山西省忻州市人民政府


忻政发[2007] 49号

忻州市人民政府关于印发忻州市行政机关规范性文件制定办法的通知


各县、市、区人民政府，市直各委、局、办：
《忻州市行政机关规范性文件制定办法》已经2007年6月8日市人民政府第14次常务会议通过，现印发并公布，自2007年7月1日起施行。


二OO七年六月十一日



忻州市行政机关规范性文件制定办法

第一章 总 则
第一条 为了提高行政机关规范性文件的质量，维护国家法制统一，根据有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的规范性文件，是指市人民政府及其工作部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的规范行政管理事务，公开发布并反复适用的具有普遍约束力的文件。
第三条 本办法所称市人民政府工作部门包括下列机构：
（一）市人民政府组成部门；
（二）市人民政府办事机构、议事协调机构和直属机构；
（三）法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市人民政府工作机构。
市人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市人民政府工作部门管理的办事机构、前款各个单位的内设机构，均不得以本机构的名义制定、公布规范性文件。
第四条 规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本办法。
第五条 制定规范性文件，应当贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神。
制定规范性文件，应当遵循合法、效能的原则，不得与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件相抵触。
第六条 制定规范性文件，应当体现权利与义务统一的原则，要求公民、法人和其他组织履行义务的，应当规定保障其权利实现的途径。
制定规范性文件，应当体现权利与责任统一的原则，保障行政机关行使职权的，应当规定其行使职权的权限、程序和应当承担的责任。
第七条 规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“命令”、“决定”、“意见”等。
为实施法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件，可冠以“实施”一词。
市人民政府工作部门制定的规范性文件，标题中应当冠以该行政机关的名称。
第八条 规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称为“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。
规范性文件一般不分章、节，但条款较多，内容复杂的除外。
规范性文件的文字表述，应当准确、严谨，使用文字和标点符号应当正确、规范。
第二章 起 草
第九条 市人民政府制定规范性文件，可以确定其一个或者几个工作部门组织起草，也可以确定其政府法制机构组织起草。
市人民政府工作部门制定规范性文件，由工作部门法制机构审核，部门办公会议讨论通过，主要负责人签字，报市人民政府。
第十条 起草规范性文件，应当深入实际调查研究，总结实践经验，充分征求有关部门意见，可以采取书面征求、座谈会、论证会、听证会等方式广泛听取社会各方面的意见。
起草规范性文件，同时要在草案中废止与规范性文件草案内容基本相同或者抵触的现行规范性文件。
第三章 审 查
第十一条 市人民政府的规范性文件草案，在市人民政府决定之前，由市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。
第十二条 市人民政府工作部门制定的规范性文件，在公布之前应当报市政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。
第十三条 制定或者代市人民政府起草规范性文件的市人民政府工作部门（以下简称报送部门），应当向市人民政府法制机构报送下列材料：
（一）部门主要负责人签署的报送审查或者审核的公函；
（二）规范性文件或者草案文本及说明；
（三）制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及国家有关政策及相关材料。
第十四条 规范性文件或者草案的说明，应当对制定规范性文件的必要性、规范性文件拟解决的主要问题、有关部门的意见及协调情况等作出说明。
第十五条 市人民政府法制机构应当自收到规范性文件或者草案之日起5个工作日内，提出书面审查或者审核意见。涉及重大复杂问题确需延长审查或者审核时间的，经市人民政府法制机构负责人批准可以适当延长，但最长不得超过10个工作日。涉及重大问题急需制定并实施的规范性文件，市人民政府法制机构应当缩短审查时间，提高审查或者审核效率。
第十六条 报送市人民政府法制机构审查或审核的文件应当符合以下条件：
（一）符合本办法第五条、第六条、第九条第二款、第十条之规定；
（二）依据本办法规定征求意见和进行论证；
（三）经部门内设法制机构审核；
（四）与现行有关规范性文件不重复、不抵触；
（五）其他内容符合国家现行法律、法规、规章规定。
第十七条 市人民政府法制机构对送审的规范性文件或者草案，按照下列情形，分别作出处理：
（一）对符合本办法第十六条规定的，以书面形式提出“同意”的审查或者审核意见；
（二）对不符合本办法第十六条规定的，以书面形式提出相关审查或者审核意见。
对市人民政府法制机构的审查意见有异议的，可以自收到审查意见之日起5个工作日内向原审查机构申请复核。
第十八条 有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以退回报送部门：
（一）规范性文件或者草案拟解决的主要问题、确立的主要制度和采取的主要措施与有关部门存在重大分歧，难以达成一致意见的；
（二）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件制定后难以实施的；
（三）规范性文件或者草案照搬有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件内容较多，没有规定能够解决问题的制度和措施的；
（四）报送材料不符合本办法第十六条规定要求的。
第十九条 市人民政府法制机构认为必要时，可以对规范性文件草案规定的重大复杂问题，召集有关方面的代表和专家召开座谈会、论证会或者进行调查研究，听取有关方面的意见。
第二十条 有关部门收到规范性文件草案征求意见稿后，应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门公章后在要求时限内进行反馈；超过要求时限未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。
第二十一条 有关部门对规范性文件草案规定的主要制度、具体措施、管理体制、职责分工等重大问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当上报市人民政府决定。
第四章 决定与公布
第二十二条 市人民政府规范性文件应当由市人民政府常务会议决定。市人民政府办公厅规范性文件应当由市人民政府有关领导研究决定。
市人民政府工作部门规范性文件应当由市人民政府工作部门办公会议决定。
第二十三条 市人民政府规范性文件应当在市人民政府网站上公布。市人民政府工作部门规范性文件，经市人民政府法制机构审查后，也应在市人民政府网站上公布。
第二十四条 规范性文件原则上自公布之日起10日后施行。但公布后不立即施行可能影响规范性文件施行或者可能造成重大损失的，可以自公布之日起施行。
第五章 附 则
第二十五条 各县（市、区）人民政府规范性文件的制定办法可参照本办法执行，也可依照本办法制定相应规定。
各县（市、区）人民政府规范性文件的备案和检查按照《山西省规范性文件制定与备案规定》和《山西省行政执法检查规定》执行。
第二十六条 本办法自2007年7月1日起施行。


民政部


民政部办公厅关于印发《殡仪馆等级标准(试行)》《殡仪馆等级评定办法》的通知

1990年3月17日，民政部

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
我国的殡葬事业单位从无到有，由少到多，目前已有1200多个，但是，长期以来，由于对殡仪事业单位的管理缺乏科学的指导，致使很大一部分殡仪馆规划不够合理，建筑简陋，设备陈旧，设施落后，管理不善，与两个文明建设的要求不相适应。
殡仪馆是为全社会服务的窗口，是社会主义精神文明建设的一个阵地。其功能是，使人们在殡仪活动中的悲伤得到慰籍、情感得以抒发，哀思有所寄托，倡导文明、健康、进步的殡仪活动，起到移风易俗和引导合理消费的作用。为达到这样的目的，我们制定了《殡仪馆等级标准》(以下简称《标准》)及评定办法，以指导殡仪馆的管理和建设，促进殡仪馆上等级、上水平。
殡仪馆是地方的公共设施，地方政府应当对殡仪馆的规划、建设予以充分的重视。今后新建殡仪馆一定要严格按《标准》建设，不能再建那种十分简陋的殡仪馆。老殡仪馆改造工作也要从实际出发，有步骤地进行。大、中城市和经济条件较好的地方可先行一步，起示范作用。要逐步使县级馆达到三级馆，市级馆达到二级馆，努力争创一级馆。
各地殡仪馆可根据《标准》的要求，研究制定达标规划，有条件的省、市可先开展评定工作的试点。现将《殡仪馆等级标准(试行)》和《殡仪馆等级评定办法》印发给你们，请照此执行。在执行过程中出现的问题，请及时报民政部社会事务司。附件：一级殡仪馆申请表(略)

附：殡仪馆等级标准（试行）
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| 序号 | 项目内容 |项 目 要 求 | 满分分数 |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
| | | | 600 |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第一项 | 殡仪馆建筑设施 |整体景观和环境效果达到统一和谐 | 200 |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
| | |有利于殡仪馆的整体景观效果，有利于气体的扩散；能保证 | |
|第一条 | 殡仪馆的地理位置 |工作用水；地质情况有利于建筑、火化设备的安装；有利于 | 15 |
| | |绿化；交通方便。 | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
| |追悼厅、告别厅、休息 | | |
| | |布局合理，建筑形式美观，室内外装潢陈设等方面达到气氛 | |
|第二条 |室、服务室、接待室、办 | | 70 |
| | |和谐，环境优雅、空气清新。 | |
| |公室 | | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第三条 | 接尸间、整容间 |出入方便，有门厅或雨搭，整容消毒设备齐全，清洁卫生。 | 10 |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第四条 | 火化间 |机构合理、坚固，空间、面积宽敞，有排风设备。 | 10 |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第五条 | 服务部 |布置合理，美观清洁，用品齐全，满足服务需要。 | 10 |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第六条 | 盥洗室、厕所 |清洁、卫生、适用、够用。 | 10 |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
| | |出入方便、面积够用，路面良好。行人、车辆在高峰时不会出 | |
|第七条 | 停车场、馆内交通道路 | | 10 |
| | |现拥挤无秩序现象。 | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
| | |骨灰堂（室、墙、塔、园、廊）等整洁有序，摆放整齐，清洁卫 | |
|第八条 | 骨灰存放设施 | | 20 |
| | |生，存取方便，有悼念、处理花圈、祭纸场所。 | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
| | |布局合理、层次分明，停车场、道路除外都要绿化；树种的选 | |
|第九条 | 绿化 |择要同净化空气结合起来，造型要美观，针叶、阔叶、灌木、 | 30 |
| | |花草交织。北方要注意改善冬季环境。 | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
| | |各种雕塑、景点的设置（亭、台、楼、阁、廊、墙、门、架、榭、池、| |
|第十条 | 美化 | | 15 |
| | |假山等）要有艺术性、观赏性、适用性、进步性。 | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第二项 | 设备设施 |现代化、自动化 | 100 |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第十一 | |消除烟尘及其他污染物，保证文明操作，节约能源，外型美 | |
| | 火化机 | | 50 |
| 条 | |观清洁，工作可靠、满足火化需要。 | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第十二 | | | |
| | 殡仪车 |配备合理、技术状态良好、清洁卫生，满足接运遗体需要。 | 20 |
| 条 | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 序号 | 项目内容 |项 目 要 求 | 满分分数 |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第十三 | | | |
| | 炉前设备 |封闭、文明、美观、自动。 | 20 |
| 条 | | | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第十四 | |外型美观、操作方便，满足冷藏需要，其他（音响、视听、控 | |
| | 冷藏及其他设备 | | 10 |
| 条 | |制）设备适用 | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第三项 | 队伍建设 |德才兼备、又红又专。 | 60 |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第十五 | |老、中、青结合，革命化、知识化、专业化，团结协作，实行民 | |
| | 领导班子 |主管理，科学决策，能发挥核心作用，有开拓精神，群众信 | 30 |
| 条 | |任。 | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第十六 | |人员的层次比例、机构的设置合理，根据岗位配备人员，精 | |
| | 工作人员 | | 30 |
| 条 | |简上层，充实基层。 | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第四项 | 服务质量 |程序化、制度化、优质化。 | 120 |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
| | |各类人员、各项业务目标职责明确、行管、接运、整容、火化、 | 100 |
|第十七 | |服务、后勤等类人员的语言、仪表、着装、操作规范清楚，达 | （70） |
| | 规范化服务 |到语言文明、举止文雅、仪表端庄、衣冠整洁、态度和蔼、服 | |
| 条 | |务热情、写成文字，悬于明显位置，便于监督。 | |
| | |落实规范有措施、奖罚兑现。 | （30） |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第十八 | |满足群众健康、文明的消费要求，保证接运遗体、火化及时， | |
| | 便管利民 |提供优质服务，不刁难丧家。严格执行价格政策，不乱涨价、 | 20 |
| 条 | |乱收费，明码标价。社会各界对殡仪馆反映好。 | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第五项 | 管理水平 |科学化、现代化，经济效益高 | 120 |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第十九 | |承包经营责任制落实，责、权、利分明，奖罚兑现经济效益自 | |
| | 经营责任制 | | 80 |
| 条 | |给有余，逐年增加，更新改造好，人均实现盈余多。 | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第二十 | |财务管理制度健全，有增收节支措施，建立合理的事业发 | |
| | 财务管理 | | 40 |
| 条 | |展、职工福利和职工奖励基金，利润分配合理。 | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第二十 | | | |
| | 用工制度 |从实际出发改革用工制度 | 40 |
| 一条 | | | |
|--------|--------------------------|--------------------------------------------------------------|--------------|
|第二十 |凡末包括在以上各项的其 |获省级文明单位 | 加10分 |
| |他方面，视其社会，经济效 |获市县级文明单位 | |
| 二条 |益，文明程度适当加分。 |其它 | 加5分 |
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附：殡仪馆等级评定办法
一、评定等级
殡仪馆等级分为一级、二级、三级三个级别。
二、评定级别标准
一级殡仪馆总评分应在550分以上。
二级殡仪馆总评分应在480分以上。
三级殡仪馆总评分应在360分以上。
三、评定方法
三级殡仪馆由各地区（或地级市）民政局组织评定。二级殡仪馆由地（市）向省级厅（局）推荐，由省级厅（局）组织评定。一级殡仪馆由其所在省级民政厅（局）初评后，将初评意见及全部材料报送民政部，由民政部组织评定。
各级殡仪馆的评定，都要严格按照《标准》条件和评分标准进行。符合《标准》条件的三级殡仪馆，由地（市）民政局授予证书和匾牌；二级馆由省级民政厅（局）授予证书和匾牌；一级馆由民政部授予证书和匾牌。三级馆匾牌尺寸为300ｍｍ×400ｍｍ；二级馆为350ｍｍ×480ｍｍ；一级馆为400ｍｍ×550ｍｍ。
各级殡仪馆可随时申请，定期（2--3年）评定。
各级检评组的成员必须精干，廉洁正派，评分公正。检评过程采用看（现场）、听（汇报、反映）、查（资料、数据）、议（同标准对照）的方法。
四、评分标准
每个项目分优、良、中、差、缺五个等级。
优：按项目要求做得很好，无可挑剔，得分系数为“1”，即得项目的满分。
良：按项目要求做得较好，尚有需要改进之处。得分系数为“0．8”，即满分数乘“0．8”为实得分数。
中：基本达到项目要求，但条件一般。得分系数为“0．6”，即满分数乘“0．6”为实得分数。
差：虽有项目内容，但大部分达不到项目要求，条件很差。得分系数为“0．4”，即满分数乘“0．4”为实得分数。
缺：无项目内容，得分系数为“0”，即此项目得0分。
加分：某个项目做得特别好，超过标准要求，可在该项目满分基础上，再加该项满分数的10％。
五、核查
对评出的一、二、三级殡仪馆，评定单位要进行不定期抽检，对不符合条件的单位，应撤销其等级称号。