关于加强住房城乡建设行政复议工作的若干意见
住房和城乡建设部
关于加强住房城乡建设行政复议工作的若干意见
建法[2009]297号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位：
近年来，按照党中央、国务院的要求，各级住房城乡建设部门严格执行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，有效发挥了行政复议在化解行政争议、推进依法行政、促进社会和谐稳定中的重要作用。同时，住房城乡建设行政复议工作还面临不少问题，有的领导对行政复议工作不重视，有的地方对受理行政复议申请不积极，行政复议办案质量有待进一步提高，行政复议能力建设也需要进一步加强。为深入贯彻落实科学发展观，加强住房城乡建设行政复议工作，特提出如下意见：
一、畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件
要进一步畅通行政复议渠道，热情接待申请人，积极受理行政复议案件，切实维护人民群众的行政复议请求权。
凡符合法定受理条件的行政复议申请，都必须依法受理。以下情况的复议申请都应当依法受理：经审查不能证明申请人已经超过行政复议申请期限的；不能判断申请人与具体行政行为无利害关系的；申请人不服请求住房城乡建设部门履行保护其人身权、财产权等法定职责的投诉处理决定申请行政复议的。
对依法确实不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决的事项，要耐心解答申请人的诉求和疑惑，告知其解决问题的途径。
（一）对信访处理意见不服申请行政复议的，应当告知申请人依照《信访条例》的规定申请复查、复核；
（二）对举报、控告处理决定不服申请行政复议的，应当告知申请人按照举报、控告的相关规定表达诉求；
（三）对行政复议决定不服申请行政复议的，应当告知申请人可以依法向人民法院提起行政诉讼；
（四）被申请人的具体行政行为依法不属于本机关职责范围的，应当告知其向当地人民政府或者具有相应职责的上级主管部门申请复议；
（五）被申请人的具体行政行为依法经上级行政机关批准的，应当告知申请人以批准机关为被申请人申请行政复议。
加强与其他行政复议机关和人民法院的沟通和联系。不同申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，要依法受理，并及时与相关的行政复议机关沟通协调。人民法院已受理同一申请人就同一事项提起的行政诉讼的，行政复议机关不得再受理其行政复议申请；人民法院已受理不同申请人就同一事项提起的行政诉讼的，行政复议机关可以中止行政复议，待人民法院作出判决后再恢复审理。
二、提高行政复议案件办理质量和效率，努力做到“定纷止争、案结事了”
在案件办理中，要始终把是否有效化解矛盾作为衡量行政复议办案质量的重要标准，不断提高办案质量，努力做到政治上维护大局、法律上无懈可击、维护群众权益合法合理。
落实《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定，制定和完善行政复议工作规程，规范案件受理、审查、决定等程序，完善案件集体讨论、征求专家意见、听证等制度，进一步提高案件办理的透明度，防止暗箱操作、偏听偏信，保证案件受理有据、审理有序、裁决合法。行政复议机构应当自收到行政复议申请之日起5个工作日内审查决定是否受理。被申请人收到提出答复通知书10日内应当提交答复意见。除依法延长审理期限外，行政复议机关要在60日内作出行政复议决定。
在案件办理中，对行政复议机关确认被复议的具体行政行为正确而相对人不理解等情况，应当主动宣传法律法规，耐心解释说明，力争使当事人理解接受。
严格依照法定职责、法定程序受理、审理行政复议案件，尽可能方便当事人，提高办案效率，提供优质服务。要建立激励机制，充分激发和调动行政复议工作人员的积极性、主动性和创造性。不断提高行政复议工作信息化水平，为保证行政复议办案质量和效率提供技术支持。
三、创新行政复议工作机制，增强行政复议的公信力和权威性
要根据行政复议的客观规律，以提高行政复议的公信力和权威性为目标，不断完善和创新行政复议工作机制。
要灵活运用书面审理、实地调查、公开听证等多样化审理方式。区别行政争议案件的繁简程度，对事实清楚、争议不大的案件，可以书面审理为主；对事实不清、争议较大的案件，要认真核实情况，可以实地调查核实证据，充分听取专家和有关各方意见；对案情复杂、社会关注的重要案件，还要采取当面审理、公开听证等方式。
对符合《行政复议法实施条例》规定、有可能达成和解的行政复议案件，行政复议机构收到行政复议申请后，可以主动与当事人沟通，引导当事人达成和解；案件受理后达成和解的，由行政复议机关根据申请人提交的撤回行政复议申请或者和解协议，终止行政复议。
对符合《行政复议法实施条例》规定、有调解可能的案件，行政复议机构要坚持自愿、合法的原则，及时提出调解方案，认真做好解释和说服工作，引导申请人与被申请人达成一致意见，并依法制作调解书结案。要加大对城市房屋拆迁、城乡规划等类型行政复议案件的调解力度，积极与申请人、被申请人和第三人协商，尽可能通过调解化解矛盾，解决争议。
要通过行政复议意见书和建议书，及时提出改进工作、规范执法、纠正错误、加强管理的意见建议，有关行政机关要将落实情况及时向行政复议机关报告。行政复议机构在办理案件过程中发现群众反映强烈的问题或有突发事件苗头的，应当督促被申请人采取必要的应对措施，并向行政复议机关报告。
四、加强行政复议能力建设，为做好行政复议工作提供组织保障
要积极创造条件，健全行政复议工作机构，不断提高工作人员素质，切实保障行政复议工作顺利开展。
要根据《行政复议法实施条例》的规定和实际工作需要，为行政复议机构充实和调剂专职行政复议人员，切实保证一般案件至少有2人承办、重大复杂案件有3人承办，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。
要按照《行政复议法》的规定，将行政复议活动所需经费列入机关预算，保障行政复议工作的经费支出。要根据行政复议工作中接待群众、调查取证、现场勘验，以及举行当面审理、公开听证的客观需要，为行政复议机构提供接待场所，配备必要设备。
要采取切实措施，不断提高行政复议人员的政治素质和业务素质，强化其政治意识、大局意识和责任意识；加强学习，不仅要学习《行政复议法》，还要重视学习相关的法律法规，确保准确地适用法律；不断加强行政复议人员的作风建设，树立求真务实、团结协作、严谨细致、清正廉洁的工作作风。
五、加强行政复议指导、监督和宣传工作，确保行政复议工作整体推进、协调发展
要通过工作座谈会、经验交流会等方式，总结交流工作经验，研究行政复议工作中的共性问题；定期组织对行政复议人员的培训；宣传表彰在行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人。
上级行政复议机关要依法对下级行政机关受理行政复议申请、执行行政复议决定、落实行政复议意见书等情况进行监督，必要时组织行政复议工作检查。
要落实重大行政复议决定报上级行政复议机关备案制度，具有重大社会影响的案件、群体性行政复议案件和审理中存在重大意见分歧的案件，在作出行政复议决定的15日内报上级行政复议机关备案。
要按照《关于建立住房城乡建设系统行政复议和应诉案件统计报告制度的通知》要求，定期报送行政复议、行政应诉案件统计报表和行政复议案件分析报告。
要充分运用报刊、网络、广播电视等多种形式，宣传行政复议法律制度的基本知识以及行政复议的成效和作用，使更多的人选择行政复议渠道表达利益诉求。
各级住房城乡建设部门要提高认识，加强对行政复议工作的领导，把行政复议工作摆在更加突出的位置，经常听取有关工作汇报，积极支持和督促行政复议机构依法办理行政复议案件，认真研究解决行政复议工作中遇到的困难和问题，切实做好行政复议工作。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇九年十二月三十日
鞍山市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定
辽宁省鞍山市人大常委会
鞍山市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定
（2004年4月22日鞍山市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年5月29日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 自2004年7月1日起施行）
第一条 为了保证市人民代表大会常务委员会依法行使讨论、决定重大事项职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称重大事项，是指本市行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等须经市人民代表大会常务委员会讨论、决定或者须向市人民代表大会常务委员会报告的事项。
第三条 下列重大事项应当经市人民代表大会常务委员会讨论、决定：
（一）保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会以及本级人民代表大会决议、决定的遵守和执行的重大措施；
（二）推进依法治市，加强社会主义民主法制建设的重大部署及措施；
（三）维护社会稳定，维护公民、法人和其他组织合法权益的重要事项；
（四）涉及全市人民切身利益的重大改革方案；
（五）市国民经济和社会发展计划的部分变更；
（六）市级财政预算的部分变更和财政年度决算；
（七）城市总体规划和涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的方案；
（八）同外国城市缔结友好城市；
（九）授予地方的荣誉称号；
（十）法律、法规规定应当由市人民代表大会常务委员会讨论、决定的其他重大事项。
第四条 下列事项，应当向市人民代表大会常务委员会报告；必要时由市人民代表大会常务委员会会议审议，并可以作出相应决议、决定：
（一）市国民经济和社会发展计划的执行情况；
（二）财政预算执行情况；
（三）财政预算执行的审计情况；
（四）有财政资金投资，并对本市经济发展、环境和资源有较大影响的重大建设项目的立项和建设情况；
（五）代表议案、建议、意见和批评的办理情况；
（六）法律、法规执行情况；
（七）重大突发事件、重大自然灾害、特大事故的处理情况；
（八）市人民政府机构改革的方案；
（九）养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障制度实施的情况；
（十）公用事业服务价格的调整方案；
（十一）教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面的重要情况；
（十二）由市人民代表大会选举或者由市人民代表大会常务委员会任命的国家机关工作人员须罢免或者撤销职务的违法、违纪情况；
（十三）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院预防职务犯罪工作情况；
（十四）社会治安、司法改革和行政监察的重要情况；
（十五）法律、法规规定应当向市人民代表大会常务委员会报告的其他事项。
第五条 市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会、市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向市人民代表大会常务委员会提出有关重大事项的报告。
第六条 市人民代表大会常务委员会主任会议，市人民代表大会专门委员会或者市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名并经市人民代表大会常务委员会主任会议决定，可以要求市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向市人民代表大会常务委员会报告有关重大事项。
第七条 提请市人民代表大会常务委员会审议的重大事项的报告，应当包括下列内容：
（一）基本情况或者需要解决的问题；
（二）相关的法律、法规或者政策依据；
（三）决策方案及说明；
（四）有关的统计数据、论证、听证或者民意调查资料。
第八条 对提请市人民代表大会常务委员会审议的重大事项，市人民代表大会常务委员会主任会议可以决定交付市人民代表大会有关的专门委员会进行审议、调查研究，或者交付市人民代表大会常务委员会有关的工作部门进行调查研究。
有关的专门委员会或者工作部门应当就该重大事项，广泛听取人大代表和社会各方面的意见，必要时可以举行听证会或者公开征求市民意见，并向市人民代表大会常务委员会主任会议提出审议报告或者调查报告。
第九条 市人民代表大会常务委员会收到重大事项报告，应当在四个月内进行审议。
第十条 市人民代表大会常务委员会关于重大事项的决议或者决定，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在规定期限内向市人民代表大会常务委员会报告执行情况。市人民代表大会常务委员会审议重大事项报告时，提出的意见交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院办理的，上述机关应当在规定期限内报告处理情况。
第十一条 市人民代表大会专门委员会或者市人民代表大会常务委员会的工作部门，应当按照市人民代表大会常务委员会的要求，对市人民代表大会常务委员会作出的有关重大事项决议或者决定的执行情况进行检查，并向市人民代表大会常务委员会主任会议报告，必要时，主任会议可以提请市人民代表大会常务委员会会议审议。
第十二条 按照本规定应当由市人民代表大会常务委员会讨论、决定的重大事项，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院自行作出决定的，市人民代表大会常务委员会可以要求其改正或者依法予以撤销。
第十三条 对不执行市人民代表大会常务委员会作出的重大事项决议、决定；对不在规定期限内办理市人民代表大会常务委员会审议重大事项所提出的意见的责任人员，属于市人民代表大会及其常务委员会选举、任命的，市人民代表大会常务委员会可以要求其作出检查，给予通报批评；情节严重的，市人民代表大会常务委员会可以撤销其职务，或者提请市人民代表大会予以罢免。
第十四条 县（市）、区人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内的重大事项，参照本规定执行。
第十五条 本规定自2004年7月1日起施行。
杭州市人民政府办公厅转发市房管局关于杭州市物业管理招投标实施办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市房管局关于杭州市物业管理招投标实施办法的通知
杭政办〔2002〕21号
各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市房管局拟订的《杭州市物业管理招投标工作实施办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ二年五月二十日
杭州市物业管理招投标工作实施办法
(市房管局二ＯＯ二年四月十六日)
为全面提高我市的物业管理水平,促进物业管理行业的公平竞争,规范物业管理招投标活动,根据市人大常委会颁布的《杭州市物业管理条例》和《中华人民共和国招标投标法》,提出如下实施办法:
一、杭州市区范围内(不包括萧山区、余杭区)的住宅区、商住楼、写字楼等各类物业涉及的物业管理招标投标活动,均适用本实施办法。
二、杭州市房产管理局(以下简称市物业管理部门)负责全市物业管理招投标工作的指导、监督和管理；各区物业管理部门负责辖区内物业管理招投标的监督、检查工作。
三、投标人应持有市物业管理部门核发的物业管理企业资质证书。
持有外地物业管理部门企业资质及建设部资质的投标人,应经市物业管理部门登记备案后方可参加杭州市的物业管理招投标项目。
四、在本市行政区域内的物业,符合下列情况之一的,应当采取招投标方式选择物业管理企业:
(一)一个物业管理区域内,多层物业规划总建筑面积在6万平方米以上,或高层物业规划总建筑面积在4万平方米以上,或多层、高层混合物业规划总建筑面积在5万平方米以上的新建物业；
(二)已成立业主委员会,建筑面积8万平方米以上,具备招投标条件的现有居住区和其他物业；
(三)业主委员会或业主(代表)决定通过招投标选择物业管理企业的。
五、在本市行政区域内的物业,符合下列情况之一的,可不实行物业管理招投标:
(一)物业由建设或产权单位自用,设施设备完整独立的；
(二)物业的使用在保密或安全方面有特别要求的；
(三)外国政府、个人、国际金融机构等赠款建设,并且有明确要求的；
(四)开发企业自建自管的物业获得过全国物业管理优秀示范小区(大厦)称号,且业主委员会不要求招投标的。
六、物业未交付使用的,或新建物业的业主委员会尚未成立的,由开发建设单位负责物业管理的招标组织实施工作；业主委员会已成立的,由业主委员会负责物业管理的招标组织实施工作。
业主委员会组织实施招标活动,应经业主(代表)大会讨论决定。
七、新建物业的招投标工作,应在办理商品房预售证之前完成。现有项目的招投标工作,应在原物业管理委托合同到期前1个月完成。
八、招标人可采取公开招标或邀请招标的方式进行招标。新建物业规划总建筑面积在8万平方米以上的,必须通过公开招投标办法选择物业管理公司。
九、招标人在编制招标文件时应客观、公正。招标文件应当包括以下内容:
(一)物业规划建设基本情况,包括占地面积、建筑面积、产权状况、共用设施设备情况、绿化状况及社区文娱设施等；
(二)物业管理的内容和要求；
(三)物业管理资金来源和物业维修基金、物业管理用房；
(四)投标书编制的依据和要求；
(五)投标人的资质和条件；
(六)组织解释招标文件及实地考察物业的时间、地点；
(七)送达投标书的方式、地点及截止时间(自招标文件发出之日起至投标文件截止之日止)；
(八)开标、评标的时间、地点；
(九)其它需要说明的事项。
十、招标人采取公开招标方式的,应当提前通过新闻媒体公开发布招标公告。
招标人采取邀请招标方式的,应当提前向3个以上的物业管理企业发出投标邀请书。
十一、招标人向投标单位发出的所有信息均应以书面形式发往所有投标单位,并报市物业管理部门备案。
十二、投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,并在规定的时间内,将投标文件送到指定地点。
招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。开标时,应邀请公证机关参加。
十三、评标由评标委员会负责。评标委员会由物业管理部门组织相关行业主管部门、物业管理方面的专家学者以及业主、开发建设单位的代表组成。一个招投标项目60%以上的评委应从市物业管理部门建立的评委库中电脑随机抽取产生。
评标委员会可以采取公开答辩的方式评标,对投标文件、现场答辩及企业信誉等几个方面进行综合评审,以综合评分最高者中标。
十四、招标人和中标人应自中标通知发出之日起30日内,按招标文件和中标人的投标文件的内容签订物业管理委托服务合同,并报市物业管理部门备案。
招标单位未经市物业管理部门同意无故拖延或拒绝签订物业管理委托合同的,市物业管理部门应督促其签订,并可按《中华人民共和国招标投标法》第59条规定予以处罚。
十五、开发建设单位向中标单位移交新建物业时,应符合下列条件:
(一)足额移交物业维修基金和物业管理用房；承担前期物业管理的相关费用。
(二)达到《杭州市区住宅小区综合验收实施细则(试行)》的验收标准。
十六、任何单位和个人不得将必须进行招标的物业化整为零或者以其他任何方式规避招标。
十七、招投标过程中出现下列行为的应视为无效招标:
(一)招标人向投标单位或他人透露可能影响招投标公平竞争的情况的；
(二)招、投标双方有弄虚作假、恶意串通、行贿骗取中标,损害对方和其他投标人的合法权益行为的；
(三)未经市物业管理部门审核同意,不接受监督,擅自进行招投标的。
十八、本实施办法自公布之日起执行。