法治：观念先行

检察日报2000年07月20日
法治观念是法治的重要构成部分，也是法治得以建立的思想基础
。法治的建立必然要求法治观念的率先确立，并且应当将法治观念内
化为相应主体的自觉意识。法治对于人们的观念的要求甚高，没有良
好的法治观念的形成，也不可能有真正法治的建立。然而，要确立法
治观念并不是一件轻而易举的事情，它远比一种制度的颁行或机构的
设立更为困难。
　　法治观念在形成过程中会受到人们头脑深处根深蒂固的非法治观
念的排斥。法治观念的形成过程，也就是非法治观念被清除的过程。
因为，在法治观念形成之前，人们的头脑中并不是一片空白，一无所
有的，而是为其非法治的观念占据着的。新的法治观念只有在清除旧
的非法治观念的基础上才能建立起来。在缺乏法治传统的中国，非法
治观念更为深厚，“一切已死的先辈们的传统，像梦魇一样纠缠着活
人的头脑”。
　　法治观念的形成也可能为人们漫不经心的错误所妨碍，它需要法
治主体的理性认知。以理性的思维来对待自己的思想观念，对于具有
非法治观念的人来说，是特别难以办到的。有时，我们这些专门从事
法律教学和研究的人尚且会在有意无意之中留恋人治，表露出人治的
意识，对于社会一般的民众就更可想而知。因为一些非法治的观念会
有意无意地影响人们的思维，并在不经意之间发挥着重要的作用。我
们法治建设之中的许多错误，也正是在这样的情况之下产生的，是对
法治观念缺乏理性认识，在惯性思维影响和作用下非法治观念的结果。
　　在没有法治传统的国度建设法治，非法治的观念的存在形式往往
既是大众的，也是潜在的，这就为观念的改变构设了两个方面的困难
。观念是大众的和潜在的，也就注定了改变它的艰巨性。对于改变这
一现实，我们的法学学者往往过于迫切，我也常常处于这种状态之中
。其实，社会法治观念的形成并不会因我们心情的急切而得以加速，
只有踏踏实实地为法治鼓与呼，才是我们力所能及的。眼看落后的非
法治观念而又无法改变，这可能是法治进程中法学工作者必须经历的
痛苦，但是我们还得奋力前行。法治并不因为我们的愿望而化为现实，
但一定会因我们的行动而逐步地向我们靠近。塑造全社会的法治观念
是中国法治的必由之路，也是我们努力的方向。


黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市城市居民居住环境保护条例

（2000年12月28日哈尔滨市第十一届人民代表大岢Ｎ裎被岬诙位嵋橥ü?001年4月12日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准；根据2004年12月24日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过、2005年4月8日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市城市居民居住环境保护条例〉的决定》修正）



　　第一条 为保护和改善城市居民居住环境，防治污染，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和《黑龙江省环境保护条例》等法律、法规规定，结合我市情况，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市市区内居民居住环境保护。

　　本条例所称居民居住环境是指居住小区，居民楼、院等居民居住集中区的环境。

　　第三条 居民居住环境保护，坚持预防为主、防治结合、综合治理和谁主管谁负责、谁污染谁治理的原则。

　　第四条 市环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对居民居住环境保护工作实施统一监督管理。

　　区环保部门对辖区内居民居住环境保护实施监督管理。

　　建设、城市管理、工商、公安、文化及其他行政管理部门和街道办事处按照各自的职责，对居民居住环境保护实施监督管理。

　　第五条 任何单位和个人都有保护居民居住环境的义务，并有权对污染环境的行为进行检举或者控告；有关部门应当自接到检举或者控告之日起7日内予以处理或者答复。

　　对在保护居民居住环境工作中做出突出贡献和检举或者控告污染居民居住环境行为有功人员，市人民政府应当给予表彰或者奖励。

　　第六条 市、区人民政府应当建立环境保护责任制，采取有效措施，防止和减轻居民居住环境污染，使城市发展符合环境保护规划和城市环境功能区标准。

　　市、区人民政府对不适合在居民居住区生产经营的企业，应当按照规划逐步迁出。

　　第七条 在居民居住区内开办、设立产生烟尘、粉尘、有害气体、污水、噪声、振动、辐射等生产经营项目、设施的，应当向环保部门申请办理环境影响评价文件审批手续。未办理环境影响评价文件审批手续的，工商等有关部门不得办理相关行政许可。

　　第八条 居民居住区内建设项目的防治污染设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　防治污染设施应当经负责审批的环保部门验收合格后，方可开工生产或者使用。

　　防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置。需要拆除或者闲置的，应当事先向环保部门申报；环保部门接到申报后应当到现场核查，15日内予以批复；逾期不批复的，视为同意。

　　第九条 向居民居住区排放污染物的单位，应当到环保部门办理排污申报登记手续。

　　排污登记实行免费年审制度，排污单位应当按照规定办理年审手续。

　　第十条 市、区人民政府应当采取措施，在居民居住区内推广清洁能源和洁净煤技术产品的使用，逐步控制原煤散烧。在市人民政府规定期限内，停止使用高污染燃料。

　　第十一条 在居民居住区，应当逐步发展集中供热。在集中供热管网覆盖区域内，不得新建燃煤供热锅炉，已建的应当在市人民政府规定的期限内改造入网，或者使用清洁能源。

　　在集中供热管网覆盖区域以外，新建居住小区或者其他建筑供热锅炉，应当使用清洁能源或者洁净煤技术产品。

　　第十二条 居民居住区内的锅炉及其配套除尘器的更新应当经环保部门对锅炉除尘方式及除尘效率审查批准后，方可到有关部门办理其他审批手续。

　　第十三条 居民居住区内的锅炉及其除尘设施应当及时维修，除尘器应当配备密闭收灰装置，及时除灰，保证正常有效运行。

　　锅炉司炉人员应当经过环保知识培训，遵守操作规程，不得违章操作。

　　第十四条 在居民居住区内的饮食服务业应当设置处置油烟的装置或者设施，并通过专用烟道排放，其高度、位置和所排放的浓度应当符合环境保护要求；应当安装隔油池或者采取其他处理措施，使排放的污水达到城市排污管网进水标准；其产生的残渣、废物不得排入下水管道。

　　第十五条 在居民居住区内禁止下列行为：

　　（一）随意排放或者利用居民楼内烟道排放饮食服务业等经营活动产生的油烟；

　　（二）开办产生恶臭、有毒有害物质的修理、加工、喷漆、电镀、化工、农药等企业或者生产经营项目；

　　（三）露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害、恶臭气体的物质；

　　（四）分装、存放、销售产生有毒有害、恶臭气体的物质；

　　（五）露天烧烤食品。

　　修缮工程需要熬制沥青的，应当经环保部门批准。

　　第十六条 工程施工单位在施工过程中，应当采取封闭、遮挡、喷淋等相应措施，严格控制扬尘对居民居住环境的污染。

　　第十七条 在居民居住区禁止开办产生噪声、振动的露天营业性机动车停车场、空车配货场点、加工场点等经营项目；在居民楼内禁止开办产生噪声、振动的机动车修配厂、印刷厂、加工厂、饭店、歌厅、舞厅、酒吧等经营项目。

　　已经开办的，应当由环保部门责令限期采取防治措施。

　　在居民居住区内设置的锅炉房、水泵房、换热站和中央空调等，应当按照环境保护要求采取隔声、减振措施。

　　第十八条 在居民居住区内22时至次日6时，下列活动不得产生环境噪声，干扰他人生活：

　　（一）文化娱乐场所、饮食服务业的经营活动；

　　（二）房屋装修，使用音响、乐器或者其他室内娱乐活动；

　　（三）露天娱乐活动；

　　（四）工程施工（抢险、抢修或者因工艺上的特殊要求必须连续施工作业的除外）。

　　第十九条 设在居民居住区的营运车辆调度室、站点，使用电铃和广播器材调度车辆、报站，应当控制音量，不得影响他人。

　　学校使用广播器材，应当控制音量，不得干扰附近居民。

　　禁止在室外使用噪声的方法招揽顾客。

　　第二十条 经过居民居住区的高速公路和城市高架、轻轨道路，应当采取有效控制环境噪声污染的措施。

　　第二十一条 穿越居民居住区的铁路，因机车运行造成环境噪声污染的，当地人民政府应当组织铁路部门和其他有关部门，制定减轻环境噪声污染的规划。铁路部门和其他有关部门应当按照规划的要求，采取有效措施，减轻环境噪声污染。

　　第二十二条 不得在居住小区，居民楼、院内开办污染环境的废品收购站及进行污染环境的废品贮存、处置活动。

　　第二十三条 在居民居住区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，应当采取防尘措施，并及时清理，防止对环境造成污染。

　　禁止在居民居住区内倾倒液化石油气残液或者废机油、废油脂。

　　第二十四条 违反本条例规定，未办理环境影响审批手续，擅自从事经营活动的，由环保部门责令限期补办手续，逾期拒不补办的，处以500元以上30000元以下罚款。

　　第二十五条 违反本条例规定，防治污染的设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，擅自开工建设的，由环保部门责令停止生产、使用，限期改正；逾期拒不改正的，处以1000元以上50000元以下罚款。

　　第二十六条 违反本条例规定，擅自拆除或者闲置使用除尘、消音、净化等环保设施的，由环保部门责令限期修复，重新安装使用，并可以处以1000元以上50000元以下罚款。

　　第二十七条 违反本条例规定，排污单位未办理排污申报登记手续或者年审手续的，由环保部门责令改正，并处以500元以上5000元以下罚款。

　　第二十八条 违反本条例规定，在市人民政府规定期限届满后继续使用高污染燃料的，由环保部门责令拆除或者没收使用高污染燃料的设施。

　　第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环保部门责令停止违法行为，限期改正；逾期拒不改正的，处以5000元以上50000元以下罚款：

　　（一）在集中供热管网覆盖区域内新建燃煤锅炉或者已建的燃煤锅炉逾期未进行改造入网或者未使用清洁能源；

　　（二）在集中供热管网覆盖区域以外，新建居住小区或者其他建筑未使用清洁能源或者洁净煤技术产品。

　　第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环保部门或者其他依法行使监督管理权的部门，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以300元以上3000元以下罚款；逾期拒不改正的，责令停产停业：

　　（一）司炉人员违反操作规程；

　　（二）随意排放或者利用居民楼内烟道排放饮食服务业等经营活动产生的油烟；

　　（三）露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害、恶臭气体物质；

　　（四）分装、存放、销售产生有毒有害、恶臭气体物质；

　　（五）露天烧烤食品；

　　（六）锅炉房、水泵房未采取隔声措施；

　　（七）倾倒液化石油气残液或者废机油、废油脂。

　　第三十一条 违反本条例第十五条第（二）项或者第十七条第二款规定，逾期未采取防治措施或者采取防治措施后仍达不到环保部门要求的，由市、区人民政府责令停业、搬迁；环保部门可以处以5000元以上50000元以下罚款。

　　第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并可以处以1000元以上10000元以下罚款；拒不改正的，责令停产停业：

　　（一）22时至次日6时文化娱乐场所、饮食服务业的经营活动产生的噪声干扰他人生活的；

　　（二）22时至次日6时进行建筑施工产生的噪声干扰他人生活的；

　　（三）在居住小区，居民楼、院开办污染环境的废品收购站及进行污染环境的废品贮存、处置活动。

　　第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安部门给予警告或者处以500元以下罚款：

　　（一）22时至次日6时进行房屋装修，使用音响、乐器或者其他室内娱乐活动产生的噪声干扰他人生活的；

　　（二）22时至次日6时举行的露天娱乐活动产生的噪声干扰他人生活的；

　　（三）使用噪声的方法招揽顾客的。

　　第三十四条 违反本条例规定，在居民居住区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，未采取防尘措施，造成环境污染的，由环保部门责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以3000元以上30000元以下罚款。

　　第三十五条 环保部门作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，环保部门应当按照规定的程序组织听证。

　　第三十六条 环保部门和其他有关部门工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，滥施处罚。

　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十八条 居民居住区生活垃圾管理和水环境保护，按照国家和省的有关规定执行。

　　第三十九条 县（市）人民政府所在地的城镇居民居住环境保护，可以参照本条例执行。

　　第四十条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。

　　第四十一条 本条例自2001年6月1日起施行。