前需要进行隔离检疫的动物，必须在口岸动植物检疫机关认可的隔离场所隔离检疫。货主或其代理人提供符合输入国的要求和兽医卫生要求的隔离场所。
第八条 由货主或其代理人负责对隔离场所及用具和设施等进行有效消毒。
第九条 动物到达出境口岸隔离场所时，口岸动植物检疫机关应派员进行现场检疫监督，对有产地检疫要求的应收取产地检疫证书；临床检查不合格的动物不准进场，发现死亡动物应查明原因并对尸体作销毁处理。
第十条 口岸隔离检疫时间按输入国要求确定；没有要求的按照我国规定检疫项目确定隔离检疫时间。
第十一条 动物在隔离检疫期间，口岸动植物检疫机关可派员驻场监督。对动物的免疫接种、药物处理须征得口岸动植物检疫机关的同意。
第十二条 经检疫合格的动物，签发动物检疫证书，货主凭证书向海关办理动物出境手续。
第十三条 装运动物出境的运输工具、装运场地必须经口岸动植物检疫机关消毒处理后方准装载。运输途中所用饲料、饲草及铺垫材料必须来自非疫区，并签合兽医卫生要求。
第十四条 口岸动植物检疫机关必要时派员随押运人员一起了解运输途中动物的健康状况及输入国的检疫情况，所需费用由货主或其代理人提供。
第十五条 输入国官方兽医需来华考察了解检疫情况的，货主或其代理人应事先征得国家动植物检疫机关的同意。
第十六条 口岸动植物检疫机关应将临床记录、实验数据、文字、声像等资料归档，并对试验材料、血清、菌种、毒种、病理材料等妥善保存。
第十七条 对出境水生、两栖、爬行类等动物，分别按其相应的检疫办法实施。
第十八条 本办法自公布之日起实施。
附件３
出境动物产品检疫管理暂行规定
第一条 根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的有关规定，特制定本规定。
第二条 本规定所指的动物产品同《进出境动植物检疫物种类表》。
第三条 出境动物产品属于下列情况之一者，货主或其代理人须向口岸动植物检疫机关报检，由口岸动植物检疫机关实施检疫，出证。
1．非贸易性出境动物产品，如用于科技合作、交换、赠送、捐助、援助、展览
、演出、样品及自用等用途的；
2．贸易性出境动物产品的输入国家或地区系与我国签订了政府间动物检疫双边
协定的、或者系与我国参加的兽医国际条约的缔约国的，该条约规定由我国农业行政主管部门或国家动植物检疫机关主管或执行的；
3．根据动物产品输入国家或地区政府要求，或贸易合同、信用证、协议书的要
求，货主或代理人委托我国动植物检疫机关对贸易性出境动物产品检疫并出具证书的。
第四条 出境用的动物产品须来源于非疫区健康群的动物。对于出口肉食类动物产品用的屠宰动物，须经过县以上畜禽防疫检疫机构，根据进口国对活动物的产地检疫要求或有关检疫规定进行检疫，并出具产地检疫证书或运输检疫证明。口岸动物检疫机关可视情况，深入动物产地进行疫情调查，协助产地畜禽防疫机构进行产地检疫或了解产地检疫的有关情况。
第五条 口岸动植物检疫机关派动检人员到有加工出口动物产品的厂家结合生产过程抽样进行检疫、并出具兽医卫生证书。
第六条 凡加工、生产、存放本规定第三条所列的出境动物产品的肉联厂、屠宰场、动物产品加工厂、专用仓库（下统称动物产品加工厂、仓库）须符合兽医卫生要求，并须按照农业部颁布的有关规定，向所在地口岸动物检疫机关申请注册登记。领取注册登记证的动物产品加工厂、仓库，方可用于出口及向国外申请注册登记。
第七条 根据《进出境动植物检疫法》第七条规定，国家动植物检疫机关和口岸动植物检疫机关对管辖范围内的出境动物产品的生产、加工、存放和运输过程实行检疫监督制度。
1．口岸动植物检疫机关派出动物检疫人员对出境动物产品的加工厂、仓库实施
检疫监督管理。动物检疫人员在执行任务时，有权依法查阅或索取加工厂、仓库与出境动物产品检疫有关的记录、报告或资料等；
2．出境动物产品的加工厂、仓库必须订立兽医卫生管理制度，在口岸动植物检
疫机关的动物检疫人员指导下做好兽医卫生工作，并定期对水质和污水抽样进行检验。
3．运载出境动物产品的运输工具必须是清洁的，货物装卸前后要洗刷并用经口
岸动植物检疫机关批准的有效消毒药品消毒。
4．出境动物产品从产地至离境口岸的运输途中，畜禽防疫检疫及监督机构凭口
岸动植物检疫机关出具的有关动物检疫单证放行。
5．经检疫合格的出境动物产品，可根据需要，使用检疫标志。
第八条 出境动物产品检疫、消毒及出证的原则：
1．有关国际条约、双边协定或输入国家（或地区）政府，或贸易合同、信用证
、协议书对输入动物产品提出具体动物检疫和兽医卫生要求的，按要求实施检疫、消毒并出证；
2．有关国际条约、双边协定或输入国家或地区政府、或贸易合同、信用证、协
议书对输入动物产品没有提出具体动物检疫和兽医卫生要求的，按我国农业行政主管部门规定的动物检疫和兽医卫生要求实施检疫、消毒并出证。
第九条 由启运口岸动植物检疫机关或商检检疫的动物产品，货主或其代理人须在其离境前向当地口岸动物检疫机关申报，并接受离境口岸动物检疫机关的检疫监督管理：
1．经启运口岸动植物检疫机关检疫并出具兽医卫生证书的动物产品，原运输工
具装运出境的验证放行，改变运输工具出境的换证放行；
2．对经商检部门检疫并出具检疫证书的，验证放行；
3．对不具备上述有效检疫证书或证货不符的，视情况实施检疫、消毒处理或退
回原产地；
4．口岸动植物检疫机关应及时将检疫过程中发现的疫病情况通知产地畜禽防疫
检疫机构。
第十条 出境动物产品经检疫合格方准出境，货主或其代理人须凭口岸动物检疫机关签发的兽医卫生证书或消毒证书、或在报关单上加盖的印单报海关验证放行。
第十一条 本规定自发布之日起实施。
附件４
过境动物和动物产品检疫管理办法
第一条 根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》有关规定，制定本办法。
第二条 凡经陆路、水上、航空运输动物和动物产品过境的，必须依照本办法实施检疫和检疫监督管理。
第三条 本办法所指动物和动物产品见《进出境动植物检疫物种类表（动物检疫部分）》。
第四条 要求运输动物过境的，货主或其代理人必须事先商得中国国家动植物检疫机关同意，并按照指定的口岸和路线过境。
第五条 经批准过境的动物，其承运人或者押运人应当在动物进境前或进境时，持过境动物检疫审批单、货运单和输出国家或者地区政府动植物检疫机关出具的动物检疫证书，向进境口岸动植物检疫机关报检。
过境的动物产品，其承运人应当在动物产品进境前或进境时，持货运单和输出国家或者地区政府动物或兽医检疫机关出具的兽医卫生证书，向进境口岸动植物检疫机关报检。
第六条 装载过境动物的运输工具、笼具必须完好并能防止渗漏。动物在吸血昆虫活动季节过境，其运输工具、装载笼具还须具有效的防护设施。
过境动物的饲料和铺垫材料必须未受病虫害污染，并有输出国家或者地区政府动物或兽医检疫机关出具的来自非疫区证书。
过境的动物产品必须具有能防止液体渗漏的严密包装。
第七条 过境动物和动物产品的运输工具抵达进境口岸时，口岸动植物检疫机关对运输工具、接近动物和动物产品的人员，以及被污染的场地作防疫消毒处理。
第八条 动物和动物产品过境期间，未经口岸动植物检疫机关同意，任何人不得开拆包装或者卸离运输工具。
第九条 口岸动植物检疫机关对过境动物在进境口岸实施检疫，并对其在中国境内的运输全过程实施检疫监督管理，过境动物的承运人或者押运人必须配合。
第十条 过境动物经检疫合格的准予过境，发现有《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第十八条规定的名录所列动物传染病、寄生虫病的，全群动物不准过境。过境途中发现上述动物传染病、寄生虫病的，按有关规定及时就地处理。
第十一条 口岸动植物检疫机关经检查过境动物产品的运输工具或者包装完好的准予过境，发现有《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第十八条规定的名录所列病虫害的，作除害处理或者不准过境。
第十二条 过境动物的饲料受病虫害污染的，作除害或者销毁处理。需要在中国境内添装饲料、铺垫材料时，应予先征得中国口岸动物检疫机关同意，所填装的饲料、铺垫材料应来自非疫区并符合兽医卫生要求。
第十三条 过境动物的押运人必须在中国口岸动植物检疫机关的监督管理下，按照动植物检疫机关的规定对过境途中死亡动物的尸体、动物排泄物、铺垫材料及其他废弃物作无害化处理，不得擅自抛弃。
第十四条 上下过境动物运输工具的人员须经中国口岸动植物检疫机关允许，并接受必要的防疫消毒处理。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
附件５
进境动物产品检疫管理办法
第一条 根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所指的动物产品见《进出境动植物检疫物种类表（动物检疫部分）》。
第三条 国家和口岸动植物检疫机关依照本办法，对进境动物产品及其装载容器、包装物、铺垫材料、运输工具实施检疫及检疫处理；对进境动物产品的装卸、运输、加工、存放等环节实施检疫监督制度；对加工、存放进境的来源于动物未经加工或者虽经加工但仍有可能传播疫病的产品如生皮张、毛类、肉类、脏器、油脂、动物水产品、奶制品、蛋类、血液、精液、胚胎、骨、蹄、角、蜂蜜、蚕蛹、蚕茧、蚕卵等动物产品的工厂、公司、饭店、宾馆、专用仓库等，实行注册登记制度。
第四条 输入动物产品，货主或代理人必须事先办理检疫审批手续。
在签订贸易合同或协议时，要订明中国法定的检疫要求。
第五条 货主或其代理人应当在动物产品进境前提前3—7天向进境口岸动植物检疫机关预报其重量、运输工具种类、启运时间、启运港口、途径国家或地区、进境时间等，并提供有关和约、协议副本等资料，口岸动植物检疫机关据此做好有关检疫、消毒器械的准备工作。
动物产品到达口岸时，货主或其代理人须填具报检单，并持《进境动物产品检疫审批单》、和约或协议、货运单、输出国家或地区及过境国家或地区兽医官签发的检疫证书等单证，向进境口岸动植物检疫机关报检。
第六条 口岸动植物检疫机关对上述单证进行审核，确认无误后，接受报检。
未经口岸动植物检疫机关检疫或同意，任何单位和个人不得将动物产品卸离运输工具。
第七条 口岸动植物检疫机关依据下属规定进行现场检疫：
1．查询动物产品的启运时间、港口、途径国家或地区，查看运行日志等。
2．核对单证与货物的名称、重（数）量、产地、包装、唛头标记是否相符。
3．查验动物产品有无腐败变质，容器、包装是否完好。发现散包、容器破裂者
，应令货主或其代理人负责整理。
4．现场检疫人员对上述查验符合要求者，允许卸离运输工具，并及时对运输工
具的有关部位及动物产品的容器、包装外表、铺垫材料、污染场地等进行消毒处理。
第八条 经现场检疫合格的动物产品，进境口岸动植物检疫机关，按如下规定处理：
1．对蓝湿皮、洗净毛、碳化毛、毛条等，签发《检疫放行通知单》。
2．对需要调离进境口岸海关监管区而运往国家动植物检疫机关或口岸动植物检
疫机关指定地点进行检疫及监督加工、使用、贮存的动物产品，签发《检疫调离通知单》。
3．对上述1、2规定以外的动物产品，根据有关规定采取样品，进行实验室检疫
。经检疫合格的签发《检疫放行通知单》，不合格的签发《检疫证书》及《检疫处理通知单》。
4．货主或其代理人凭上述单证向海关申请验放，运输部门凭上述单证承运，国
内畜禽防疫检疫及监督机构凭上述单证放行。
第九条 进境动物产品在从进境运输工具上卸离转运过程中，货主或其代理人必须采取措施，防止动物产品的容器、包装破损，防止其渗漏、散落。口岸动植物检疫机关可对其国内运输过程进行检疫监督管理。
动物产品运抵指定地点后，口岸动植物检疫机关、货主或其代理人须对运输工具、污染场地实施防疫消毒处理。
第十条 进境动物产品存放、加工的地点，在进境口岸动植物检疫机关管辖范围内的，由进境口岸动植物检疫机关实施的检疫、处理或监督货主进行检疫处理工作。
第十一条 进境动物产品从进境口岸调往进境口岸动植物检疫机关管辖范围以外的指定地点进行检疫、处理及存放、加工的，货主或其代理人应向指定地的口岸动植物检疫机关预报到达时间。货物离开进境口岸时，进境口岸动植物检疫机关通知指定地的口岸动植物检疫机关。在进境动物产品运抵时，货主或其代理人应持进境口岸动植物检疫机关签发的《检疫调离通知单》或《检疫处理通知单》等单证，向指定地口岸动植物检疫机关报检。
第十二条 指定地的口岸动植物检疫机关按《进境动物产品检疫审批单》、《检疫调离通知单》或《检疫处理通知单》等单证的内容，核对进境动物产品的名称、重（数）量、产地、包装、唛头标记等，并按规定采样检疫、检疫处理或监督货主进行检疫处理。
第十三条 进境动物产品运抵指定地点后，指定地口岸动植物检疫机关须及时向进境口岸动植物检疫机关出具《进境动物产品检疫监督回执单》。
第十四条 口岸动植物检疫机关对各自管辖范围内的进境动物产品的存放、加工单位实施检疫监督制度。任何单位和个人不得阻挠、干扰。口岸动植物检疫机关有权查询有关人员、查阅有关单证、报表、发票等。
第十五条 存放、加工进境动物产品的单位，必须做到：
1．建立以单位领导和部门负责人参加的动物卫生防疫领导小组，负责进境动物
产品存放、加工过程中的动物卫生防疫工作，制定防疫制度和落实制度的措施，指定专人负责及时报检和填报报表等。
2．进境动物产品须专仓堆放、未经检疫的或检疫不合格的产品，不得与经检疫
合格的产品混合堆放。有专人负责保管，并有可供查核的进境动物产品入、出库单和相应的统计材料等。
3．根据不同的加工工艺流程，对进境动物产品分别采取有效方法，进行消毒或
杀虫处理。
4．在存放、加工进境动物产品场所的进出通道、门前设置适于人和车辆消毒的
消毒槽（垫），并定期更换消毒药水，以对进出人员鞋（靴）、车辆实施消毒处理。
5．对存放、加工进境动物产品的场所、工作台、搬运工具等及时消毒处理。
6．接触进境动物产品的工作人员须按照国家有关职业病防治的规定定期体检及
预防接种疫苗。上下班要洗手消毒更衣换鞋，工作服定期消毒处理。
7．对进境动物产品内外包装物，存放、加工过程中产生的下脚料、废弃物等进
行无害化处理或予以销毁，污水进行消毒处理。
8．未经国家动植物检疫机关或口岸动植物检疫机关批准的进境动物产品不得接
收，未经检疫、检疫不合格、未经加工或消毒、除虫处理的不得转移。
第十六条 出境动物产品重新进境时，须经国家动植物检疫机关批准，并由口岸动植物检疫机关按本办法进行检疫、检疫监督管理。
第十七条 来料加工的动物产品出境时，由加工企业所在地的口岸动物检疫机关根据输入国的要求出具有关单证；输入国无要求的，一律签发《兽医卫生证书》。如非离境口岸动植物检疫机关出证的，货主或其代理人须向出境口岸动植物检疫机关报检。出境口岸动植物检疫机关按如下办法处理：
1．查验来料加工企业所在地口岸动植物检疫机关签发的证书与货物是否相符。
2．对货证相符的验证放行或换证放行。
第十八条 在中国保税仓储后原包装出境的进境动物产品，国外无检疫要求的，由离境口岸动植物检疫机关签发《检疫放行通知单》；国外有要求的，按要求出证，海关凭出境口岸动植物检疫机关签发的有关检疫单证放行。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
一般而言，人民法院在审判工作践行群众路线是司法人民性的体现，当司法切实贴近群众，为群众所观察；切实依靠群众，为群众所理解；切实维护群众，为群众所认同，人民法院的司法公信力也就“自发性生成”。然而，在复杂的司法实践面前，司法理想主义永远面临不可思议的问题。涉诉矛盾纠纷、涉诉信访不断增加，网络舆论的集体性指责，几乎是每个基层法院都不得不应对的压力。我们相信，落实好群众路线是提高司法公信力的根本路径，这是宏观的结论，但肯定在中微观的操作层面上还有我们没有注意到的东西，否则，就不会出现当审判人员劳心劳力，甚至事无巨细地审理每一起案件时，而当事人不领情，“出力不讨好”的情形。笔者认为，群众路线要求司法具有包容性、开放性，只要群众的需要就是司法的需要；而就司法本质而言，司法需要必要的理性的限度，有所为有所不为，当司法不加节制地把所有矛盾纠纷都纳入自己的处理范围时,就会出现有心无力的疲软状态,大大降低司法效率和司法质量,进而影响司法的公信力。
一、对司法的再认识：为什么司法需要限度？
依法治国是我国的基本方略，“法治”成为当下社会管理体制创新中的核心概念之一。我们在接受法治科教育时，对法治的基本理解是：法律至上，任何人或组织都不能凌驾于法律，任何违法行为都要受到法律的制裁。法学者们也把“司法是维护社会公平正义的最后一道防线”作为法治的最高圭臬而引进来，鼓励法律实务者负起“铁肩担道义”的社会责任。但是，司法应该无所不在吗，司法应该是万能的吗？即使是当今最完备的法治国家里，恐怕也不能得出这样的结论，正所谓“上帝的归上帝，凯撒的对凯撒”，司法只是社会管理方式之一，而非惟一，只是比较规范，而非全能规则。
当我们对司法有了如上比较客观的认识，才能更全面地认识法院工作在化解社会矛盾纠纷中的位置和作用：法院是化解社会矛盾纠纷的主要机关之一，但不是惟一机关；法院是化解社会矛盾纠纷的主要实践者之一，但不是万能裁决者；法院能够依法受理各种矛盾纠纷，但并不是所有矛盾纠纷在法院都能依法得出清晰的结论。
所以，司法是有限度的。这种限度首先来自对司法规律的科学认识。司法的前提在于有法可依，法院面对每一件纠纷时，必须对其进行法律事实的归纳，然后对照法律规定得出结论。即使是所谓的自由裁量、内心确认等情形，也是建立在对事实的全面把握、对法律精神的深刻理解这样基础之上的。[1]问题是，①是否所有的行为规范都必须上升到法律层面？人类社会行为是极其复杂的，立法机关对各种行为的归类和规范，永远只能是一部分。这就是法律的不全面性。实际上，法律的不全面性并非立法机关立法技术差、立法水平低所造成，这种不全面的立法恰恰是对法治本质的尊重，即法律不是万能的。从人类社会发展的历史看，真正的法治也不过一两百年而已。那么，在没有“法治”的社会制度里，人类文明不是也得到长足的发展吗？由此，我们肯定，除了法律，还有过多的非法律层面的规则在约束着人们的行为。②法律规定是否是最正确的？法律条文的规定一般包括事实假设和法律结论两个部分，即对特定的法律事实表明司法态度。我们知道，这里的法律事实是一种要件事实，并非真实存在的事实。审判人员的工作之一就是从真实存在的事实中抽取要件事实，然后才能得出法律结论。要件事实的抽取或归纳，是完全客观的吗？实际上，不论审判人员意识到如否，其在抽取要件事实时，总会有一种主观价值判断在里面，造成要件事实和客观事实可能存在一定差距。对于当事人来讲，总喜欢在细枝末节上讨价还价，埋怨审判人员没有考虑一些他们自认为很重要的事实因素。所以，当我们依据归纳出的要件事实而逻辑地作出司法裁判时，得出的也只是对某类纠纷的一般看法而已，是否是与该具体纠纷最切合的结论，还不能轻易判断。当我们强调在司法过程中考虑群众的看法和感受时，初衷也在于此。
司法资源紧张、司法成本高也是应该坚持司法限度的重要原因。案多人少是近年来一直困扰基层法院的难题，这实际反映：①社会矛盾纠纷增加迅速，但化解社会矛盾纠纷的机制没有得到相应的完善。前面提到，法院是化解社会矛盾纠纷的主要实践者之一，这是法院的职责和社会责任，我们义不容辞。但是，法院不是“全能冠军”，不是任何矛盾纠纷在法院都能得到圆满解决。建设法治社会，也不是建设“法院治理下的社会”。而令人沮丧的是，许多应能够在其他组织下解决的纠纷，特别是貌似民事案件的纠纷，都被以“法治”的名义推到法院，让法院给个说法。比如劳动争议案件，笔者两年来审理的劳动争议案件中，只有一件经过劳动仲裁部门的实体裁决，其余均已超过受理期限等理由不予受理，使所谓的劳动仲裁仅仅成为法院受理的程序性前提。②司法原有的程序性规定不能完全适应人民群众日益增加的化解矛盾、维护权益的需求。法院受理、审理案件必须遵循诉讼法的相关规定，如立案条件、答辩日期、送达方式、庭审程序等等，这些程序的遵循是需要时间的，因此，法院审理案件首先需要保证的是正义，而非效率。[2]不过，尽管法律以维护社会正义为旗帜，法律正义和社会正义还是有一定区别的。简而言之，社会正义是社会成员对正义实现与否的看法；而法律正义则是法律规定的正义。从立法过程看，现代法律的形成主要是民意的集聚，法律正义与社会正义在基本价值取向上应是一致的。不过，正义作为一种价值判断，是建立在事实基础上的，鉴于前面提及的要件事实和客观事实的差异，两种正义有所不同也就不奇怪了。当事人到法院起诉和应诉时，在其内心还有“个别正义”的概念，即认为自己是有理的，法律应该支持自己的“个别正义”。而这一个别正义往往与法律正义、社会正义还有一定差别。正因为对正义本身有不同理解，而司法活动最后只能有一个非此即彼的结论，那种“胜败皆服”的结果是基本不存在的。③小标的纠纷与高成本司法的冲突，加剧了案多人少的矛盾。诉讼法在立案审查方面没有规定权益标的额的限制，只要当事人认为自己的权益受到了损害，有明确的被告，都可以起诉到法院，属于法院受理范围的，法院应当受理。我们知道，司法是高度规范的纠纷处理方式，诉讼的启动，不会因为涉案标的小而在程序上有所减损。换言之，对小标的纠纷的予以诉讼处理的成本并不低于大额标的案件。现实生活中，小标的纠纷在数量上又占有绝对优势，牵涉更多数量群众的利益（而非利益数额大小）。这种情况下，按部就班地走诉讼程序，一方面在化解纠纷方面不经济，效率不高，另一方面可能会影响其他更重大纠纷进入诉讼程序的解决，阻碍了更多社会正义的较快实现。
二、有限度的司法是对群众路线的科学落实
首先要明确的是，坚持司法的限度不是推脱司法职责，而是在尊重司法规律的基础上更好地实现司法目标。人民司法为人民，指出了：①司法权力的属性；②司法服务的对象；③司法的根本立场。而对这三个方面予以落实的根本方法就是走群众路线，把是否维护好、实现好群众的根本利益作为衡量工作质量的根本标准。但是，就人民法院而言，这仅仅是一种政治宣示，没有多少实际操作意义，因为任何一个公权力机关，都应该以此为政治指引。一般而言，走群众路线就是要更加贴近群众的生活、更加聆听群众的声音，坚持群众利益无小事的工作姿态。人民法院作为群众利益的判断者，贴近群众、聆听群众，对于公正司法，提高司法的社会认同度是十分必要的。比如，马锡五审判方式、陈燕萍工作法，都是群众路线在司法实践中的生动落实，得到了人们群众的认可。但是，人民法院在审判实践中走群众路线（根本指向），并不意味着对群众的各种纠纷都不加甄别、事无巨细地全部纳入法院受理范围，惟有有所为有所不为（方式方法），才能实现维护群众整体利益的最大化（根本目标）。
这里的有所为有所不为，就是要坚持好司法的限度：①没有必要把所有矛盾纠纷都纳入到诉讼中，即使法律规定属于法院受案范围。应把那些标的额度小、法律关系清晰的纠纷，协调其他组织，如劳动、工会、工商、人民调解委员会等处理。这与法院自身设立的诉前调解机制还有所不同，诉前调解实际还是法院司法资源的一部分，没有改变法院面对社会矛盾纠纷“一家独撑”的局面。②尊重司法规律，正确区分司法创新与标新立异。面对不断增加的社会矛盾纠纷和多元化的法律需求，人民法院工作需要创新，但是这种创新必须尊重司法的基本规律，不能危害到司法公正，不能动摇司法的公信力，否则只能是标新立异、哗众取宠。人民法院走群众路线，需要法院以更加开放的姿态走向社会，这种开放，在于司法过程的开放以及虚心接受社会各界对司法的监督，此为群众路线的根本。但是，我们不难发现有的法院有舍本取末的现象。③树立司法自信，敢于为群众利益站稳立场。司法的限度不仅仅是不要做什么，更重要的是把限度内的事情做好。当前涉诉矛盾纠纷很多，需要我们认真反思：为什么本来属于其他机关不作为或乱作为的纠纷，最后成了法院“审判不公”的纠纷；为什么法院依法审判的案件，最后成了法院“亏理”的案件；为什么我们以和谐司法为目标处理纠纷，最后却让公众解读为枉法裁判的“河蟹”司法？回到群众路线这一主题上，就需要从维护好群众的根本利益立场出发，敢于依法判案，心底无私天地宽，才能经得起历史的检验、社会的评判。
前面对群众路线与司法限度关系的分析，实际也涉及了司法公信力的问题。所谓司法公信力，就是人民群众对司法权威的认可程度，对司法公正的信任程度。走群众路线是提升司法公信力的根本方法，但是要以坚持理性的司法限度为前提，防止迷失司法的“自我”而适得其反。这里要提出的是：司法公信力是法律方法问题还是法律文化问题？换言之，司法公信力的缺失主要是由于司法产品的质量不高而导致社会公众对司法公正产生合理怀疑，还是当下社会情境下还没有完全确立法律的信仰地位，以致于法律工具主义的盛行？我们看到，随着普法活动的深入，社会公众的法律意识不断增强（？），通过法律途径维护自己的合法权益正不断得到认同。如何理解当前公众的法律意识？
笔者认为，这种意识仅仅是一种对法律的初步了解和认识，而且是选择性认识，即往往从有利于己的角度来表达对法律的理解；一旦自己的理解或主张，得不到法院的认可、支持，就表现出对法律或法院的极大蔑视，甚至通过过激手段发泄自己的不满。笔者对网络上一些有关司法的负面帖子进行了初步梳理：①喊冤型，对自己的案情进行陈述，请求社会公众的舆论支持。这种帖子，如果陈述事实比较全面的话，应该对促进法院提高司法水平有一定督促作用。②斥责型，不讲事实，直接用夸张的语言指责某法院或某法官司法不公。值得注意的是，许多跟贴也不分青红皂白地“灌水”，人为扭曲舆论导向（信任危机成为当下社会心理的主要问题之一），唯恐天下不乱。③攻击型，没有任何理由，直接对法院、法官进行人身攻击或威胁。笔者曾看到一三轮摩托车贴着“某某法院是×××，某某院长是×××”的标语招摇过市，这难道就是中国法治的真实写照吗？当司法职业没有基本的尊严时，何谈建立公信力？这实际反映了这样的问题：①司法信任机制没有得到有效建立，这种机制主要是沟通机制、反馈机制和保护机制。司法活动启动以后，如何与当事人进行有效沟通成为当前司法活动的重要内容，有时候往往由于审判人员不经意的举动或不耐烦的表情，都会刺激当事人敏感的心理；对当事人的疑问或不满如何进行疏导，这里主要指信访问题，不能给少数当事人形成“信访不信法”的习惯；审判人员是公务人员，但也是普通公民，当审判人员受到人格攻击或人身威胁时，应该得到有力的保护。②对司法的依赖与对司法的信仰不成正比。许多行政执法机关或其他组织，在面对人民群众的矛盾纠纷时，不是想如何尽力化解纠纷，而是告诉他们到法院诉讼。有的行政部门领导是如此做群众工作，并认为自己是有法治思想的表现。实际上，这些做法都是以所谓“法治”的名头，把社会矛盾纠纷不加区别地推向法院，使法院从最后一道防线成为第一道防线。一旦法院不能完全解决这些矛盾纠纷时，这些矛盾纠纷就演变成涉诉矛盾纠纷，法院成为矛盾纠纷的一方“当事人”。在基层法院审判一线，法官的巨大职业压力并没有得到有效缓解，许多案件的审理都面临“出力不讨好”的尴尬境地，当审判人员尽心竭力地审结案件后，也许就被当事人一次无中生有的投诉而抹杀了所有辛苦。
总的来说，坚持司法的限度，并不会降低司法适应经济社会发展的活力，相反地，当明确了法院化解社会矛盾纠纷的职责界限后，法院将会把有限的司法资源有效地运用到解决关涉群众根本利益、能够发挥司法专业优势的矛盾纠纷，真正急群众所急，这才是落实群众路线的要义所在。如果法院能够保持必要的司法节制，协调好外部社会管理机制与审判工作的关系，把有限的司法资源用于解决关系大局、关系民生的矛盾纠纷上时，提高司法效率和司法质量，实际就是为提高司法公信力奠定了基础。
实现有限度的司法，当前最要紧的是社会矛盾纠纷化解机制的创新和完善。除了社会基本制度的长远安排外，矛盾纠纷的化解机制应是多元化的、循环型的，以诉调对接机制为基础，着重扩展参与部门和组织的范围，法院不再唱独角戏，通过整合各种社会资源，力求满足不同领域、不同性质矛盾纠纷化解的需要，使“所有的”矛盾纠纷在机制中都能够得到申诉或解决，司法公信力才会不断增强。
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