天津市人民政府


天津市人民政府拟订地方性法规草案办法
天津市政府


第一章 总 则
第一条 为使市人民政府拟定地方性法规草案（以下简称法规草案）工作科学化、规范化，加快法规草案的拟定步伐，提高法规草案的质量，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称法规草案，是指市人民政府依据有关法律的授权拟定的实施该法律的办法以及依据宪法、法律的规定结合本市的实际情况拟定的地方规范性文件草案。
第三条 法规草案的名称一般应为某某法实施办法、实施细则或条例、规定等。
第四条 下列事项，市人民政府可以拟定法规草案：
（一）为保证宪法、法律在本市行政区域内贯彻实施，需由市人民政府结合地方实际提出具体规定，并用地方性法规形式予以确认的；
（二）国家赋予天津的经济和社会发展的特殊政策，需要用地方性法规形式予以确认的；
（三）深化经济体制改革，建立社会主义市场经济体制，需要用地方性法规规范的；
（四）扩大对外开放，引进外资、先进技术和管理经验，需要用地方性法规提供保障的；
（五）有关天津发展、社会稳定、人民生活的重大措施，需要赋予其强制力并由司法机关保障实施的；
（六）市人民政府规章需要提高其法律效力制定成地方性法规的。
第五条 市人民政府法制办公室是市人民政府法制工作的综合办事机构，在拟定法规草案方面履行下列职责：
（一）对市人民政府拟提请市人民代表大会或其常务委员会审议的各种法规草案项目及办理意见提出建议，报市人民政府审批；
（二）督促检查承担法规草案起草部门的起草工作；
（三）组织市人民政府有关部门联合起草或主持起草涉及主管部门较多的法规草案；
（四）对起草部门起草的法规草案负责规范性审查、工作协调和文字修改，并向市人民政府报告审查协调修改意见；
（五）受市人民政府委托向市人民代表大会或其常务委员会作关于制定法规草案的说明；
（六）其他有关拟定法规草案的工作。
第六条 拟定法规草案应遵循下列原则：
（一）不得与国家宪法、法律和行政法规相抵触；
（二）从天津市的实际出发，实事求是；
（三）充分发扬民主，坚持民主集中制；
（四）促进并保障社会稳定和天津经济发展；
（五）借鉴外省、市和其他国家及地区在立法方面的有益经验。

第二章 立 项
第七条 市人民政府所属各委、办、局（以下称起草部门）在起草法规草案前，应向市人民政府法制办公室提交《拟定法规草案建议书》。
《拟定法规草案建议书》应包括以下内容：
（一）法规草案的名称；
（二）法规草案的依据；
（三）法规草案的宗旨和目的；
（四）法规草案的调整对象、所要解决的主要问题及准备采取的措施；
（五）起草部门和起草工作人员的组成；
（六）法规草案报送的时间。
第八条 市人民政府法制办公室对起草部门报送的法规草案项目进行综合协调后，提出立项或不予立项的意见，报请市人民政府领导批准，并及时答复起草部门。
第九条 法规草案项目经市人民政府批准后，起草部门应确定项目负责人、承办人、完成时间，保障必要的调查研究费用和工作条件。未在规定时间内报送法规草案的起草部门，应向市人民政府书面说明延期报送的原因。
第十条 市人民政府法制办公室对批准立项的法规草案项目负责组织、督促、指导起草部门实施。
市人民政府法制办公室可根据实际情况，对法规草案项目作必要的调整并报市人民政府备案。

第三章 起草
第十一条 法规草案由我市有关行政主管部门负责起草，并经该部门的主要领导签署后上报市人民政府。
法规草案内容与市人民政府两个以上部门的业务有密切联系的，由市人民政府法制办公室与有关部门组成联合起草小组进行起草。
第十二条 拟定法规草案，应进行调查研究，注重天津市的实际情况，借鉴国内外的有益经验，有利天津改革开放和经济社会发展。
第十三条 法规草案应包括以下主要内容：
（一）法规草案的名称：
（二）法规草案的宗旨和依据；
（三）法规草案的适用范围；
（四）具体的法律规范；
（五）负责法规施行的部门；
（六）施行日期；
（七）其他事项。
第十四条 拟定国家法律实施办法（细则）草案，应遵循下列规则：
（一）直接依据国家法律的规定拟定；
（二）需要重申指导思想的，可直接抄录国家法律的有关条款；
（三）国家法律的规范已很明确具体的，不再重复；
（四）国家法律已有规定但不具体的，应结合本地实际具体化；
（五）国家法律中只有原则要求而无具体规定的，可根据本地实际将原则要求具体化；
（六）实施办法的规定内容不能与国家法律有关条款相抵触。
第十五条 拟定国家法律实施办法（细则）草案以外的其他法规草案，应遵循下列规则：
（一）直接依据宪法、法律、行政法规有关规定的精神拟定；
（二）根据国家权力机关的决议或决定的授权拟定；
（三）有关实体和程序的规定不能与宪法、法律、行政法规相抵触；
（四）不能制定应由国家制定的规范。
第十六条 法规草案既可以设定实体规范又可以设定程序规范。
第十七条 法规草案的内容用条文表述，条文多的可设章、节，节以下设条，条以下可以分款、项、目；款不冠序号；项冠以（一）、（二）、（三）等序号；目冠以1、2、3等序号，并应加具标点符号。
第十八条 法规草案的用语要明确、严谨、具体、简练；权利、义务主体的称谓应统一；同一概念只能使用同一术语表达；同一术语前后的含义应统一、准确。
第十九条 拟定的法规草案，属地方新设置的行为规范，起草部门应征求有关部门的意见，并在上报草案时说明。其中涉及下列问题的，应专门说明：
（一）新设置规范的内容缺乏明确的法律依据的；
（二）其他有关部门对规范有不同意见的；
（三）需要上级机关协调解决的；
第二十条 起草部门向市人民政府报送法规草案时，应提交下列文件、资料：
（一）法规草案送审稿及其说明，一式30份；
（二）法规草案每一条款的法律依据或事实依据索引，一式30份；
（三）法规草案所依据和参考的有关文件和资料，一式1份。

第四章 审 查
第二十一条 市人民政府法制办公室对法规草案就下列问题进行审查：
（一）是否与宪法、法律和行政法规相抵触；
（二）与地方性法规和市人民政府规章是否协调、衔接，设置新规范的理由和依据是否充分；
（三）内容所涉及的部门是否有不同意见；
（四）实体规范是否有利于本市的改革和开放，是否有利于本市经济和社会发展；
（五）结构、条款、文字等是否符合立法技术的要求。
第二十二条 对法规草案应分别征求有关部门和社会各方面的意见：
（一）内容涉及国家驻天津有关行政管理部门业务的，应征求该部门或其上级主管部门的意见；
（二）内容涉及市人民政府有关部门业务的，应征求市人民政府有关部门的意见；
（三）内容涉及审判、检察、军事机关职责的，应征求审判、检察、军事机关的意见；
（四）内容涉及区、县人民政府及工、青、妇等社会团体职责的，应征求区、县人民政府及工、青、妇等社会团体的意见；
（五）内容涉及公民、法人和其他组织的重大权益，或对本市有重大影响的，应在《天津日报》上登载，公开征求公民、法人和其他组织的意见。
第二十三条 市人民政府法制办公室按本规定第二十二条第（一）、（二）、（三）、（四）项的规定征求意见，使用由市人民政府法制办公室统一印制的《天津市人民政府法制办公室征求法规、规章草案意见函》。
被征求意见的单位收到征求意见函后，在规定期限内认真研究并将意见按时函告市人民政府法制办公室。超过规定期限未函告又不申明原因的，视为对征求意见的法规草案无异议。
第二十四条 按本规定第二十二条第（五）项规定公开征询意见的法规草案，任何公民、法人和其他组织都可在规定的期限内提出意见，并将书面意见寄送市人民政府法制办公室。
第二十五条 市人民政府法制办公室对征集的意见进行整理归纳，作为审查、修改法规草案的参考。
市人民政府法制办公室对有关部门的不同意见应进行工作协调，经协调仍不能达成一致的，应向市人民政府提出处理意见。
第二十六条 市人民政府法制办公室对法规草案审查修改后，报市人民政府审定，并提交下列文件：
（一）法规草案报批稿；
（二）法规草案的拟定说明；
（三）其他有关材料。
第二十七条 本规定第二十六条第（二）项中的拟定说明应包括下列内容：
（一）拟定法规草案的依据、宗旨、必要性；
（二）法规草案的起草过程；
（三）法规草案的主要内容；
（四）对有关部门分歧的处理意见；
（五）其他需要专门说明的事项。

第五章 审 定
第二十八条 法规草案由市人民政府常务会议审定。特别重要的法规草案，经市长决定提请市人民政府全体会议审定。
第二十九条 市人民政府常务会议或市人民政府全体会议审议法规草案时，由起草部门作起草说明，由市人民政府法制办公室作法律审核说明。
第三十条 经审议认为需要进一步研究的法规草案，市长责成有关部门研究、协调、修改后，报请市长审批或提交下次会议审定。
第三十一条 市人民政府通过的法规草案，由市长签署，提请市人民代表大会或其常务委员会审议。

第六章 附 则
第三十二条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释并组织实施。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。



1994年10月25日
广东省深圳市高新技术产业园区领导小组办公室 深圳市房屋租赁管理办公室


深圳市高新技术产业园区领导小组办公室、深圳市房屋租赁管理办公室关于印发《深圳经济特区高新技术产业园区协议类空置厂房调剂管理办法》的通知
（2007年2月6日）
深高新办规〔2007〕1号

　　为合理配置深圳经济特区高新技术产业园区的厂房资源，降低企业创业成本，规范高新区协议类厂房的使用行为，保障高新区的可持续发展，根据《深圳经济特区高新技术产业园区条例》和《深圳经济特区房屋租赁条例》等有关规定，我们制定了《深圳经济特区高新技术产业园区协议类空置厂房调剂管理办法》。现予印发，自2007年4月1日起施行。

深圳经济特区高新技术产业园区协议类空置厂房调剂管理办法

　　第一条 为合理配置深圳经济特区高新技术产业园区（以下简称高新区）的厂房资源，降低企业创业成本，规范高新区协议类厂房的使用行为，保障高新区的可持续发展，根据《深圳经济特区高新技术产业园区条例》（以下简称《高新区条例》）和《深圳经济特区房屋租赁条例》（以下简称《租赁条例》）等有关规定，制定本办法。

　　第二条 以协议或租赁方式取得高新区内工业用地土地使用权所形成的地上建筑物（以下简称厂房）空置部分的调剂管理，应当遵守本办法。
以拍卖方式取得的厂房，未补交市场地价款的，其空置部分的调剂适用本办法。

　　第三条 高新区内厂房所有人应当将其拥有的厂房按《高新区条例》和土地使用权出让合同规定的用途自用。在其自用面积达到厂房建筑面积的50%时，可向高新区行政管理机构书面申请将空置厂房调剂给其他企业或项目使用，但应当符合下列条件：
　　（一）厂房产权明晰；
　　（二）经相关部门验收合格，具备使用条件；
　　（三）无违反《高新区条例》行为；
　　（四）遵守非盈利原则，执行高新区行政管理机构会同市房地产租赁管理部门公布的调剂价格标准。
　　独立楼宇厂房所有人除具备前款规定的条件外，还应当根据楼宇容纳的人数和建筑规模，设有一定比例的配餐中心。

　　第四条 使用调剂空置厂房的企业或项目，应当符合《高新区条例》第三十六条规定的条件，并应向高新区行政管理机构申请入区资格审查。
　　空置厂房调剂应当向市重点重大项目、自主创新型高科技企业或项目倾斜。

　　第五条 空置厂房的调剂使用价格标准按非盈利原则执行，实行最高限价。
　　高新区行政管理机构应当会同市房屋租赁管理部门依据厂房建筑成本、同期银行贷款利息、维修费用和折旧年限的加权平均数制定高新区空置厂房调剂使用最高限价标准并定期公布。

　　第六条 空置厂房的调剂使用期不超过5年，调剂期限届满，除原调剂使用合同续期外，不得再申请调剂。

　　第七条 空置厂房的所有人应当根据本办法第三条的规定向高新区行政管理机构提出书面调剂申请，经审查符合条件的，批准其调剂资格，并核准其参与调剂的空置厂房的位置、用途、建筑面积。
　　申请使用调剂空置厂房的企业与具备调剂资格的空置厂房的所有人应当签订调剂使用空置厂房意向书，并向高新区行政管理机构申请入区资格审查。
经审查取得入区资格后，双方当事人应当签订合同并到市房屋租赁管理部门办理使用调剂空置厂房的合同登记。

　　第八条 有下列情况之一的，高新区行政管理机构不予受理其调剂申请：
　　（一）违反本办法第三条规定擅自出租厂房，整改未完成的；
　　（二）厂房所有人自用面积未达到厂房建筑面积50%的；
　　（三）原申报入区用地项目未落实，项目产出率不符合有关规定的。

　　第九条 有下列情况之一的，高新区行政管理机构可终止其调剂资格：
　　（一）擅自将厂房出租给不具备入区资格企业的；
　　（二）擅自将未经调剂许可的厂房对外出租的；
　　（三）违反调剂价格规定，实际价格突破最高限价的；
　　（四）调剂过程中，发生瞒报、虚报等弄虚作假行为的。
　　有前款规定行为的，高新区行政管理机构应当依法责令其整改，拒不整改的，依法查处。

　　第十条 空置厂房所有人向高新区行政管理机构申请调剂使用空置厂房时，应提供下列文件和资料：
　　（一）空置厂房调剂使用申请书（申请书由高新区行政管理机构统一制定）；
　　（二）同意将空置厂房纳入高新区行政管理机构统一调剂的承诺书（承诺书须明确承诺遵守本办法第三条的相关规定）；
　　（三）申请调剂企业董事会（或股东会）作出的申请调剂空置厂房的决议原件；
　　（四）房地产权利证书或证明其产权的其他有效文件；
　　（五）营业执照原件及复印件或其他证明其身份的有效法律文件；
　　（六）上年度财务审计报告复印件（验原件）；
　　（七）近3个月财务月报及上年度同期财务月报原件；
　　（八）上年度完税证明文件及纳税申报收入文件复印件（验原件）；
　　（九）公司加入社保人员总数及名单；
　　（十）市有关部门颁发的拟调剂使用空置厂房的竣工验收证明文件和平面图。
　　高新区行政管理机构应当于受理调剂申请后20个工作日内作出同意或者不同意调剂的审查意见。

　　第十一条 空置厂房所有人向市房屋租赁管理部门申请使用调剂空置厂房的合同登记，应提交下列文件：
　　（一）高新区行政管理机构同意调剂使用空置厂房的批复；
　　（二）申请使用调剂空置厂房的企业或项目的入区批复；
　　（三）空置厂房调剂使用合同；
　　（四）有关房屋租赁登记规定规定的其他文件。
　　市房屋租赁管理部门应自接到登记申请之日起5日内作出准予或不准予登记的决定。

　　第十二条 有下列情形之一的，市房屋租赁管理部门不予登记：
　　（一）未出具高新区行政管理机构同意调剂使用空置厂房的批复的；
　　（二）未出具申请使用调剂空置厂房的企业或项目的入区批复的；
　　（三）不符合《租赁条例》第二十四条规定的；
　　（四）擅自改变土地、房屋用途的；
　　（五）调剂使用合同期限超过规定期限的；
　　（六）调剂使用合同期限超过土地使用年限的；
　　（七）调剂使用合同内容违反其他有关法律规定的。

　　第十三条 《高新区条例》实施之前已建成的协议类厂房，列入产业置换、老厂房改造范围的以及市重点项目需要的，调剂面积可不受自用面积比例限制。
　　高新区内孵化器及政府代建厂房，租金标准按空置厂房的调剂使用价格标准执行。

　　第十四条 本办法自2007年4月1日起施行。本办法有效期为5年。