中国政府 蒙古人民共和国政府


中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于双方公民相互往来的协定


（签订日期１９８９年３月３０日）
　　中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府，本着进一步发展和加强两国友好关系的愿望，就双方公民相互往来问题，达成协议如下：

　　第一条　持有效的本国外交、公务或因公普通护照的缔约一方公民前往缔约另一方境内旅行或过境，免办签证。

　　第二条　缔约双方从事边境贸易的人员和执行边境贸易运输任务的司机，凭本协定第一条所列护照或本国主管机关颁发的通行证件，前往缔约另一方边境地区旅行，免办签证。

　　第三条　缔约一方公民因私移居缔约另一方，须持有效的本国护照和缔约另一方的入境签证。

　　第四条　除按本协定第一条、第二条规定享受免办签证的人员以外，持有效的本国护照的缔约一方公民因私前往缔约另一方境内旅行或过境，须办签证。

　　第五条　缔约一方未满十八岁的少年儿童，持有效的本国护照，或被加注在与其同行的父母或同一国籍者有效的护照上，可根据本协定的规定前往缔约另一方境内旅行或过境。

　　第六条
　　一、缔约一方公民前往缔约另一方境内旅行或过境，须通过缔约双方对国际旅客开放的边境口岸。
　　二、本协定第二条规定的公民前往缔约另一方边境地区旅行，须通过缔约双方商定的口岸。

　　第七条
　　一、根据本协定规定旅行的缔约一方公民，在缔约另一方境内逗留期间，应遵守缔约另一方的法律和规章。
　　二、缔约一方有权拒绝不受欢迎或不可接受的缔约另一方公民进入本国领土，有权缩短其在本国领土上的逗留期限，并无须说明理由。

　　第八条　缔约一方根据本协定第三、四条规定为缔约另一方公民办理签证、签证延期和加签，办理居留和居留延期手续，将根据法律和规定收费。

　　第九条　缔约双方将在本协定签字后２０天内互换公民相互往来所持有效的本国护照和通行证件样本。缔约一方如启用新护照和通行证件，应提前６０天通报缔约另一方，并提供样本。

　　第十条
　　一、本协定自签字之日起第３０天生效。本协定无限期有效。
　　二、缔约任何一方通过外交途径通知缔约另一方终止本协定，本协定自该方通知之日起第９０天失效。
　　三、缔约任何一方出于维护国家安全和公共秩序的原因或发生恶性传染病、自然灾害等非常情况可以临时中止执行本协定的全部或部分条款，并在采取这一措施前７２小时通过外交途径通知缔约另一方。

　　第十一条　缔约双方可以通过协商，对本协定进行补充和修改。
　　本协定于一九八九年三月三十日在北京市签订，一式两份，每份都用中文和蒙文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　蒙古人民共和国政府
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　钱其琛　　　　　　　　　　　贡布苏伦
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　（签字） 　　　（签字）
关注错案背后冤枉无辜的裂变效应
杨涛
佘祥林于2005年4月13日被当庭宣判无罪，这位无辜的人曾经让湖北省京山县的公检法都坚信是有罪的，并一度曾获死刑，但11年后，当早已被认定为死亡的“被害人”??佘的前妻出现后，一切昭然若揭。
然而，他却永远见不到他那满含怨恨、受尽折磨、被关押9个月的苦难母亲了。当年，他的母亲为寻找他无罪的证明，四处张贴寻人启事和上访，却以“包庇罪”于1995年5月6日被抓入狱，被人领出来时已经气若游丝，三个多月后，即含恨而去。如果说佘祥林“故意杀人案”是佘祥林案的第一个错案，那么，其母亲的所谓“包庇案”则是这一案中的连环错案，其母亲是第二个蒙冤者。
除此之外，我们还要为可能的第三个蒙冤者呼吁，那就是当年用来指证佘祥林有罪的女尸。当年，京山县公安局法医出具的鉴定书显示，其被钝器击伤后沉入水中溺水窒息而亡，那么，现在证明了该女尸不是佘祥林的前妻，这位屈死的冤魂又是谁呢？当年，警方在错误的判断下，认为她就是佘的前妻，并没有好好判别其真实身份，查找出真正的凶手，如今她恐怕要永远蒙冤了！我们还要为佘祥林案中差点成为第四个蒙冤者的魏太平感到庆幸。当年，佘祥林在警方高强度的审讯下，曾经不得不编造其伙同好友魏太平一起杀害其妻子的虚假事实，好在魏太平当时患有严重的胃病，被警方排除了。
一个错案，当事人蒙冤，家属跟着蒙冤，被害人蒙冤，其他无辜的局外人差点跟着蒙冤，而可能的真正凶手却被放纵了，这是佘祥林案出现的连环效应。这深刻地揭示了很多错案，其对公民权利的侵犯绝不是仅仅让当事人蒙冤那样简单，其可能产生的对公民权利的侵犯往往是灾难性的，呈现一种冤枉无辜的裂变效应：当事人栽进来了，警方臆想中的“同谋”栽进来了，一切为纠正错案的人栽进来了，甚至连辩护律师有时也不能幸免，唯有真正的凶手偷着乐。
如果佘祥林案还不能让我们深刻地体现这种错案冤枉无辜的裂变效应，那我们来看看2002年发生在河北行唐县的轰动一时的“处女卖淫案”。在“锤楚之下”，唐县南翟营乡姑娘吴小玲被迫“咬出”了9位“嫖客”， 这9位蒙冤的“嫖客”因此被迫大逃亡，而且一时间，当地也是人心惶惶，因为谁也无法预料到这“嫖客”的帽子何时会戴在自己的头上。在共和国土地上，在法律的天空下，他们竟然无安身之地！
这就给我们的司法机关，给全社会提出了一个千古难题，那就是面对着疑难案件时，我们该如何进行选择？是选择释放犯罪嫌疑人、被告人，还是坚决给予其刑事制裁？如果选择前者，我们可能因此换个思路而找到真正的罪犯，当然也许会放过了一个真正的罪犯，但即使是在这种情形下，根据现行法律，当以后我们掌握了其足够的证据后，我们仍然能将其绳之以法。但是，如果我们选择后者，就可能让犯罪嫌疑人、被告人蒙冤，并且受错案背后冤枉无辜的裂变效应的影响，还有更多的无辜公民可能蒙冤，让真正的罪犯漏网。而这犯罪嫌疑人、被告人和由此牵连到的许多其他无辜公民失去了在不被国家机关证明有罪以前是清白的权利，他们在法律面前就没有了“安全”，其财产、健康、生命可以随时受到公权力的任意地、公然地和“合法”地剥夺，那么，下一个遭此厄运的就是你我，就是我们大家。记住，一个公民没有法律安全的社会永远要比有罪犯威胁我们的人身、财产安全的社会可怕的多。
江西省赣州市人民检察院 杨涛
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