广西壮族自治区梧州市人民政府办公室


梧政办发[2007]174号

梧州市人民政府办公室关于印发我市企业国有资产监督管理若干规定（试行）的通知

市政府各部门，各有关企事业单位：
《梧州市企业国有资产监督管理若干规定（试行）》经7月10日市长办公会议讨论原则通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年七月二十八日


梧州市企业国有资产监督管理若干规定
（试行）

为进一步加强和规范我市本级企业国有资产的监督管理，防范法律风险和经营风险，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等有关法律法规和《梧州市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》（梧政发〔2004〕42号）的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第一章 国有资产监督管理的范围和对象
第一条 梧州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）是代表市政府履行国有资产出资人职责的直属特设机构，依法对企业国有资产进行监督管理。市国资委监管企业的范围是：
（一）市政府授权市国资委直接履行出资人职责的企业（包括所出资企业设立的全资企业、控股企业和参股企业，以下简称子企业）。
（二）市国资委授权市国有资产经营公司经营管理的企业。
（三）我市党政机关、人民团体、事业单位（以下统称行政机关）出资设立的国有及国有控股、国有参股企业。
以上由市国资委履行出资人职责和监管的企业，统称为所出资企业。
第二章 对所出资企业负责人的管理
第二条 市国资委依照有关规定，任免或建议任免所出资企业的企业负责人或委派监事：
（一）对所出资企业以及出资企业的全资公司或控股公司的企业负责人的任免，先由市国资委提出任免或建议任免意见后，按市委有关干部管理权限的规定任免，并根据经营业绩和考核结果对其进行奖惩。确定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的企业负责人的薪酬。
国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当将其履行职责的有关情况及时向国有资产监督管理机构报告。
（二）向所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，向国有控股、国有参股公司提出监事人选。
　　所派驻企业应当接受监事会的监督检查，如实提供本企业生产、经营和资产管理等情况。
（三）建立所出资企业负责人述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉、经济责任审计和决策失误责任追究制度。
第三章 企业清产核资和国有资产产权登记
第三条 为加强对市本级企业国有资产的监管，核实资产质量，所出资企业及所出资企业投资设立的子企业或分支机构，应当按照《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业清产核资办法》（国务院国资委令第1号）和《企业国有资产产权登记业务办理规则》（国资发产权〔2004〕315号）等规定，进行清产核资和国有资产产权登记工作。
第四条 市国资委是企业清产核资工作的监督管理部门，负责所出资企业清产核资工作组织指导和监督检查。所出资企业应按照《国有企业清产核资办法》等有关规定开展清产核资。所出资企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。
（一）所出资企业改制要按照有关规定进行清产核资，特别要做好各类应收及预付账款、各类对外投资、账外资产以及有关抵押担保等事项的清查。
（二）对已改制和正在改制的企业国有资产进行全面清查核实。企业资产账面原值、净值、评估价值，政府批准出让的底价，剥离资产的价值，资产转让价款已收入数、未收入数，债权债务以及有关抵押担保等由负责企业改制单位进行列表上报市国资委。
第五条 做好企业国有资产产权登记工作。市国资委负责所出资企业（含其各级子企业）的国有资产产权登记管理工作。
（一）已取得法人资格的所出资企业，应当按照有关规定和要求及时申办国有资产占有产权登记；未办理国有资产占有产权登记的企业发生国有产权变动时，应当按有关规定补办占有产权登记后，再申办变动或注销产权登记。
（二）新设立的企业应当于办理工商注册登记前30日内申办占有产权登记，并持经市国资委核准后的企业国有资产占有产权登记表，向工商行政管理部门申办注册登记，在取得企业营业执照后30日内，企业应向市国资委申领新设企业产权登记证，同时提交新设企业的营业执照复印件。
（三）所出资企业发生企业名称改变、企业组织形式、级次发生变动、企业国有资本额发生增减变动、企业国有资本出资人变动等情形时，企业应当于工商行政管理部门核准变动登记后30日内，向市国资委申办变动产权登记。
（四）所出资企业发生解散、被依法撤销或被依法宣告破产、转让全部国有资产产权（股权）或改制后不再设置国有股权，企业应按照有关规定，在规定的时间内，凭必备的文件、资料到市国资委申办注销产权登记。
（五）对企业国有资产产权（包括国有和国有控股企业自办的“二级企业”）有争议的，市国资委根据国家的有关规定以及“谁投资，谁拥有产权”的原则进行产权界定。经认定的国有资产，有关企业须按规定到市国资委办理产权登记手续。
第六条 市本级行政机关出资设立的未脱钩的企业（包括子企业和分支机构）按有关规定分期分批完成产权移交，由市政府授权市国资委代表政府履行出资人职责，或企业实施脱钩改制工作，实现党政机关与所办和所管理的生产型、经营型企业“政资分开”、“政企分开”和“两权分离”，切实转变政府职能。
第四章 企业国有资产产权转让和资产处置监督管理
第七条 严格企业国有资产产权转让审批程序。企业国有资产产权转让或资产处置的方案、协议或合同的草案（政企尚未分开的企业国有产权转让或资产处置时，还应有其主管部门〔单位〕提出的审核意见）等相关文件必须先报市国资委审核，由市国资委根据权限审批或由市国资委上报市政府审批后再批转有关单位实施。
（一）企业国有产权转让，包括转让国有控股、参股企业国有股权或通过增资扩股改变原国有股的比例或企业改制为非国有企业等，必须按照《企业国有产权转让管理暂行办法》和《广西壮族自治区企业国有产权转让监督管理暂行办法》（桂政发〔2005〕60号）等有关规定程序执行。特别是要注意规范企业内部决策程序以及审批程序。
所出资企业决定其子企业的国有产权转让的事宜实行备案制或审批制。所出资企业决定其子企业的国有产权转让时，重要子企业的重大国有产权转让事项，应当报市国资委审批。
企业改制后仍占有、使用国有资产的，按照《企业国有资产监督管理条例》的规定，由市国资委或市国资委授权所出资企业实施监督管理。
上市公司国有股权转让依照有关法律法规规定进行。
（二）产权转让交易和定价监督管理。非上市企业国有产权转让须到经市国资委或自治区国资委选择确定的产权交易机构公开披露产权转让信息，广泛征集受让方，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。经公开征集只产生一个受让方的，可以采取协议方式转让，但必须履行报批程序。
向非国有投资者转让国有产权的底价或以存量国有资产吸收非国有投资者时国有产权的折股价格，由市国资委按审批权限根据企业资产评估结果，并考虑职工安置、同类资产的市场价格、引进先进技术等综合因素确定。
（三）属法院依法拍卖、变卖所出资企业的国有资产，企业应将被处置资产的有关资料报市国资委备案。
（四）管理层收购。向管理层（指本企业及国有产权持有单位的领导班子成员）转让企业国有产权，必须严格执行国家的有关规定，并要按照规定履行审批程序。
（五）所出资企业国有产权转让项目有下列情形之一的，由市国资委提出审核意见后，报市政府审批。
1．评估核准资产价值超过500万元的国有产权转让的。
2．转让所出资企业国有产权导致国家不再拥有控股地位的。
3．市政府特别要求报批的企业国有产权转让项目。
第八条 加强对国有资产处置的监管。
本规定所称资产处置，是指除产权转让之外，资产占用单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权，以及改变资产性质或用途的行为。
国有资产处置的主要方式有：划转、变卖、报损、报废等。所出资企业处置改制中清查出来的不良资产以及日常管理的资产时，要按有关规定进行资产评估和报批。任何单位和个人不得擅自处理国有资产。资产处置后要按现行财务制度进行账务处理。
在资产处置中应按有关规定聘请具有相应资质的中介机构开展相关工作。资产处置采取公开拍卖、招投标等方式进行。
所出资企业处置被抵押资产时，必须先征得抵押权人书面同意后，再按有关程序将处置方案（含资产抵押的有关证明材料）报市国资委审核。
依法进入司法诉讼程序的，对被查封、扣押、冻结的国有资产的处置，由有关机关按照法律法规的有关规定处置。
第九条 所出资企业国有资产产权转让或资产处置后涉及权属变更过户的，企业应按有关规定并持市国资委出具的有关证明到有关部门办理权属变更手续。
第五章 企业国有资产经营监督管理和重大事项管理权限
第十条 企业享有和承担《中华人民共和国公司法》等有关法律法规规定的权利和义务。市国资委应当支持所出资企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业生产经营活动。
市国资委对国有独资公司履行《中华人民共和国公司法》第六十七条规定的股东会职权。
第十一条 所出资企业的国有资产对外实行租赁、承包的，国有资产总额在100万元以下的由企业决定，租赁、承包合同报市国资委备案；国有资产总额在100至1000万元以内（含1000万元）的，租赁、承包方案及合同由市国资委审批或由市国资委授权有关单位审批；国有资产总额在1000万元以上的，应先报市国资委审核，由市国资委根据权限审批或上报市政府审批后，再由市国资委根据市政府的批复批转有关单位组织实施。
第十二条 所出资企业的下列重大事项应当报市国资委批准：
（一）国有独资公司的章程。
（二）国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案。
（三）国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本或发行公司债券。
（四）国有股权或产权转让。
（五）在增资扩股中全部或部分放弃国有股认股权。
（六）在上市公司配股中全部、部分放弃国有股配股权或采用增发股票、定向吸纳其他非国有资本投资入股等方式，导致国有股比例下降。
（七）国有独资企业和国有独资公司处置重大有形资产或无形资产。
（八）所出资企业的年度工资总额指标。
（九）所出资企业的重大投资、融资计划。
（十）所出资企业对外提供担保。
（十一）法律、法规和市政府规定的其他重大事项。
第十三条 所出资企业的下列重大事项应当由市国资委审核后，报市政府批准：
（一）对关系国民经济命脉、国家安全、重要基础设施和重要自然资源等领域的国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、破产或解散。
（二）转让全部国有股权或转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位。
（三）法律、法规和市政府规定的其他重大事项。
第十四条 所出资企业的下列重大事项应当向市国资委报告：
（一）发生安全生产事故造成企业人员重大伤亡或重大财产损失。
（二）重大会计政策变更。
（三）捐赠较大数额的企业资产。
（四）涉及企业资产的仲裁、诉讼或者企业资产被有关机关和单位采取查封、冻结、扣押等强制措施。
（五）产品被外国或地区列入反倾销调查目录。
（六）企业负责人因被采取人身强制措施或健康等原因不能继续履行职责。
（七）法律、法规和市政府以及市国资委规定的其他重大事项。
第十五条 所出资企业投资设立的子企业的重大事项管理参照本规定执行。
第六章 企业国有资产评估监督管理
第十六条 所出资企业及其各级子企业或分支机构涉及的资产评估事项，要严格执行国家有关法律法规的规定。市国资委负责对国有资产评估项目的核准和备案工作。
（一）转让所出资企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，由市国资委组织进行清产核资，并委托社会中介机构进行财务审计和资产评估。
财务审计、资产评估结果应先在转让标的的企业内部公示7天无异议后，再报市国资委核准。
（二）国有资产处置，其经济行为事项涉及的资产评估对象属于企业法人财产权范围的，由企业委托；经济行为事项涉及的资产评估对象属于企业产权等出资人权利的，按照产权关系，由企业的出资人委托。
企业接受非国有资产等涉及非国有资产评估的，由接受非国有资产的企业委托。
（三）所出资企业整体或主业改制的，企业的专利权、非专利技术、商标权等无形资产必须纳入资产评估范围。土地使用权的评估按国家有关规定办理。
第七章 企业国有资产财务监督
第十七条 市国资委依法对所出资企业财务进行监督，所出资企业应当按照有关规定定期或不定期并及时向市国资委报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况等情况。
第八章 企业国有资产收益监缴管理
第十八条 加强国有资产经营收益管理，维护国有资产出资人的权益。国有资产收益列入市级国有资本预算管理。市国资委对所出资企业国有资产收益依法履行出资人职责，监缴国有资产收益，并对国有资产收益的使用进行管理，维护国有资产出资人的权益。
第十九条 设立国有资产收益专户，国有资产收益实行“收支两条线”管理。凡属国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收入，资产（含无形资产）出售、出让收入以及依法由国有资产（资本）享有的其他收益，依照有关规定上缴市财政专户。
所出资企业按有关规定申请使用上述款项的，应先向市国资委申请，市国资委会同财政部门审核后报市政府审批，市国资委根据市政府的批复再批转有关单位。款项由财政部门回拨到市国资委，市国资委再将款项划转到有关企业。市政府已批准的款项不需再报市政府审批。
第二十条 所出资企业的国有资产或国有股权（股份）的经营收益，由市国资委会同有关部门根据企业的不同情况确定其国有资产收益上交目标，实行一年一定的办法，年初定目标，年终上交收益。
第二十一条 市监察、审计、财政等部门按照各自职责对国有资产收益的收缴、管理和使用进行监督。
第九章 维护职工的合法权益
第二十二条 国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。改制为非国有的企业，要按照有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系。
改制企业应当依照有关规定向职工公布改制方案、资产评估有关情况等，接受职工群众的民主监督。
第十章 企业法律顾问
第二十三条 所出资企业应当按照有关规定建立健全企业法律顾问制度，建立和完善法律风险防范、控制和补救机制。企业法律顾问有权对损害企业合法权益、损害出资人合法权益和违反法律法规的行为依法提出意见和建议。
第十一章 法律责任
第二十四条 市国资委及其工作人员、所出资企业及其工作人员以及有关单位及工作人员违反本规定的，依照国家有关法律法规和政策进行处理。
第十二章 其他事项
第二十五条 各县（市）的企业国有资产监督管理工作可以参照本规定执行。
第二十六条 本规定由市政府授权市国资委负责解释。
第二十七条 本规定自下发之日起执行，之前制定的有关规定与本规定不一致的，依照本规定执行。
“限购令”与“涨价归公”

黎广军


摘要：随着大自然的风吹雨打和时间的折旧，以及使用的磨损，房屋本身不断减值。房价上涨通常是由于土地增值，而土地增值是政府投资和社会投资以及社会发展的结果。所以，房地产涨价之增值实质上是全社会共同创造的价值，应该收归全体人民共享之。中国目前房价高涨的主要原因是“涨价归私”，“炒房无税”。解决之道不在于“限购”，而在于“涨价归公”。
关键词：房地产；限购；土地增值税；资本利得税



近来，各地纷纷出台“限购令”或“限外令”，意图通过限制房屋需求，从而降低房价。
2004年“8.31大限”以来，房价上涨如脱缰野马。决策层总是围绕着“供需关系”做文章。以为增加了供应，限制了需求，房价就会下降。但事与愿违，房价越调控就上涨。
房屋是人生必需品，而不是投机品。与其采用“限购令”或“限外令”，何不“涨价归公”，一举杜绝投机炒卖，让房地产市场回归正常轨道。

1. 房地产是“不完全商品”

商品必须具有流通性。房地产没有“空间流通性”，所以，房地产是“不完全商品”，房地产市场是“不完全市场”。“供需关系决定商品价格”的市场经济规则并不适用于房地产市场。
一模一样的电脑，在偏僻的乡村和在繁华的大都市，售价相差无几。而一模一样的房屋，建在偏僻的乡村和建在繁华的大都市，售价相差可达十倍。
十年前购买的电脑，现在可能一文不值。而十年前购买的房屋，现在价格可能翻了数倍。
这是因为：电脑是“完全商品”，而房屋是“不完全商品”。前者是动产，后者是不动产。

2. 房价不是“供需”决定的

房屋是耐用消费品，其使用寿命可达百年以上。经过了多年建设发展，许多发达国家已经进入了“后城市化”时代，房地产市场早已供过于求，并且还在不断增加供给，但为什么有些国家的房价还会不跌反升？

日本在上世纪60～70年代就已经完成了城市化进程。1968年日本GDP跃居世界第二。据东京都政府网站资料，1970年东京人口1141万人，2009年1299万人；近40年里共增加了158万人，年均增加约4万人，年均人口增加率约0.35%，这比自然人口增长率还要低。所以，东京房地产供过与求。但为什么房地产价格会不降反升？1990年东京地价总额竟然等于美国全国地价总和。1991年资产泡沫破裂后，20年来日本经济一蹶不振。

美国完成城市化的时间比日本还要早，其房地产市场早已是买方市场和现房市场。但为什么21世纪的美国房价还会大幅上涨，并形成资产泡沫？2008年泡沫破裂，导致全球金融海啸？

2010年3月香港永久住宅总数253.7万套（见香港房委会《房屋统计数字2010》p.3）；2009年底香港家庭总数231.16万户（见香港政府统计处网站：表005：家庭住户统计数字）。香港永久住宅总数是家庭总数的110%（253.7÷231.16×100%）。这显然供大于求，房价应该下降。但为什么在2009～2010两年间香港房价既然上涨了45%？

在2000～2009的十年里，香港共增加了31.27万个家庭；同期建设了21.8039万套公租屋，这是家庭增加数的70%（21.8039÷31.27×100%）。既是说：香港每增加100个家庭，政府就建设70套公租屋；再加上商品房，香港的房屋增加量显然高于家庭增加量。但为什么房价还会高涨？香港政府如此大力建设公租屋，并没能阻止房价上涨。新加坡85%以上家庭住在政府组屋，但2010年房价也仍然高涨。

以上举例说明：房价不一定是“市场供需关系”决定的。

3. 房价上涨的社会因素

房价上涨，并不是由于房屋增值，而是由于土地增值。

随着大自然的风吹雨打和时间的折旧，以及使用的磨损，房屋本身不断减值，其价格应该下降；所以，房价上涨通常是由于土地增值，而土地增值是政府投资和社会投资以及社会发展的结果。显然，房价具有社会属性。影响房价的主要社会因素是：

（1）政府投资。例如，城市兴建了地铁，沿线房价就会大幅上涨。
（2）社会投资。例如，附近新建了许多高楼大厦，人烟越来越稠密，房价就上涨。
（3）社会发展。例如，社会发展水平越高，市面越繁华，GDP增长率越高，房价就越上涨。
（4）投机炒作。投机炒作必然抬高房价，以致房价远远高于实际价值，出现资产泡沫。

中国各地近年地王频出。地王的中标者，就是基于对未来的政府投资、社会投资、社会发展的评估，以及投机炒作的可能性，预期未来房价必然大涨，所以报出了“面粉比面包贵”的离奇价格。

政府地价上涨，标志着政府投资和社会投资都将增加，所以周边房价会随之上涨，而房价上涨又会反过来推高地价。这样就形成了“地价涨→房价涨→地价更涨→房价更涨”的涨价循环。