最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（续一）
（征求意见稿）个人分析

金泽清

序文
为正确审理劳动争议案件，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国民事诉讼法》 等相关法律规定，结合最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律的若干问题的解释》（法释[2001]14号）施行后劳动争议纠纷案件出现的新情况，对人民法院审理劳动争议案件适用法律的若干问题补充解释

【说明】今年是劳动法颁布十周年，作为一部调整劳动关系的重要的法律法规，需要不断地结合社会发展。最近最高人民法院民事审判第一庭公开了继2001年3月颁布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件造用法律若干干问题的解释》（以下简称《劳动争议司法解释（一）》）后，新的《最高人民法院关于审理劳动争议案件造用法律司法解释（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）并在网上和《人民法院报》上全文刊出，引起巨大的社会反响。

笔者参加了市律协的劳动争议司法解释征求意见稿研讨会，与上海市劳动法会、上海律师协会等法律工作者一齐研究讨论该意见稿，因此本人综合各界意见与本人一些意见就该《意见稿》分析与各位共享。同时说明，本文中的标题不是原文设置，只是笔者本人为了便于阅读制定的。

一、关于劳动争议的立案范围规定

第一条 用人单位与劳动者因履行劳动合同发生的下列纠纷，当事人不服劳动争议仲裁委员会裁决，依法提起诉讼的，人民法院应当予以受理：
（一）未按照合同约定的期限、标准支付劳动者工资的；
（二）未按照国家有关规定给付劳动者住房补贴、住房公积金等福利待遇的；
（三）尚未参加基本医疗保险、工伤保险的用人单位，未按照国家有关规定报销医疗费用、给付工伤待遇的；
（四）解除劳动合同未按照法律规定支付劳动者经济补偿金的；
（五）劳动者请求用人单位返还为保证劳动合同订立、履行而收取的定金、保证金、抵押金、抵押物的。

第二条 用人单位与劳动者因社会保障发生的下列纠纷，当事人不服劳动争议仲裁委员会裁决，依法提起诉讼的，人民法院应当予以受理：
（一）1999年2月1日以后，因用人单位欠交养老、工伤、失业、医疗等社会保险费发生的纠纷；
（二）因劳动过程中受到伤害或者患有职业病，请求用人单位给付工伤保险待遇或者承担赔偿责任发生的纠纷；
（三）在劳动过程中因用人单位以外的第三人的侵权行为受到伤害，请求用人单位给付工伤保险待遇发生的纠纷。

【分析】第一条与第二条实际上是对什么是劳动争议案件进行了分类明确。
原司法解释第一条规定“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷； （二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷； （三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”
而意见稿以第一条、第二条分别列举了劳动争议范围：“履行劳动合同与社会保障”，这点明确改变了原来比较含糊的立案范围。
第二条第一项把1999年2月1日作为溯及力的节点，主要是因为《社会保险费征缴暂行条例》是1999年1月14日国务院第13次常务会议通过， 1999年1月22日中华人民共和国国务院令第259号发布执行。
我们必须注意到这么一点：劳动争议主体一般是劳动者与用人单位，无论是司法解释一或续一意见稿中，往往只列举劳动者的诉权，而用人单位的诉权（请求权）却没有明确进行列举。实际上在很多情况下，用人单位的正当合法权益被劳动者侵犯如侵犯商业秘密或者职务侵权等，用人单位也是需要通过法律途径维护权益的，所以个人认为从公平角度不应该使用人单位的诉权在立法上缺位。

第三条 下列纠纷不属于劳动争议纠纷：
（一）劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷；
（二）劳动者与用人单位因住房制度改革发生的公有住房转让纠纷；
（三）劳动者对劳动能力鉴定委员会的伤残等级鉴定结论的异议纠纷；
（四）劳动者与不具备合法用工主体资格的单位之间产生的纠纷。

【分析】本条实际是把劳动争议与行政行为进行了区分，其中：

1.社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷，虽然争议焦点是社会保险金的发放，但是争议的双方是劳动者与社会保障中心，法律关系主体是行政主体与行政相对方（劳动者），即使争议的客体是社会保险金，但是只能按照行政争议解决途径——行政复议或者行政诉讼。

2.因住房制度改革发生的公有住房转让纠纷，表面上是劳动者与用人单位之间的涉及住房福利争议矛盾，但是由于公有住房转让是属于产权归属争议，从性质上是不动产物权的法律关系，不属于劳动法律关系。

3.劳动能力鉴定委员会的伤残等级鉴定结论的异议纠纷，与本条第一项情况相似，法律关系主体是劳动者与劳动能力鉴定委员会，争议焦点其实是伤残等级鉴定的具体行政行为，而不是劳动争议。

4.劳动者与不具备合法用工主体资格的单位之间产生的纠纷，由于不具备合法用工主体资格的单位不是劳动关系的主体，所以主体不适格劳动者与其的争议不属于劳动关系而是民事关系（劳务合同关系）本项内容应当结合第四条进行理解。

第四条 不符合《劳动法》第二条规定的用工主体因服务或者提供劳务发生的下列纠纷，应当按照雇用关系处理：
（一）家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷；
宁夏回族自治区人大常委会


银川市基本农田保护规定
宁夏回族自治区人大常委会


（1997年1月22日银川市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1997年12月3日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1998年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强基本农田的保护和管理，促进全市农业生产和国民经济稳定发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内基本农田保护区的划定、保护、监督和管理。
第三条 本规定所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本规定所称基本农田保护区，是指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第四条 市、县（区）人民政府应依法组织编制基本农田保护区规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 本市各级人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门按照各自的职责，逐级建立年度基本农田保护目标管理责任制，并在同级人民政府领导下，负责本行政区域内基本农田保护、建设、监督与管理的组织实施工作。
计划、规划、水利、林业、城乡建设、环境保护、财政等行政主管部门，应按照各自的职责，协同做好基本农田的保护、建设、监督与管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护、建设、监督与管理工作。
以上各相关部门的基本农田保护工作情况应列入同级人民政府对其考核的指标。
第六条 任何单位或个人都有保护基本农田的义务。
对侵占、破坏基本农田及其他违反基本农田保护法规的行为，任何单位或个人都有检举、控告的权利。

第二章 划 定
第七条 基本农田保护区面积实行总量控制、指标管理。各县（区）基本农田保护规划应根据市人民政府下达的控制指标，依据本级土地利用总体规划、农业资源调查区划、城市及村镇建设规划、人口状况和国民经济发展的需要编制。
第八条 银川市基本农田保护规划由市土地行政主管部门会同市农业行政主管部门及相关部门编制，经市人民政府审定，报自治区人民政府批准后实施。
各县（区）基本农田保护规划，由县（区）土地行政主管部门会同农业行政主管部门和相关部门编制，经同级人民政府审定报市人民政府批准后实施。
乡（镇）根据县级人民政府制定的基本农田保护规划，编制本行政区域内的基本农田保护规划，报县（区）人民政府批准后组织实施。
第九条 下列耕地应划入基本农田保护区：
（一）高于全市年平均亩产的稳产田；
（二）县级以上人民政府确定的粮、油、糖、菜等生产基地；
（三）农业科研和良种繁育用地及教学试验田；
（四）县（区）人民政府认为应当予以保护的其他农田。
第十条 划入基本农田保护区的耕地分为下列两级：
（一）排灌设施齐备、全年平均亩产高于全市平均亩产15％及其以上的、长期不得占用的耕地，划为一级基本农田；
（二）排灌设施基本配套、全年亩产高于全市平均亩产15％以下的，规划期内不得占用的耕地，划为二级基本农田。
第十一条 划入基本农田保护区的耕地，在承包期内原承包关系不变。
第十二条 基本农田保护区规划有下列情况之一，需进行局部调整，在保持基本农田总量不减少的前提下，由市、县（区）土地行政主管部门、农业行政主管部门提出基本农田（分布）调整方案，按第八条规定的权限和程序报批。在未经法定程序批准调整之前，任何单位和个人不得改
变原状，不得擅自占用。
（一）因国家重点工程建设征（使）用导致基本农田保护面积、保护率低于上级下达的控制指标的；
（二）城市规划、村镇规划经批准需要调整占用成片基本农田保护区内耕地的；
（三）因自然灾害造成基本农田保护区内耕地丧失耕种条件、长期不能复垦的；
（四）因其他特殊因素需要调整的。
第十三条 经划定或调整后的基本农田保护区与建设预留用地之间，由乡（镇）人民政府埋设永久性界桩；在基本农田保护区周围设置保护标牌，标明保护区等级、面积、年限、责任人员及保护措施。
基本农田保护的划区和定界工作，以乡（镇）为单位进行，由县（区）土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施，报市人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门备案，并由县（区）人民政府发布保护公告。

第三章 保护和管理
第十四条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）修建房屋、畜圈、柴棚、砖瓦窑、坟墓以及擅自取土、挖渔塘；
（二）弃耕造林、建果园；
（三）非因自然灾害等不可抗力弃耕、撂荒耕地；
（四）排入超过农田灌溉标准的废水以及长期堆置物品；
（五）毁坏农田水利设施；
（六）其他破坏农田的行为。
第十五条 基本农田保护区划定后，市、县（区）人民政府应当同下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡镇人民政府应当同农业集体经济组织或村民委员会签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书按国家土地局制定的《县级划定基本农田保护技术规程》由各县（区）人民政府印制。
第十六条 国家能源、交通、水利、国防军事设施等重点建设项目选址应避开基本农田保护区；确实无法避开必须占用基本农田保护区耕地的，建设人应当向市、县环保行政主管部门填报《环境影响报告书（表）》，经同级农业行政主管部门签署意见后，按照《宁夏回族自治区实施〈
中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的用地审批权限和程序，办理审批手续。
非农业建设用地项目经批准占用基本农田的，由批准用地机关发布公告。
第十七条 对国家、自治区、银川市确定的能源、交通、水利、国防建设项目施工、测绘、地质勘探等需要临时使用基本农田保护区内耕地的，须报县级以上人民政府批准，并按照国家规定的补偿标准予以补偿。临时占用期满，应当恢复农业生产条件，及时归还。
临时占用基本农田保护区内耕地的期限一般不超过二年，特殊情况需延长临时占用期限的应当按照前款规定办理批准手续，但延长期限不得超过一年。
第十八条 延长另收取耕地造地费。按照“占一补一”的原则，由县（区）人民政府收取耕地造地费并组织垦造耕地，其耕地造地费标准为：占用一级基本农田的，按照国家法律规定的征地补偿费用标准的二倍收取；占用二级基本农田的，按照一倍收取。
属于国家重点建设的能源、交通、水利以及国防设施和城市基础设施建设确需占用基本农田的，按《基本农田保护条例》第十九条和《宁夏回族自治区人民政府实施〈基本农田保护条例〉细则》第二十条第二款的规定办理。
第十九条 闲置费和造地费必须全额上交同级财政，预算外专户储存，专款用于基本农田保护；占地费按有关规定执行。
基本农田造地费的使用与管理每年由市、县（区）土地部门会同财政、农业、审计等部门进行检查，并向同级政府报告。
第二十条 各级人民政府应依据土地利用总体规划和基本农田保护规划，加强辖区内村庄和集镇规划的编制工作，逐步完成村庄和集镇的改造或搬迁，严禁农村建房占用基本农田。
第二十一条 各级人民政府应制定基本农田保护区的农业建设规划，增加对保护区的资金投入，加强保护区水利、供电、道路等基础设施建设，推广农业农业科学技术，增强抵御自然灾害的能力，促进基本农田高产、稳产。
第二十二条 基本农田保护区内耕地，应根据土壤理化性状、土壤宜种性、地理位置、排灌设施、产量水平等因素，制定地力等级，并建立地力等级档案，具体办法由市人民政府组织制定。
第二十三条 各级人民政府应制定优惠政策，引导、鼓励农业生产者对经营的基本农田增加资金、劳动力的投入，增施有机肥、科学使用化肥、农药、改良土壤，提高地力，改善农业生产条件。基本农田实行地力升降奖惩制度，由县级以上人民政府另行制定。
第二十四条 各级人民政府应加强基本农田保护区的生态环境建设。农业行政主管部门应会同环保行政主管部门对基本农田保护区的环境污染进行监测和评价，并定期向本级人民政府提出环境质量和发展趋势的报告。
第二十五条 市、县（区）土地行政主管部门和农业行政主管部门应当建立基本农田保护区监督检查制度，定期对基本农田保护情况进行巡视和检查，并将检查情况书面报告同级人民政府和上一级业务主管部门。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和材料，不得回避和拒绝检查
。
第二十六条 经批准占用基本农田保护区耕地用于非农业建设的，必须按期开工使用。一年以上未动工兴建而闲置的，应当按规定缴纳原征地费20％的闲置费。未经原批准机关同意，连续两年未使用的，由原批准机关收回其土地使用权。
承包经营基本农田保护区耕地的个人弃耕撂荒满一年的，按《宁夏回族自治区实施〈土地管理法〉办法》的规定处理。

第四章 法律责任
第二十七条 县（区）人民政府及其行政主管部门的负责人或其他人员非法批准或纵容乱占滥用基本农田保护区内耕地，造成耕地减少、撂荒等问题导致基本农田保护指标无法落实的，按有关规定处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十八条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用基本农田保护区内耕地的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定给予处罚。
第二十九条 对无权批准或越权批准征（使）用基本农田保护区内耕地的单位和个人，由上级人民政府依法宣告其批准文件无效，责令限期拆除非法占用土地上的建筑物并予以复垦，并对负有直接责任的单位主管人员或直接责任人员由其所在单位或上级机关给予行政处分，同时承担经
济责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十条 挪用、截留或擅自减免耕地造地费的，由市、县（区）人民政府责令退赔，并按有关法律、法规的规定从严处理。对主要负责人，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第三十一条 买卖或者以其他形式非法转让、倒卖基本农田保护区内耕地的，按有关规定予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十二条 破坏基本农田保护区设施、保护标志或者擅自改变、移动保护标志的，由县（区）或县（区）以上土地行政主管部门（或其授权的农业行政主管部门）责令其恢复原状或者赔偿损失，并处500元以下的罚款。
第三十三条 经批准临时占用基本农田，期满不归还的，责令复垦予以归还，并赔偿土地所有者（或使用者）经济损失，拒不归还的，按非法占用土地处理。
第三十四条 违反本规定第十四条第一项规定的，限期治理，并处被毁耕地第平方米5元至15元的罚款；违反本规定第十四条第二、第三项规定的，限期治理。
第三十五条 在基本农田保护区排放有毒有害物，造成农田污染的，由市、县（区）环境保护部门按有关法律、法规的规定处罚；毁坏水利设施的，由市、县（区）水利部门按有关法律、法规的规定处罚。
第三十六条 擅自占用耕地造地费和闲置费，责令回，对单位可处以非法占用额三倍以下罚款，对负有责任的主管人员和其他责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分，个人非法占用的，依法论处。
第三十七条 从事基本农田保护工作的人员，玩忽职守，滥用取权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉，当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请
复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十九条 基本农田保护区中蔬菜地的保护、建设、管理，按《银川市蔬菜基地保护办法》执行。
第四十条 本规定自1998年1月1日起施行。



1997年12月3日