国务院环保委员会 国家计委 等


关于发展民用型煤的暂行办法

（1987年7月12日 国务院环境保护委员会、国家计委、国家经委、财政部、国家物价局、国家物资局发布）

煤炭是我国当前城镇居民生活能源的主体，在城市民用能源消费中占80％以上，这种格局，到2000年不会有大的变化。1985年全国城乡生活用煤量为2亿吨，其中型煤（系指蜂窝煤，下同）为2100万吨，大部分采用的是原煤散烧方式，不仅热效率低，而且污染环境。实践证明，烧蜂窝煤，尤其是上点火蜂窝煤比烧散煤燃烧充分，热效率高，可以减少一氧化碳70％—80％、二氧化硫40％（加固硫剂），尘和3，4－苯并芘等有害物质90％，节煤20％—30％，还减轻烟气黑度。推广和发展型煤既经济又现实，是解决原煤散烧污染问题和提高热效率的有效途径。
一、各级人民政府，根据《节约能源管理暂行条例》和《防治煤烟型污染技术政策的规定》，把推广和发展型煤作为一件利国利民的大事来抓，加强领导，组织有关部门制定计划，并提出措施贯彻实施。
“七五”期间，全国风景游览城市、沿海开放城市、非采暖地区的重点城市基本实现民用型煤化；采暖地区的重点城市民用型煤比例达到30％—50％。
二、合理分配煤炭。煤炭生产和燃料供应部门，应标明高硫、高挥发分和低硫、低挥发分煤炭的质量，分别管理，单独存放，按不同用途分别调运。做到低硫、低挥发分的煤优先供应民用和制做型煤。
三、对新推广成型煤的地区或开发的民用型煤新品种在当地原料煤零售价格基础上，按照“保本微利”的原则，参考老品种和毗邻地区的型煤价格，经当地物价部门审批，实行优质优价，提高经营单位的积极性，促进型煤的发展。
对居民持有的燃煤供应证，应当进行清理、核查，凡已供应煤气、暖气的住户，燃煤供应证应收回。
四、认真贯彻执行有关政策规定，积极扶持型煤发展。按照《关于市场用煤实行定额补贴办法的通知》精神，落实差价补贴及原煤成型加工费补贴政策。对民用煤差价补贴，实行“总额包干，超支不补，节约留成”的办法。节余留成的资金用于型煤生产的技术改造，调动型煤生产企业的积极性，增强企业的活力。
对具有显著节能效果，并经有关部门鉴定批准属新产品的饮食行业、集体食堂、大灶、茶炉使用型煤的配套炉具，应当按照《节约能源管理暂行条例》和《财政部对节约能源管理有关税收问题的通知》的精神，享受一定时期减免产品税和增值税的优惠。
用于生产型煤的工业废渣、废料，应严格执行《关于开展资源综合利用若干问题的规定》，不得收费或变相收费；供给废料需加工或搬运的，应做到合理收费。
五、加强型煤的生产管理和经营管理。国家根据大气环境保护的要求，制定民用型煤产品标准，以保证产品质量。燃料部门通过改革，改善经营管理，试行承包责任制，提高型煤质量，减少煤耗，降低成本。
六、在型煤发展较普遍的地区，对烧散煤实行环境监督。对有型煤而不用，仍然原煤散烧的饮食服务行业、商业、集体食堂等单位或个人，环保、工商部门应按照有关规定给予处罚。
七、采用多种渠道筹集资金，积极发展型煤生产。动员地方、企业、集体或个人的力量，多方面筹集资金。燃料供应部门新建或扩建型煤厂靠地方和企业自筹，除国家在节能投资中继续安排型煤生产建设项目的补贴外，应动员有煤炭资源的大型厂矿企业自已建设型煤生产线，供应本职工生活用型煤。商业、食品加工、饮食服务行业所需的型煤，可由商业部门自筹资金建厂生产供应。应鼓励和扶持集体或个体专业生产经营型煤。在有条件的地区，由燃料供应部门集中进行型煤原料粉碎加工，再由集体或个体专业户用经过加工的原料生产型煤销售，以减少建厂投资。
八、组织科技攻关，促进型煤无烟燃烧技术发展。从我国资源分布特点和无烟煤短缺以及保护环境的要求出发，解决烟煤无烟燃烧的技术问题。各地要因地制宜，就地取材，选择着火快、污染轻的引火剂和点火剂以及和型煤配套使用的先进炉具，同时研究家庭使用型煤采暖的有关技术问题，逐步扩大使用范围。
九、广泛深入宣传。充分利用报刊、广播、电视台、幻灯、录像等形式，宣传型煤的使用方法，科学地阐述型煤在节约能源、改善室内外空气质量、保护环境方面的作用，提高广大群众的认识和使用型煤的自觉性。
十、本办法自1988年1月1日实行。


四川省泸州市人民政府办公室


泸州市人民政府办公室转发省政府办公厅关于实施“十、百、千”工程的指导意见的通知


泸市府办发〔2002〕89号

各县、区人民政府，市级各部门：
　　经市人民政府同意，现将《四川省人民政府办公厅转发省外经贸厅关于实施“十、百、千”工程的指导意见的通知》(川办函〔2002〕39号)转发你们，并就有关问题通知如下，请一并遵照执行。
　　一、贯彻实施“十、百、千”工程，是发展壮大外贸经营主体、构筑我市外贸出口新平台、扩大我市外贸出口的一项重大举措，各级各部门要充分认识其重要作用和现实意义，结合各自的具体情况，切实抓好贯彻落实工作。
　　二、确定泸天化国际经济贸易有限公司、泸州北方化学工业有限公司、泸州老窖集团有限公司列入全省100户出口有潜力企业行列，2002年每户企业出口力争达到300万美元以上，“十五”期末每户企业出口力争达到1000万美元以上。
　　三、确定泸县2户企业、合江县3户企业、古蔺县2户企业、叙永县1户企业、江阳区3户企业、纳溪区2户企业、龙马潭区2户企业、泸州经济技术开发区2户企业，以及泸州佳誉猪鬃有限公司、泸州外贸长江畜产品有限公司、四川长江起重机有限公司、泸州市丝绸总公司、泸州市建筑工程有限公司、四川省泸州市进出口公司、四川郎酒集团有限公司、四川酒妖酒业集团有限公司、泸州机器厂等26户企业列入全省1000户出口小企业行，2002年力争每户企业均有出口实绩，“十五”期末每户企业出口力争达到100万美元以上。
　　各县、区按确定的企业(包括外商投资企业和待获得进出口权的生产企业)户数确定具体企业，并报市外经贸局同 意上报省外经贸厅备案。
　　四、市外经贸局和有关部门要全面贯彻落实国家和省、市政府支持鼓励外贸出口的政策，协调解决企业在出口工作中存在和出现的问题，进一步提高政策指导和服务水平，加大工作力度，为企业扩大出口营造一个良好的环境。

　　　　　　　　　　　　二○○二年六月二十日


四川省人民政府办公厅转发省外经贸厅关于实施“十、百、千”工程的指导意见的通知
　　　　　　　　　　　　川办函〔2002〕39号
各市、州人民政府，省级各部门：
　　省外经贸厅《关于实施“十、百、千”工程的指导意见》已经省政府同意，现转发你们，请 遵照执行。

　　　　　　　　　四川省人民政府办公厅
　　　　　　　　　二○○二年三月十九日
　　　　　　关于实施“十、百、千”工程的指导意见
　　　　　　　　　　　　省外经贸厅
　　　　　　　　　　(二○○二年三月一日)
　　为进一步扩大外贸出口队伍，增强企业参与国际竞争的能力，省政府决定，从今年开始在全省实施“十、百、千”工程，现提出如下指导意见。
　　一、实施“十、百、千”工程的必要性
　　近年来，我省外贸出口工作有了明显进步，但总的看，出口总量较小，企业参与国际竞争的能力不。2001年，全省有出口实绩的企业(包括外商投资企业)仅700多家，其中出口1亿美元以上的企业只有3家，出口1000万美元以上的企业只有25家。为适应中国加入世贸组织和经济全球化的新形势，增强参与国际竞争的能力，必须采取切实有效措施，加强出口企业主体队伍建设，通过实施“十、百、千”工程，培育一批出口意识强、产品优、渠道畅、具有较强国际竞争能力的外向型企业，努力扩大出口创汇，实现我省国民经济跨越式发展。
　　二、实施“十、百、千”工程的目标
　　“十”：省为主抓10户出口大型企业。2002年每户企业出口力争达到5000万美元以上，“十五”末期每户企业年出口达到1亿美元以上。
　　“百”：市(州)为主抓100户出口有潜力的企业。2002年每户企业出口力争达到300万美元以上，“十五”末期每户企业年出口力争达 到1000万美元以上。
　　“千”：县(市、区)为主抓1000户出口小企业。2002年力争每户企业均有出口实绩，“十五”末期每户企业年出口力争达到100万美元以上。
　　三、“十、百、千”企业的确定
　　(一)“十”：根据企业出口规模，由省外经贸厅推荐，经省政府领导同意后确定。
　　(二)“百”：根据企业出口规模和出口潜力，由各市(州)外经贸局推荐，报省外经贸厅同意后确定。
　　(三)“千”：根据企业出口潜力，由各县(市、区)外经贸部门推荐，报市(州)外经贸局同意后确定，并报省外经贸厅备案。
　　四、实施“十、百、千”工程的措施
　　(一)建立联系制度。省建立10户重点出口企业的联系制度，市(州)建立100户有出口潜力企业的联系制度，县(市、区)建立1000户出口小企业的联系制度，确定联系领导、联系部门、联系处(科)室和联络员，跟踪服务，及时了解企业出口情况，协调解决企业在出口中的问题，根据各地实际情况制定支持企业扩大出口的政策措施。
　　(二)落实鼓励政策。对国家和我省鼓励出口的各项政策要及时向企业进行宣传，并用好、用活、用足，充分发挥政策效应。对重点出口企业要在外经贸扶持资金安排、进出口配额分配、机电产品技改贴息等方面给予倾斜。
　　(三)搞好融资担保。加强与金融部门的沟通和联系，采用退税帐户托管贷款、授信额度、信用证打包贷款、省外经贸担保公司担保贷款等方式，帮助解决流动资金，促进企业快速发展。各市(州)、县(市、区)要充分利用各种融资渠道，帮助企业解决流动资金。
　　(四)支持开拓市场。支持重点企业参加国内外展销会、洽谈会和赴境外推销、考察等活动。在中小企业开拓国际市场资金安排上和广交会摊位分配上给予倾斜。主动帮助企业牵线搭桥，采用贸工、贸贸、内外贸结合等方式，走向国际市场，参与国际竞争。
　　(五)切实搞好服务。转变作风，提高服务质量，形成上下联动、部门协调、密切配合、促进企业发展的合力，为重点企业服好务，切实做到快速出证、快速商检、快速通关、快速运输、快速核销、快速退税，实施“大通关”工程，建立支持扩大出口的“绿色通道”。
　　(六)加强人才培养。运用企业训、社会招、院校录、公开选等方式尽快造就一支高素质、开放型的企业家队伍和专业人才队伍。支持大型重点企业培养、培训高素质人才；积极为中小重点企业引进和培养外经贸业务型、操作型人才，以此为重点，夯实企业发展基础，增强核心竞争能力。
　　(七)畅通信息渠道。运用现代手段，为企业建立快速、准确、全面、实用的信息传送渠道，及时将国家和省上有关外经贸政策、市场信息等传送到企业。
　　(八)实行滚动管理。按分级管理、加强考核的原则，每年对各类重点企业进行一次考评，对规模大、发展快、潜力好的企业及时纳入上一级重点企业的行列予以支持；对发展不好、后退萎缩的企业，及时予以调整。
　　五、实施“十、百、千”工程的要求
　　实施“十、百、千”工程，必须明确目标、落实责任、健全制度、加强领导、狠抓落实。
　　(一)省外经贸厅负责本意见的组织实施，协调有关部门开展工作，综合汇总有关情况，定期召开会议，听取意见，研究协调解决工程实施中的问题，监督检查工程在全省的实施情况。对重大问题及时向省领导报告。
　　(二)各市(州)、县(市、区)外经贸部门要认真选定企业，建立联系制度，制定适应本地企业发展的办法和措施，做到目标明确、重点突出、责任到人。对企业反映的各种问题，属于本级政府职权范围内的，要积极协调当地有关部门帮助解决；对本级政府及有关部门不能解决的问题以及工程实施情况，及时收集汇总上报省外经贸厅。
　　(三)企业要认清形势，转变观念，增强紧迫感和责任感，从自身的生存和发展出发，采取切实有效的措施，积极开拓国际市场，不断扩大出口，做大、做强企业，在激烈的竞争中立于不败之地。