也谈性骚扰

郭旺生律师
什么是性骚扰？恐怕从现行法律法规是无法找到其准确的定义的。欧洲议会和国际劳工组织对此有过一个被广泛认可的定义，即“性骚扰是指不受欢迎的性行为，损害了工作女性与男性的尊严，包括不受欢迎的身体接触、语言或非语言行为。”从这个定义可以看出，“不受欢迎”是评价这个行为的核心。
事实上，结合司法实践，可以参照犯罪构成要件的方式从以下几个方面界定：一、被骚扰者的主观心态方面，行为人的行为违背了被骚扰者的意愿；二、行为人的主观心态方面，行为人故意实施性骚扰行为；三、行为人的客观行为，包括但不限于的话语、肢体接触、暗示；四、侵犯的客体，性骚扰行为直接侵犯的权利客体是被骚扰者的性权利；本人认为，这个侵权客体应是抽象性人格权—人格尊严权。杨立新先生认为侵犯的应该是性自主权，本人认为值得商榷，因为所谓性自主权并非法定权利，在现行法中无迹可寻，援引此权利进行认定必然陷入没有法律依据之嫌。
另外，性骚扰还有一个特征十分关键，那就是非强制性。详言之，在肢体骚扰行为中，如果行为人在受害人反抗后马上停止，那么这属于性骚扰，但如果不顾受害人的反抗继续搂抱、亲吻，那就是强制猥亵妇女，严重时可构成犯罪。
对于性骚扰，受害人可以根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第 1条的规定，“自然人的人格尊严权受到非法侵害时，受害人可以主张精神损害赔偿”，第8条第2项的规定，“自然人因侵权致其精神损害，造成严重后果时，侵权人应赔偿受害人相应的精神损害抚慰金”主张精神损害赔偿。

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辽宁省人民政府


辽宁省规章和规范性文件备案办法
省政府

（一九九一年一月三日辽宁省人民政府令第3号发布）


第一条 为加强对规章、规范性文件的监督管理，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院发布的《法规、规章备案规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称规章是指省人民政府所在地的市，经国务院批准的较大市的人民政府制定发布的规章。
本办法所称规范性文件是指其他省辖市人民政府和省人民政府各部门，在法定权限内，制定发布的普遍适用于本地区或本部门行政管理工作的规定、办法、细则等文件。
各市人民政府和省人民政府各部门制定的内部工作制度、技术操作规程，具体事项的布告、通告、决定等，不适用本办法。
第三条 规章、规范性文件必须以制定发布机关的名义，于发布之日起十五日内报省人民政府备案。两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报省人民政府备案。
第四条 规章的备案件，应包括正式文本三十份、起草说明十份（以上含报国务院的件数）、备案报告两份。
规范性文件的备案件，应包括正式文本十五份、起草说明五份、备案报告两份，备案件应铅印或打印，不得以会议文件或文件汇编撕页报送。
第五条 起草说明应包括制定规章、规范性文件所依据的法律、法规、规章的具体名称，以及其它需要说明的问题。
第六条 省人民政府法制办公室具体负责规章、规范性文件的备案审查和工作。
报送省人民政府备案的规章、规范性文件一律径送省人民政府法制办公室。
第七条 对备案的规章、规范性文件，从以下几个方面进行审查：
（一）是否同法律、行政法规和省地方性法规相违背；
（二）是否同省人民政府规章相违背；
（三）市人民政府规章、规范性文件同省人民政府部门规范性文件之间，省人民政府部门规范性文件相互之间是否矛盾；
（四）规章、规范性文件的制定是否符合规定程序及规范化要求。
第八条 省人民政府法制办公室在审查规章、规范性文件时，可根据请省人民政府有关部门协助审查，协助审查的机关应在限期内回复。
第九条 各市人民政府、省人民政府各部门在工作中发现规章、规范性文件有本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项情况的，应及时向省人民政府法制办公室反映，并附送书面说明。
第十条 审查规章、规范性文件发现的问题，分别按下列规定处理：
（一）规章、规范性文件同法律、行政法规、省地方性法规、省人民政论规章相违背的，由省人民政府法制办公室提请省人民政府，予以撤销、改变或责令改正；
（二）市人民政府规章、规范性文件同省人民政府部门规范性文件之间以及省人民政府部门规范性文件相互之间矛盾的，由省人民政府法制办公室进行协调；经协调不能取得一致意见的，由省人民政府法制办公室提出意见，报省人民政府决定；
（三）规章、规范性文件在制定程序及规范化方面存在问题的，由省人民政府法制办公室提出处理意见，并转告原报机关处理。
原报机关应自接到前款规定的处理决定或处理意见之日起三十日内，将处理结果报省人民政府法制办公室。
第十一条 各市人民政府和省人民政府各部门应于每年一月二十五日前，将上一年所制定的规章、规范性文件目录一式三份，报省人民政府法制办公室备查。
两个或两个以上部门联合制定的，由主办部门列入本部门规范性文件目录报送。
第十二条 省人民政府法制办公室应于每年三月三十一日前将全省上一年规章和规范性文件备案工作情况，向省人民政府报告。
第十三条 市人民政府和省人民政府所属部门违反本办法规定的，由省人民政府法制办公室提出处理意见，报省人民政府决定。
第十四条 本办法由省人民政府法制办公室负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。省人民政府办公厅一九八七年十月二十四日《关于做好行政规章备案工作的通知》和一九九0年三月二十七《关于做好规章、规范性文件备案工作的通知》同时废止。

附件一（1）：＊＊市人民政府规章备案报告
＊政规备字[19**]＊号省人民政府：
现将我市人民政府于一九＊＊年＊月＊日发布的《＊＊＊＊＊＊＊》（＊政发[19**]＊号或＊＊市政府令第＊号），上报备案，请查收。＊＊市人民政府（印章）
一九＊＊年＊月＊日

附件一（2）：＊＊市人民政府规范性文件备案报告
＊政规备字[19**]＊号省人民政府：
现将我市人民政府于一九＊＊年＊月＊日发布的《＊＊＊＊＊＊＊》（＊政发[19**]＊号），上报备案，请查收。＊＊市人民政府（印章）
一九＊＊年＊月＊日

附件一（3）：辽宁省＊＊厅（委、办、局）规范性文件备案报告
辽＊规备字[19**]＊号省人民政府：
现将我厅（委、办、局）于一九＊＊年＊月＊日发布的《＊＊＊＊＊＊＊》（辽＊[19**]＊号），上报备案，请查收。＊＊辽宁省＊＊厅（委、办、局）（印章）
一九＊＊年＊月＊日

附件二：规章、规范性文件目录表
（一九＊＊年度）
填报单位： （印章） 19＊＊年＊月＊日填报
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序号┃发布文号┃规章、规范性文件名称┃发布机关及发布日期┃ 备 注
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1991年1月3日