浙江省人大常委会


浙江省历史文化名城保护条例
浙江省人民代表大会常务委员会



《浙江省历史文化名城保护条例》已于1999年7月25日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为了加强对历史文化名城、历史文化保护区的保护与管理，继承优秀的历史文化遗产，促进社会主义物质文明与精神文明建设，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内历史文化名城、历史文化保护区的保护与管理适用本条例。
第三条 本条例所称历史文化名城，是指经国务院或省人民政府批准并公布的具有重要历史文化价值或革命纪念意义的城市。
本条例所称历史文化保护区，是指经国家有关部门、省、市、县人民政府批准并公布的文物古迹比较集中，能较完整地反映某一历史时期的传统风貌和地方、民族特色，具有较高历史文化价值的街区、镇、村、建筑群等。
第四条 各级人民政府负责保护本行政区域内的历史文化名城、历史文化保护区，并把保护工作纳入国民经济和社会发展计划。
历史文化名城、历史文化保护区的保护应当坚持有效保护、合理利用、科学管理的原则，正确处理好保护与建设的关系。
第五条 城市规划行政主管部门和文物行政主管部门依据各自职责，负责历史文化名城、历史文化保护区的保护、管理和监督工作。
城市规划行政主管部门会同文物行政主管部门负责历史文化名城、历史文化保护区保护规划制定、审查、实施的具体工作；文物行政主管部门会同城市规划行政主管部门负责历史文化名城、历史文化保护区申报、评审的具体工作。
建设、计划、土地、财政、环境保护、旅游、水利、交通、公安等部门，依据各自职责，共同做好历史文化名城、历史文化保护区的保护工作。
第六条 任何单位和个人有权检举、控告和制止破坏、损害历史文化名城、历史文化保护区的行为。
鼓励公众参与历史文化名城、历史文化保护区的保护工作。各级人民政府和有关部门对在历史文化名城、历史文化保护区保护工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰或奖励。

第二章 历史文化名城、历史文化保护区的确定
第七条 历史文化名城根据其历史文化价值，分为国家级和省级。
历史文化保护区根据其历史文化价值，分为国家级、省级和市县级。
第八条 国家级历史文化名城和历史文化保护区的申报和确定，依据国家有关规定执行。
第九条 省级历史文化名城，应当具备下列条件：
（一）系古代区域性政治、经济、文化中心，目前仍保存有丰富的地上、地下历史文化遗迹，或近代发生过重要历史事件，对近代史发展产生过重要影响，目前尚有丰富实物遗存，或文物古迹较为丰富、保存完好，具有重要历史、艺术、科学价值；
（二）城市传统风貌与格局具有特色，历史地段保存较为完整，基本为历史原物，并具有较高的历史文化价值；
（三）现存文物古迹主要分布在市区或郊区，并对城市的性质、发展方向具有重要影响。
第十条 省级历史文化保护区，应当具备下列条件：
（一）文物古迹比较集中，并能较完整地反映某一历史时期的传统风貌和地方、民族特色，具有较高的历史文化价值；
（二）区域内反映历史风貌的建筑物、构筑物及道路、河流、树木等环境要素基本为历史原物；
（三）有一定的规模。
市县级历史文化保护区可参照省级历史文化保护区的条件确定。
第十一条 省级历史文化名城、历史文化保护区由市、县人民政府申报，经省文物行政主管部门会同省城市规划行政主管部门审核同意后，报省人民政府核准公布。
省级历史文化保护区也可由省文物行政主管部门会同省城市规划行政主管部门提出，报省人民政府核准公布。
市县级历史文化保护区，由市、县文物行政主管部门会同城市规划行政主管部门提出，报市、县人民政府核准公布，并报省文物行政主管部门和省城市规划行政主管部门备案。

第三章 保护规划的制定
第十二条 历史文化名城、历史文化保护区经核准公布后，所在市、县人民政府应当在二年内组织城市规划、建设、文物、计划、土地管理、环境保护、园林、旅游、水利、交通等部门编制出专项的保护规划，并将其纳入城市总体规划或村镇总体规划。
本条例施行前已被核准公布为历史文化名城、历史文化保护区，但尚未编制保护规划的，所在市、县人民政府应当自本条例公布之日起一年内完成编制工作。
第十三条 编制历史文化名城保护规划应当符合以下要求：
（一）与国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划相衔接；
（二）符合国家和省有关历史文化名城保护的规定；
（三）注重保护城市的文物古迹、历史地段，保护和延续古城传统风貌、格局和空间形态，保护近代优秀建筑，继承和发扬城市的传统文化；
（四）适应城市居民现代生活和工作环境的需要。
历史文化保护区保护规划可参照历史文化名城保护规划的编制要求制定。
第十四条 历史文化名城、历史文化保护区保护规划应当划定重点保护区和传统风貌协调区。重点保护区、传统风貌协调区应当编制能反映整体历史环境风貌的详细规划，合理确定规划的主要控制指标。
第十五条 编制历史文化名城、历史文化保护区保护规划，应当进行科学论证，并广泛征求有关部门、社会公众和专家学者的意见。
第十六条 保护规划实行分级审批制度：
（一）国家级历史文化名城、历史文化保护区保护规划的审批按国家有关规定执行；
（二）省级历史文化名城、历史文化保护区的保护规划由所在市、县人民政府报省人民政府审批；
（三）市县级历史文化保护区保护规划由所在市、县人民政府审批，报省规划行政主管部门和省文物行政主管部门备案。
历史文化名城保护规划在报请审批前，须向同级人民代表大会常务委员会报告。
第十七条 经批准的历史文化名城、历史文化保护区保护规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。
确因经济和社会发展需要，所在市、县人民政府可以对保护规划进行局部调整，并报原审批机关备案；但涉及重点保护区范围、界限、内容等重大事项调整的，必须按前条规定程序报原审批机关审批。

第四章 保护规划的实施
第十八条 历史文化名城、历史文化保护区的保护规划一经批准，所在市、县人民政府应当予以公布，并组织实施。
第十九条 在历史文化名城、历史文化保护区内的土地利用和各项建设必须符合保护规划的要求。
第二十条 历史文化名城、历史文化保护区的新区建设和旧城改造，不得影响历史文化名城、历史文化保护区的传统风貌与格局，不得破坏历史地段的完整。所在市、县人民政府应当事先组织有关专家对新区建设和旧城改造方案进行论证，并广泛征求社会各方面的意见。
第二十一条 在历史文化名城、历史文化保护区的重点保护区、传统风貌协调区内进行建设的，建设项目的选址及设计方案在依法报经有关部门批准前，须先征得所在地市、县文物行政主管部门同意。
涉及文物保护单位保护范围和建设控制地带的，按有关文物保护法律、法规执行。
第二十二条 对保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施，不得进行影响其传统风貌的改建和装修。确需改建和装修的，其设计方案须征得所在市、县城市规划行政主管部门和文物行政主管部门同意。
第二十三条 历史文化名城和历史文化保护区的重点保护区、传统风貌协调区范围内的国有土地使用权在出让前，应当征求所在市、县城市规划行政主管部门和文物行政主管部门的意见。
第二十四条 历史文化保护区内属于村民所有或村民集体所有的建筑物，被列入保护规划确定保护的，不得擅自进行改建、扩建；确需另行申请用地，符合乡（镇）土地利用总体规划和村镇建设规划的，有关审批部门应当优先审批。原建筑物按有关规定收归国家或集体所有。
第二十五条 任何单位和个人不得在历史文化名城、历史文化保护区内从事下列活动：
（一）损坏或拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；
（二）进行危及文物古迹安全的建设以及爆破、挖砂、取土等活动；
（三）改变地形地貌，对历史文化名城、历史文化保护区保护构成危害；
（四）擅自占用或破坏保护规划确定保留的绿地、河流水系、道路等；
（五）其他对历史文化名城、历史文化保护区构成破坏的活动。

第五章 监督管理
第二十六条 历史文化名城所在地的县以上人民政府和有条件的历史文化保护区所在市、县人民政府应当成立保护委员会，对历史文化名城、历史文化保护区的保护、管理等重大问题进行论证，提出意见，并协调、监督保护规划的实施。
各级保护委员会由同级人民政府负责人和规划、文物、建设、计划等部门负责人及有关专家、学者组成。
有条件的历史文化名城可设立专家咨询机构，对历史文化名城保护工作提出建议和咨询意见。
第二十七条 历史文化名城、历史文化保护区所在市、县人民政府应当采取有效措施，有计划、有步骤地对保护规划确定保护的建筑物、构筑物及历史地段进行维护和整治，改善基础设施。
对保护规划确定保护的濒危建筑物、构筑物或遭到破坏的历史地段，所在市、县人民政府应当及时组织抢修和整治。
对保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施，文物行政主管部门可以与其产权人或使用人签订保护责任书，明确保养、维修责任。
第二十八条 历史文化名城、历史文化保护区所在市、县规划行政主管部门和文物行政主管部门应当建立健全档案制度，收集、整理有关城市变迁、历史沿革等资料。
城市规划行政主管部门和文物行政主管部门应当在历史文化名城、历史文化保护区的重点保护区主要出入口设立标志，标明保护范围。
第二十九条 县级以上人民政府应当把历史文化名城、历史文化保护区保护所需经费列入同级计划与财政预算，专项用于保护规划确定保护的建筑物、构筑物及历史地段的维修、整治和保护规划的编制。
鼓励和支持社会捐助，开辟多种资金来源，保护历史文化名城、历史文化保护区。
第三十条 县级以上人民政府应当定期组织城市规划和文物等部门对历史文化名城、历史文化保护区的保护工作进行检查或评估，向同级人民代表大会常务委员会报告，并报上一级城市规划行政主管部门和文物行政主管部门备案。
第三十一条 历史文化名城、历史文化保护区遭受局部破坏的，由省城市规划行政主管部门会同省文物行政主管部门予以通报，并督促所在地人民政府采取补救措施。
历史文化名城、历史文化保护区已不符合本条例第九条、第十条规定条件的，由原核准公布机关按规定予以撤销，并予通报。
国家级历史文化名城、历史文化保护区已不符合国家规定条件的，由省文物行政主管部门会同省城市规划行政主管部门提请省人民政府报原核准公布机关予以撤销。
第三十二条 依照本条例规定应当给予行政处罚，有关城市规划行政主管部门或文物行政主管部门未依法给予行政处罚的，其上级行政主管部门有权责令其作出行政处罚，并可提请有关部门对有关负责人给予行政处分。
下级城市规划行政主管部门或文物行政主管部门作出违法审批、越权审批或错误决定的，其上级行政主管部门有权予以纠正或撤销。

第六章 法律责任
第三十三条 违反本条例第十二条规定，有关人民政府未能在规定期限内组织编制出保护规划的，由省城市规划行政主管部门和省文物行政主管部门提请省人民政府责令其限期编制，并予以通报批评；逾期仍不编制的，对有关人民政府的主管负责人和直接责任人员，由有关部门按管理
权限给予行政处分。
第三十四条 违反本条例规定，擅自改变或不执行历史文化名城、历史文化保护区保护规划，造成重大损失或严重后果的，对有关人民政府的主管负责人和直接责任人员，由有关部门按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第二十一条第一款规定，擅自进行建设的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设，限期改正，并可处以一万元以上十万元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第二十二条规定，擅自进行改建和装修的，由城市规划行政主管部门责令其停止施工。尚可采取补救措施的，责令其限期改正，补办有关手续，并可处以一千元以上一万元以下的罚款；破坏严重，采取补救措施后难以恢复原状的，处一万元以上十万元以下的罚
款。
第三十七条 有本条例第二十五条第（一）项规定行为的，由文物行政主管部门责令其停止损害，限期改正，并可处以一万元以上十万元以下的罚款。造成损失的，应当赔偿损失。
有本条例第二十五条第（二）项规定行为的，由文物行政主管部门责令其停止破坏行为，限期采取补救措施，并可处以五千元以上五万元以下的罚款。
有本条例第二十五条第（三）项规定行为的，由城市规划行政主管部门责令其停止有关活动，限期采取补救措施，并可处以五千元以上二万元以下的罚款。
有本条例第二十五条第（四）项规定行为的，由城市规划行政主管部门和有关行政主管部门按规定职责依法处罚。
第三十八条 城市规划行政主管部门和文物行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由有关部门按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十九条 本条例自公布之日起施行。



1999年7月30日
人事部


人事部工作规则
1995年3月5日，人事部

为了建立健全人事部有效的决策机制，切实履行国务院赋予的职责，按照党的十四届四中全会决定中提出的“要在总结经验的基础上，制定中央和地方党委工作条例，进一步明确和规范党委会及其党委会的职责范围、议事规则、决策程序”的要求，特制定本规则。
一、部长、副部长的职责
根据国务院组织法的有关规定和人事部的工作要求，部长、副部长的职责如下：
（一）人事部实行部长负责制，部长领导人事部的工作。日常工作由部长、副部长按各自分工负责处理。
（二）人事部发布的决定、命令和行政法规，报送国务院的重要请示、报告，人事部机关处级以上干部和部属事业单位司级干部的任免通知，按程序审批决定后，由部长或部长委托分管副部长签署。
（三）副部长按照各自分工或部长的委托，负责某些方面的工作或者专项任务，代表人事部进行对外公务活动。
（四）副部长既要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局，积极参与集体领导。部领导成员之间要互相支持，团结协作，共同做好工作。
（五）对于工作中的重要情况和重大问题，副部长要及时向部长报告。副部长出差，要事先向部长请示。
（六）部长出国或出差期间，人事部的工作由部长委托的副部长主持。副部长出国或出差期间，其主管的工作应委托其他部领导代管。
二、会议制度
人事部实行党组会议、部长办公会议，部务会议和有关专题会议制度。
（一）党组会议由党组成员组成，必要时吸收有关同志列席。党组会议由党组书记或书记委托的党组副书记及成员召集。会议的主要任务是：传达学习党中央、国务院的决定和党中央、国务院领导的指示；研究人事工作的方针、政策、发展战略和重大措施以及人事工作中、长期发展规划；审议部党组拟上报党中央、国务院的请示、报告；讨论、审核国务院管理的干部任免事项；审议部机关及部属事业单位司级机构设置与变更；审批部机关及部属事业单位处室设置与变更；按照干部管理权限审批部机关处级以上干部及部属事业单位司级干部的人事任免、调配和奖惩事项；研究人事部自身建设和党的工作；研究决定其他重大事项。
党组会议议题由党组成员提出，经党组书记同意后列入会议日程。会议通知、记录和纪要起草由党组秘书负责。会议纪要由党组书记或书记委托的党组成员签发。
党组会议一般每半月召开一次。
（二）部长办公会议由部长、副部长组成，与会议研究议题有关的单位负责人及助手列席，由部长或部长委托的副部长召集。会议的主要任务是：研究贯彻落实党中央、国务院的决定、指示；贯彻执行党组会议决定和工作部署，审定关系人事工作全局的部发文件；审定部年度工作计划、年度工作总结及年度会议计划和年度外事计划；审定部内重要规章、制度和部机关行政后勤方面有关财务预决算及专项经费的安排、重大基建项目等；其它需要议定的日常工作中的重要事项。
部长办公会议议题由部长提出或由主管副部长提出，列入会议日程。会议通知、记录和纪要起草工作由部长办公室负责。会议纪要由部长或部长委托主持会议的副部长签发。
部长办公会议不定期召开。
（三）部长碰头会由部长根据需要随时召集，部长、副部长参加。主要任务是：传达党中央、国务院有关决定、指示；通报工作情况；研究一些临时性事项；安排一周的主要工作日程。
部长碰头会一般每周召开一次。不编发纪要。
（四）部务会议根据需要由部长或部长委托的副部长召集，部长、副部长、各厅、司、机关党委、纪委、监察室及部属事业单位主要负责人参加。需要时扩大到副司级干部。会议的主要任务是：传达党中央、国务院有关会议、文件及党和国家领导人指示精神；通报工作情况，部署工作任务；宣布部内重大事项；各单位负责人汇报本季度工作情况和下季度工作打算。
部务会议内容由部长确定，每年召开2－4次。会议的会务工作由办公厅负责。
（五）副部长受部长委托或按照分管的工作召开专题会议，研究、处理工作中的具体业务问题。凡专题会议能解决的问题，不再提交党组会议或部长办公会议讨论。
专题会议的会务工作，由部长办公室负责。
凡提交会议审议的重要议题，有关单位要在会前认真调查研究，涉及其他部门的业务，提交会议讨论前要充分交换意见，尽量协商一致。提交会议审议的文件材料要提前1－2天发给与会同志，送审的文件要基本成熟。
参加会议的同志在会前要对审议的问题认真研究，会上发言要简明扼要，观点鲜明。
会议决定事项的贯彻落实情况，分别由负责会务工作的有关部门催办、督查，并及时反馈贯彻落实信息。
三、文件审批制度
报部党组或部领导审批的文件，按照文件的审批程序和领导分工负责的原则办理。
（一）部属各单位报党组或部领导审批的文件，要严格执行《国家行政机关公文处理办法》中的有关规定和《人事部公文处理实施细则》，除紧急、绝密事项外，均应经办公厅审核后呈送党组或部领导审批。
（二）以人事部名义发文件，属于重大问题，由主管副部长审核后，送部长签发。一般文件由主管副部长签发；涉及其他副部长分管的工作，经有关副部长审核后再签发。

（三）领导同志审核或审批文件应提出“拟同意”、“同意”或其它明确的意见，并签署姓名和时间。签署文件要使用钢笔或毛笔。