电力部


关于印发《电力企业物资采购管理审计办法》的通知
1996年7月19日，电力部

部直属单位，有关归口管理单位：
为加强电力企业物资管理，规范企业物资采购行为，现将《电力企业物资采购管理审计办法》印发给你们，请依照执行。

电力企业物资采购管理审计办法

第一章 总 则
第一条 为了强化电力企业物资管理，规范物资采购管理，控制工程造价，降低物资采购风险，堵塞物资采购管理过程中的漏洞，进一步发挥电力系统物资主渠道作用，维护社会主义市场经济秩序，保护企业合法权益，特制定本办法。
第二条 本办法制定的依据是：《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国经济合同法》、《电力企业经济合同审计试行办法》和《发挥电力系统物资主渠道作用加强物资采购管理工作的意见》等有关规定。

第二章 审计内容
第三条 物资采购计划的编报和管理。
第四条 物资采购合同的合法性、严密性、合同条款履行的可行性、完整性等。
第五条 物资采购管理中取费标准及资金管理。
第六条 物资招、投标资格、条件、方式及程序等。
第七条 物资运输特别是大型发送变电设备和重要物资的运输管理。
第八条 物资系统钢材协作销售调配情况。
第九条 物资采购的核算。

第三章 审计要点
第十条 物资采购计划审计要点：
1、物资采购计划，是否根据国家核准的工程设计、定额、进度和投资等编报。
2、重点工程项目物资采购计划执行情况。
第十一条 物资采购合同审计要点：
1、物资采购合同当事人签约资格及名称。
2、产品名称，应署全名，注册商标与标号、生产厂家、产品规格、型号、等级、花色及包装标准等。
3、产品技术标准，有国家强制性标准或行业强制性标准的，不得低于国家强制性标准或行业强制性标准，没有国家强制性标准，也没有行业强制性标准的，由双方协商签订，在条款中应写明执行何种标准，标准的编号、代号等。需方有特殊要求的，按合同中商定的技术条件执行，实行抽样检验质量的产品，合同中应规定抽样标准、方法、比例等，经安装运行才能发现内在质量缺陷的产品，合同中应具体约定提出质量异议的条件和时间。
4、产品数量和计量单位，按法定计量标准执行，对交货数量的正负尾差、合理磅差、运输损耗，应按有关要求明确规定。
5、产品的交货单位、交货方法、运输方式、到货地点、接货单位或提货单位、交货期限，在合同中应予以明确。
6、验收方法，可采用数量清点和质量检验的方式，对质检出现问题的处理方法应明确规定。
7、产品价格，由物价部门管理的从其规定，其他的双方按市场价协商订货。
8、结算方式，按银行结算办法签约。
9、违约责任，应明确当事人双方或一方有违约行为时，责任承担的方式和标准。
第十二条 物资采购管理工作中的取费标准及资金管理审计要点：
1、执行国家和地方的有关政策规定情况。
2、物资部门联合承包供应的物资，应联合收取费用，不得层层加码。
3、基本建设、更改及技措项目的物资资金的划拨及使用情况。
4、维修项目的物资资金划拨及使用情况。
5、财务部门对资金使用情况的监督和审核。
第十三条 电力物资招、投标审计要点：
1、招、投标项目是否为国家计划工程项目。
2、招、投标双方资格、条件审查。
3、招标范围、方式、程序和文件等。
4、投标条件、投标纪律等。
5、评标、定标的公平合理性、合法性、真实性。
第十四条 物资运输特别是大型发送变电设备运输审计要点：
1、按《大件运输企业资质管理办法》审查运输企业资质。
2、大件运输的可行性研究及费用的审查。
3、大件运输合同的审查。
4、大件运输方案须经有关部门批准。
第十五条 钢材协作销售调配审计要点：
1、加入“代理制”会员单位的条件、程序等。
2、正确行使会员单位权利的审查。
3、履行会员单位义务的审查。
4、特殊情况下，物资调配能力。
第十七条 物资采购会计核算审计要点：
1、核算设置的帐簿、会计科目等的正确性、完整性。
2、执行国家规定的银行结算办法。
3、不同结算方式下帐务处理的合规性。
4、物资采购成本核算的真实性、正确性。

第四章 审计程序
第十七条 物资采购管理中各类合同审计可不下达审计通知书，审计完结直接签署意见，一般不出具审计报告。根据需要和可能在签约前、履行中和履约后进行审计。
第十八条 数额较大的物资采购合同及其他重大经济合同必须在签约前进行审计。
第十九条 合同签订前经办部门应将与合同有关的准备材料和审签申请表送交审计部门，对重要的经济合同在签约前经办部门应通知审计部门有关人员参加有关会议。
第二十条 审计部门应于合同草本送达审计后十五日内提出书面审计意见。
第二十一条 经办部门应根据审计意见对合同进行修改补充，财务部门据此办理结算手续。
第二十二条 经审计后签订的合同，审计部门应重点对跨年度的有效周期长的合同进行履行中或履约后全过程的监督。
第二十三条 对未经事前审计的合同，必要时可在履行中、履约后进行审计，审计意见报主管领导、上级业务主管部门，通知经办部门。
第二十四条 审计部门应编写审计工作底稿，遇有重大问题应出具审计报告，按规定整理审计档案。

第五章 审计方法
第二十五条 对物资采购管理中的重大经济合同运用签约前就地审计方法。审计人员参加有关会议，搜集资料，取证查询，审核分析，对合同草本内容、条款提出修改意见。
第二十六条 对较重要的物资采购管理项目可采用调查分析法，客观公正地进行实际查阅，现场观察，询问分析等了解掌握情况，提出审计意见。
第二十七条 对一般物资采购管理项目可以送达审计方法为主，必要时采用就地审计，可运用审阅、函证、比较、分析等方法。
第二十八条 审计人员可依法采用灵活多样的审计方法，从实际工作出发，有条件的可将审计要点标准化，利用计算机进行辅助性审计。
第二十九条 对审计意见遇有争议时，由主管领导组织有关人员作出裁定。

第六章 审计职权与责任
第三十条 应送交审计部门审签的合同，应送审而未送的或虽经审计，但未按审计意见执行，给本单位造成损失的，根据有关规定处罚。
第三十一条 经审计发现利用物资采购管理工作进行违法违纪活动的，建议给予党纪、政纪处分，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。
第三十二条 物资采购合同一经订立，即具有法律效力，审计部门要督促协助合同承办部门建立合同履行情况、检查考核制度、解决合同履行中出现的重大问题。
第三十三条 审计人员滥用职权、弄虚作假，徇私舞弊、玩忽职守、泄漏机密，给国家或企业造成损失的，根据情节轻重，依据有关规定给予处分；审计人员挽回较大的经济损失或对审签经济合同做出重大贡献的应给予奖励。
第三十四条 凡违反本办法，经审计部门提出，合同管理部门不得签章，财务部门不予付款。

第七章 附 则
第三十五条 部属事业单位可参照执行。
第三十六条 本办法由电力工业部负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。


陕西省人大常委会


陕西省邮电通信条例
陕西省人大常委会


（1994年12月22日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年12月22日公布施行）

目 录

第一章 总 ?
第二章 规划与建设
第三章 行业管理
第四章 社会保障
第五章 设施保护
第六章 服务与监督
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进邮电通信事业发展，适应经济建设和人民生活的需要，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内邮电通信的建设、生产、经营和公用、专用通信行业的管理。
第三条 各级人民政府应当加强对邮电通信工作的领导，积极发展邮电通信事业。各有关部门应当支持、配合邮电部门做好邮电通信规划、建设和管理工作。
第四条 省邮电管理局负责本省邮电通信工作，是本省邮电通信工作的行政主管部门，履行通信行业管理职责。
市（地区）、县（市、区）邮电局（邮政局、电信局）负责本行政区域内的邮电通信建设和邮电通信业务工作，并受省邮电通信行政主管部门委托，负责本行政区域内通信行业管理的具体工作。
第五条 邮电通信部门应当加强管理，提高质量，为社会提供迅速、准确、安全、方便的邮电通信服务，保障用户的通信自由和通信秘密，维护用户的合法权益。
一切单位和个人，都有维护通信设施安全的义务，不得侵犯他人的通信自由和通信秘密。
第六条 各级人民政府和邮电部门应当对发展、建设邮电通信事业和保护邮电通信设施做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 规划与建设
第七条 各级人民政府应当坚持统筹规划、条块结合、分级负责、联合建设的原则，将邮电通信纳入本级国民经济和社会发展计划及城乡建设总体规划。
第八条 公用通信网和专用通信网的建设应当统筹规划，协调发展。除国家规定允许可以建设专用通信网的部门外，其他部门、单位应当充分利用公用通信网，避免重复建设。
第九条 省会至各市（地区）的邮电通信网路，由省邮电通信行政主管部门负责投资建设，并组织实施。
市（地区）至县（市、区）和县（市、区）际之间的邮电通信网路，由市（地区）和省邮电通信行政主管部门联合投资建设，市（地区）邮电部门组织实施。
县（市、区）至乡（镇）的邮电通信网路，由县（市、区）、乡（镇）和邮电部门联合投资建设，县（市、区）邮电部门组织实施。
乡（镇）至村的邮电通信网路，由乡（镇）人民政府按邮电通信行政主管部门制定的技术标准自行建设，上级人民政府和邮电部门应当给予扶持。
第十条 建设城市新区、开发区、工矿区、住宅区、风景名胜区、车站、机场和旧城改造，以及公路、桥梁、隧道、水利、人防工程、城市道路等大型工程时，应将邮电局（所）、电信管线、邮政运输通道及转运场地等通信设施纳入配套建设计划，统一规划，统一设计，同步建设。
第十一条 邮电部门在不影响建筑物、构筑物的结构强度和使用的前提下，可以在桥梁、隧道、人防工程和公私房屋等建筑物、构筑物上无偿附挂通信线路。因附挂通信线路对建筑物、构筑物造成损坏的，邮电部门应当负责修复或赔偿。附挂通信线路的建筑物、构筑物检修时，其管理
人或使用人应当提前通知邮电部门。
第十二条 邮电部门设置线杆和埋设电缆，应当在保持线路合理走向的前提下节约用地，并依法办理用地手续。各级人民政府应当给予支持和优惠。
第十三条 邮电部门应当根据方便群众的原则设置邮亭、邮政报刊亭、公用电话亭、邮政信箱、邮筒或者进行流动服务。规划、市政、公安、工商行政等有关部门应当给予支持。
第十四条 城市居民住宅楼、办公楼，应当在地面层设置信报收发室或标准信报箱。新建、改建居民住宅楼、办公楼，应当将信报箱和室内电话布线列入建筑设计标准和竣工验收项目。

第三章 行业管理
第十五条 下列邮电通信业务，由邮电部门统一经营：
（一）信件和其他具有信件性质的物品寄递业务；
（二）邮票发售；
（三）长途电话、电报、市内电话、蜂窝式无线移动电话、数据传输、图文传真、农村电话；
（四）磁卡电话的磁卡印制和发行销售；
（五）电话号簿、邮政编码簿的编印发行；
（六）国家规定由邮电部门统一经营的其他邮电通信业务。
第十六条 非邮电部门经批准可以经营下列邮电通信业务：
（一）无线电寻呼业务；
（二）800兆赫集群电话业务；
（三）450兆赫无线电移动通信业务；
（四）国内ＶＳＡＴ（甚小天线地球站）通信业务；
（五）电话信息服务业务；
（六）计算机信息服务业务；
（七）电子信箱业务；
（八）电子数据交换业务；
（九）可视图文业务；
（十）邮政终端业务；
（十一）经国务院或邮电部批准允许经营的其他邮电通信业务。
经营前款业务，必须持省邮电通信行政主管部门发给的经营许可证或者批准文件，经工商行政管理部门登记注册，领取营业执照。经营无线电通信业务，还须持无线电管理部门的批准文件。
第十七条 邮电部门可以根据实际需要，依法委托非邮电部门的单位和个人代办邮电通信业务。接受委托的单位或者个人应当执行统一的邮电业务规章制度和资费收取标准，接受邮电部门的业务指导和监督，并到工商行政管理部门办理登记注册手续。
第十八条 专用通信网，只限于建网单位内部使用。在公用通信网覆盖范围以外的地区，经省邮电通信行政主管部门批准向当地工商行政管理部门办理登记注册手续后，专用通信网可代办部分公众通信业务。
第十九条 非邮电部门新建、改建和扩建通信网路应经省邮电通信行政主管部门同意。
第二十条 生产、销售、安装和使用通信设备、产品，应符合国家标准或者行业标准，并接受技术监督部门的监督检查和省邮电通信行政主管部门对产品质量的监督管理。未经检验合格和未取得入网许可证的通信设备、产品，不得销售和安装使用。
第二十一条 印制通信使用的信封必须符合国家标准，并由省邮电部门监制，未经监制，不得生产、销售。印制明信片必须符合法律规定和邮电部规定的规格标准。
未经省邮电通信行政主管部门批准，任何单位和个人不得仿印邮票图案或印制与邮票相似的印件。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自在公用通信网内接装通信终端设备或者影响公用通信网安全运行的设施、设备；不得擅自扩大或者改变通信设施、设备的用途。

第四章 社会保障
第二十三条 铁路、公路、航空等运输单位均负有载运邮件的责任。邮电部门委托运输单位运送邮件，应当签订书面合同。
承运单位应保证邮件安全，优先发运。邮件在运输单位保管或运输途中，发生损毁、丢失、短少、污损、水湿的，除因邮件本身或不可抗力造成的以外，承运单位应当按照合同约定或者双方协议负责赔偿。
第二十四条 供电部门必须按供用电规则保证邮电通信用电。
第二十五条 单位收发人员应当妥善保管、及时传递邮件、电报，不得私拆、隐匿、毁弃邮件、电报，不得撕揭邮票。对无法投递的邮件、电报，要及时退回邮电部门。
第二十六条 邮件、电报在运输传递过程中，除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由司法机关依法检查、扣押外，任何单位和个人不得以任何理由检查或扣押。
第二十七条 执行邮件运输、投递任务和抢修通信设施的邮电专用车辆和工作人员，在进出车站、机场和通过检查站（点）、桥梁时应优先放行。
执行通信任务的邮电专用车辆发生交通违章的，有关主管部门应当在做好记录后先予放行，待其完成邮递任务后，再按规定处理。
第二十八条 禁止伪造或者冒用邮电专用标志、邮电标志服装、邮政日戳、邮政夹钳、邮袋等邮电专用品。
第二十九条 邮电部门开展的邮政储蓄、邮政汇兑业务，接受人民银行的业务指导，开户银行应当提供便利，及时支付邮政储蓄、邮政汇兑所需的款项。
第三十条 禁止在邮电通信运营单位门前或出入通道摆摊、停车、堆物，妨碍用户或邮电通信车辆通行。
第三十一条 新设、搬迁、更名的单位，应按有关规定提供服务的基本设施和条件，向所在地邮电部门办理邮件投递登记手续。
第三十二条 邮电用户必须按照核准的项目使用邮电通信设备，按时交纳邮电资费，不得利用邮电通信进行法律所禁止的活动。逾期未交纳邮电资费的，加收滞纳金或中止使用邮电通信设施。
第三十三条 禁止非法拦截邮电通信车辆，妨碍邮电通信工作人员依法执行公务，扰乱邮电通信经营场所秩序和进行妨碍邮电通信工作正常进行的其他行为。

第五章 设施保护
第三十四条 各级人民政府应当将邮电通信设施列为安全保卫重点对象，建立保护邮电通信设施的责任制度。
邮电部门应当加强对邮电通信设施的维护和管理。
司法机关对破坏、盗窃邮电通信设施，危害邮电通信安全的案件应当及时侦破，依法处理。
第三十五条 禁止侵占、破坏、盗窃邮电通信设施或利用技术手段危害邮电通信安全。
禁止毁坏、污损邮政信箱、信筒、邮政自动出售设备、公用电话机、电话亭等邮电通信设施。
禁止非法复制、销售和盗用他人入网的无线移动电话、无线寻呼机等通信终端设备的号码；禁止盗用他人电话号码、帐号。
第三十六条 不得擅自在邮电通信设施安全保护范围内进行开挖、钻探、取土、爆破、砍伐、建筑、堆物等可能损坏邮电通信设施的作业。确需作业的，应当经邮电部门同意，采取安全防范措施后方可进行；作业时，邮电部门可以派员监督，安全防范措施费用由建设单位或者作业方承
担。
对地下、水底通信管线等隐蔽的通信设施和无线电塔杆等高空通信设施，邮电部门应设置明显、牢固的标志。
邮电通信设施安全保护范围由省人民政府规定。
第三十七条 因国家建设需要必须迁移邮电通信设施时，应当经县级以上邮电部门同意，并由建设单位承担相应的费用。
第三十八条 安装、使用可能危及邮电通信设施安全或者对邮电通信有干扰的设备、线路，建设单位应当提出安全技术措施，经县级以上邮电部门同意后，方可施工并承担相应费用。
未经邮电部门同意，不得在邮电通信线杆上架设其他设施。
第三十九条 在卫星地球站天线区、无线收发讯天线区和微波通道净空保护区内，不得建设妨碍邮电通信传输的建筑物、构筑物，因国家需要确需建设的，须经省邮电通信行政主管部门同意，并由建设单位承担改造通信传输设施的费用。
第四十条 植树种竹与邮电通信线路应当保持规定的距离。对影响邮电通信线路安全传输的树竹枝丫，树竹所有者、管理部门应当及时修剪，或由邮电部门无偿修剪。需要砍伐的，邮电部门应依法办理采伐手续。
第四十一条 公安、物资、供销、工商行政管理等部门，应当加强对废旧通信器材收购工作的管理。
收购废旧通信器材的单位和个人必须遵守国家有关废旧金属管理的规定。出售废旧通信器材，必须持单位证明和个人身份证，发现盗卖通信器材的，应当立即报告当地公安机关。

第六章 服务与监督
第四十二条 邮电通信营业场所应当公告营业时间、经营业务种类、资费标准。信箱（筒）应标明开启频次和时间。
第四十三条 邮电部门应当按照规定的时限、频次及时、准确地投递邮件、电报。对于用户的汇款，应当及时足额兑付，不得截留、挪用。
由于邮电部门的原因，造成给据邮件丢失、毁损的，由受理用户索赔的收寄或投递局（所）先行赔偿或采取补救措施。
第四十四条 邮电部门对受理的用户安装、迁移、拆除电话、用户电报、传真等业务的申请，应按照规定的程序及时办理；因故不能及时办理的，应当在收到申请书之日起十五日内答复用户，说明情况。收取用户电话初装费后，应当在三个月内安装开通电话，逾期未开通的，应当向用
户支付初装费的利息。
第四十五条 邮电部门不得应任何单位或者个人的要求，中断用户使用邮电通信业务；不得泄露用户通信内容和使用邮电业务的情况。法律另有规定的除外。
第四十六条 邮电部门应当加强对邮电通信设施的检查维修，保障邮电通信畅通。对于用户的电话线路故障申告，应当在二十四小时内予以修复，属于电缆故障的，应当在七十二小时内修复。如遇特殊情况不能在规定期限内修复的，应当向用户说明情况。超过十五日不能修复的，用户
免交当月月租费和市内通话费。
第四十七条 邮电部门工作人员必须忠于职守，文明服务，廉洁奉公，遵守职业道德和邮电通信纪律。
第四十八条 邮电部门应当执行国家和省的收费规定，不得擅自提高和增加收费标准和项目。
邮电部门应当设置意见箱（簿）、公布监督电话号码，接受用户对邮电通信质量和服务工作的监督。对于用户的投诉、举报和批评意见，应当及时处理，并在十五日内答复用户。

第七章 法律责任
第四十九条 有下列行为之一的，由省邮电通信行政主管部门或其委托的部门予以处罚：
（一）违反本条例第十六条、第十七条、第十八条规定，经营邮电业务的，责令改正，并处以一千元至五千元的罚款；
（二）违反本条例第二十一条规定，印制信封、明信片和其他印件的，没收非法物品和非法所得，并处以一千元至五千元的罚款；
（三）违反本条例第二十二条规定，接装设备或设施，或者擅自扩大或改变通信设施、设备的用途的，责令改正，并处以五百元至五千元的罚款；
（四）违反本条例第二十八条规定，伪造、冒用邮电专用物品的，没收违法物品，并处以一百元至一千五百元的罚款；
（五）违反本条例第三十六条、第三十八条、第三十九条规定，干扰或妨碍邮电通信的正常运行，危害邮电通信设施安全的，责令改正，并处以五百元至三千元的罚款，造成损失的，依法追究赔偿责任。
（六）违反本条例第三十五条规定，非法复制、销售和盗用他人通信终端设备号码、电话号码或帐号的，没收非法所得和非法物品，并处以二千元至二万元的罚款。
第五十条 邮电通信管理人员执行本条例必须出示执法证件。罚款必须出具省财政部门统一印制的票据。
第五十一条 邮电通信工作人员违反本条例的，由其所在单位或上级主管部门给予行政纪律处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
邮电部门及其工作人员在业务活动中违反本条例，对单位或个人造成损失的，应当依法予以赔偿。
第五十二条 违反本条例，属于违反技术监督或工商行政管理法律、法规的，由技术监督或工商行政管理部门依法予以处罚，违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑责任。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。也可以直接向人民法院起诉。当事人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，
又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十四条 本条例实施中的具体应用问题，由省邮电通信行政主管部门负责解释。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。



1994年12月22日