四川省人民政府


四川省人民政府关于印发《四川省人民政府工作规则》的通知

川办发［2004］17号


各市（州）人民政府，省级各部门：
　　《四川省人民政府工作规则》已经2004年8月19日省政府第42次常务会议修订通过，现予印发。


　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府
　　　　　　　　二○○四年八月二十四日



四川省人民政府工作规则

（二○○四年八月十九日省政府第42次常务会议修订通过）

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　　　　　　　　　　　第一章　总　则

　　一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》，结合四川省人民政府工作实际，制定本规则。
　　二、省政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府，深入推进“三个转变”，促进四川发展新跨越。
　　三、省政府组成人员要履行宪法、法律、法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、省政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能和工作作风，改进管理方式，增强执行力，提高行政效能，切实贯彻省政府各项工作部署。

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　　　　　　　　　第二章　组成人员职责

　　五、省政府由下列人员组成：省长、副省长、秘书长、各委员会主任、各厅厅长。
　　六、省政府实行省长负责制。省长领导省政府的工作；负责常务工作的副省长协助省长处理省政府的日常工作，副省长协助省长工作。
　　七、省长召集和主持省政府全体会议。省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持省政府常务会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，分管副省长协调处理后，向省长报告。
　　八、省长代表省政府向省人民代表大会及其常务委员会报告工作。省长或副省长代表省政府参加省人民代表大会及其常务委员会并报告工作；省政府的工作部门受省政府的委托向省人民代表大会及其常务委员会汇报某一方面的工作。
　　九、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务并代表省政府进行外事活动。
　　十、秘书长在省长领导下，协助负责常务工作的副省长处理省政府的日常工作，领导省政府办公厅的工作。
　　十一、省长出国访问期间，由负责常务工作的副省长代行省长职务。
　　十二、省政府各委员会主任、各厅厅长负责本部门的工作。
各委员会、各厅根据法律、国务院的行政法规、决定、命令和地方性法规、国务院部门的规章、省政府的规章、决定、命令，在本部门的职权范围内制定规范性文件。
审计厅在省长和审计署的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

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　　　　　　　　　　　第三章　政府职能
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　　十三、省政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十四、健全经济调节职能，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，改善投资环境，发挥比较优势，加强对外经济贸易和区域经济合作，推进西部大开发，实现经济增长、增加就业和稳定物价。
　　十五、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统
一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十六、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和政府规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十七、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益，建设服务型政府。

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　　　　　　　　　　　第四章　决策机制

　　十八、省政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十九、全省国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、地方性法规草案和议案、行政规章、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其他急要事项等重大决策，由省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。
　　二十、各部门提请省政府讨论决定的重大决策建议，必须以全省的基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，由法制机构作法律分析。涉及相关部门的，应充分协商；涉及基层的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　二十一、省政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　二十二、各部门、各市（州）政府必须坚决贯彻落实省政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。省政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。


　　　　　　　　　　　　第五章　依法行政

　　二十三、依法行政的核心是规范行政权力。省政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十四、省政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出地方性法规草案，制定政府规章，修改或废止不相适应的法律规范，确保地方性法规草案和政府规章的质量。
　　二十五、各部门、各市（州）政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府的决定、命令以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由省政府制定政府规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门和市（州）政府规范性文件要依法及时报省政府备案，由省政府法制机构审查并定期向省政府报告。制定机关要定期对规范性文件进行清理。
　　二十六、省政府的规章和提请省人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案由省政府法制机构审查或组织起草，经省政府常务会议讨论、审定。省政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。
　　二十七、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。严格实行行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

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　　　　　　　　　　　　第六章　行政监督

　　二十八、省政府要自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，向其报告工作、接受质询，依法备案政府规章；接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　二十九、省政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向省政府报告。
　　三十、加强全省行政系统内部监督，严格执行行政复议法和四川省行政执法监督条例，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的行政行为并主动征询和认真听取市（州）政府及其部门的意见和建议。
　　三十一、省政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　三十二、省政府及各部门要进一步推行政务公开，接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题。对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。要加强电子政务建设，拓展公众知情、参与和监督的渠道，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。


　　　　　　　　　　　第七章　工作部署
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　　三十三、省政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作部署并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　三十四、省政府提出的年度工作目标、工作重点、工作措施和年度立法计划，确定需要讨论和审议的政府规章和地方性法规草案，省政府召开的全省性会议和制发的公文等事项，形成省政府年度工作部署下发执行。
　　三十五、各部门、各市（州）政府要认真落实省政府年度工作部署并在年中和年末向省政府报告执行情况。省政府办公厅负责催办、督查并适时作出通报。


　　　　　　　　　　　　第八章　会议制度

　　三十六、省政府实行省政府全体会议和省政府常务会议制度。
　　三十七、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长和省政府组成部门的各委员会主任、各厅厅长组成。省军区负责同志参加会议。
　　省政府顾问、副秘书长、省政府各直属机构、综合办事机构和省级有关单位（含中央与地方双重领导单位）负责同志列席省政府全体会议。邀请省人大常委会、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人和无党派人士代表列席省政府全体会议。
　　省政府全体会议一般每半年召开一次，由省长召集和主持。省政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院及省委的重要指示、决定和重要会议精神；
　　（二）讨论和决定省政府工作中的重大事项；
　　（三）部署省政府的重要工作；
　　（四）通报全省经济社会形势；
　　（五）讨论提交省人民代表大会审议的《政府工作报告》；
　　（六）讨论通过按照法律规定需由省政府全体会议决定的其他重要事项。
　　三十八、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，会议出席人员必须在常务会议组成人员的半数以上。省军区负责同志参加会议。
　　省政府顾问、副秘书长、省政府办公厅有关副主任、与议题有关的省级部门主要负责人列席省政府常务会议。根据需要邀请省人大常委会、省政协有关领导及有关部门和新闻单位的主要负责同志列席省政府常务会议。
　　省政府常务会议一般每月召开3次，如有需要可临时召开。由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。省政府常务会议的主要任务是：
　　（一）研究制订完成党中央、国务院和省委下达的重要任务的措施，讨论决定上报国务院和省委的重要请示、报告；
　　（二）研究分析全省经济社会形势；
　　（三）讨论决定省政府工作安排、立法计划和其他重要事项；
　　（四）讨论和审议提交省人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案等议案以及须经省人民代表大会及其常务委员会通过的人事任免事项； 
　　(五)讨论决定由省政府公布的规章、决定、命令和规范性文件；
　　(六)听取有关部门、市（州）政府的专题汇报，研究有关政策措施，讨论决定有关重要事项；
　　(七)依照法律、法规和有关规定，讨论决定省政府各部门负责干部的职务任免；各部门、各市（州）负责干部的奖惩以及以省政府名义召开的需要市（州）政府负责同志参加的会议和以省政府名义对个人、集体的表彰、奖励及授予荣誉称号等；
　　（八）通报和讨论省政府其他事项及省长认为须经常务会议讨论决定的事项。
　　三十九、提请省政府全体会议和省政府常务会议讨论的议题，由省政府分管领导同志协调或审核后提出，报省长确定。省政府全体会议和省政府常务会议的组织工作由省政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会同志。
四十、省政府领导同志不能出席省政府全体会议和省政府常务会议，向省长或负责常务工作的副省长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　四十一、省政府全体会议和省政府常务会议的纪要由省长签发；会议讨论决定的事项宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报省长或负责常务工作的副省长审定。
　　四十二、副省长、秘书长受省长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理有关省政府工作的问题。
　　四十三、省政府及各部门召开的工作会议要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全省性会议不得要求以省政府或省政府办公厅的名义召开，一般不邀请市（州）政府负责人出席，确需邀请的须报省政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。

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　　　　　　　　　　　第九章　公文审批

　　四十四、各部门、各市（州）政府报送省政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《四川省国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一律送省政府办公厅统一按规定程序办理，一般不得直接向省政府领导同志个人报送公文。各部门报送省政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　四十五、各部门、各市（州）政府报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照省政府领导同志分工呈批，重大事项报省长审批。如属有关部门职责范围内的问题，由省政府办公厅直接转交有关部门办理，承办部门应及时向省政府办公厅反馈办理结果。
　　四十六、省政府的规章，发布的决定、命令，向省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会提出的草案、议案，人员任免，由省长签署。
　　四十七、以省政府名义发文，经省政府分管领导同志审核后，由省长签发。属于分管副省长职权范围的事项并以省政府函件下达的，可授权分管副省长签发；常规事项的行文，可由秘书长签发。
　　以省政府办公厅名义下发的政务类公文，由分管副省长或省政府秘书长签发。以省政府办公厅名义下发的事务类函件可由秘书长或副秘书长签发。
　　各部门报请以省政府或省政府办公厅名义发文，可根据情况授权有关部门冠“经省政府领导同意”并由分管副省长或秘书长审签后向各部门、各市（州）政府行文。
　　省政府及省政府办公厅的公文以及省政府各部门发布的规范性公文，除需要保密的外，应及时公布。
　　四十八、省政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。


　　　　　　　　　　第十章　作风纪律

　　四十九、省政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。建设学习型政府。省政府通过举办讲座等方式组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。省政府领导同志及各部门负责人参加，至少一季度安排一次。
　　五十、省政府领导同志和各部门负责同志要坚持求真务实，深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方负责人到机场、车站、码头及辖区分界处迎送。
　　五十一、省政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　五十二、省政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央和省有关规定办理。
　　五十三、省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出。在没有重新作出决定前，不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为；代表省政府发表涉及未经省政府决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省政府同意。
　　五十四、省政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。省长与负责常务工作的副省长一般不同时外出。副省长、秘书长出访、出差和休假应事先报告省长或负责常务工作的副省长。省长、副省长、秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况应及时告知省政府办公厅。由省政府办公厅通报其他领导同志。
　　省政府各部门主要负责人外出，应事先向省政府办公厅报告，由省政府办公厅向省政府领导同志报告。对省政府召开的会议，各部门负责人应按省政府通知要求出席；因故不能出席的，应提前向会议组织人请假，未经同意不得由他人代替出席。
　　五十五、省政府及各部门要增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。省政府组成人员要严格遵守中央和省有关廉政建设的规定，严格遵守廉政承诺，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，坚决拒收礼金；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级和基层的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。



浙江省绍兴市人民政府办公室


­绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市区工程建设项目招投标投诉管理办法的通知

绍政办发〔2010〕2号


越城区人民政府，市政府各部门：
　　《绍兴市区工程建设项目招投标投诉管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
　　二○一○年一月四日
　　
　　
绍兴市区工程建设项目招投标投诉管理办法
　　
　　第一条　为加强对招投标活动的监督管理，保证招投标活动公开、公平、公正，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于绍兴市区范围内工程建设项目招标投标活动中的投诉及其处理活动。
　　第三条　市公共资源交易管委会办公室负责受理投诉、综合协调投诉管理工作；各招投标职能管理部门依法受理各类法律法规授权范围内的投诉，并依法作出处理。
　　第四条　投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内提出书面投诉。
　　第五条 本办法第四条规定的投诉起始日期按以下方法确定：
　　（一）采用资格预审的项目，投诉人认为相关投标人的投标资格不符合招标文件、资格预审文件或有关规定的，应自其知道或应当知道该情况之日起计算；
　　（二）投诉人认为招标文件、资格预审文件不符合法律、法规和规章规定的，应自其投标报名之日起计算；
　　（三）投诉人认为答疑纪要、各类补充文件不符合法律、法规和规章规定的，应自文件公布或当事人收到上述文件之日起计算；
　　（四）投诉人认为评标结果不符合法律、法规和规章规定的，应自公布评标结果之日起计算。
　　第六条　投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：
　　（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；
　　（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；
　　（三）投诉事项的基本事实；
　　（四）相关请求及主张；
　　（五）有效线索和相关证明材料。
　　投诉人是法人的，投诉书必须由法定代表人或其授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。
　　第七条　投诉人可以直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给投诉受理部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。
　　第八条　投诉受理部门收到投诉书后，应当在2个工作日内进行审查，视情况分别作出以下处理决定：
　　（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；
　　（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；
　　对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理。
　　第九条　有下列情形之一的投诉，不予受理：
　　（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；
　　（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；
　　（三）投诉书未署投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人或其授权代表签字并加盖公章的；
　　（四）超过投诉时效的；
　　（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据；
　　（六）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。
　　第十条　受理投诉后，投诉受理部门应在2个工作日内指定承办人,并按规定组织对投诉的问题进行调查。
　　投诉受理部门应将投诉受理情况书面告知建设单位,如投诉涉及市重点工程的,应同时报市政府。
　　第十一条　在投诉受理部门作出投诉处理决定前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出申请并说明理由。投诉受理部门按以下原则决定是否准予撤回：
　　（一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至作出处理决定；
　　（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同一事实和理由再次提出投诉。
　　第十二条　投诉受理部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定作出处理决定：
　　（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉；
　　（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》及其他有关规定作出处理；
　　（三）投诉情况复杂需要相关部门协调处理的，应召集工程建设项目招投标管理重大决策事项联席会议协调，由投诉受理部门或有关行政监督部门依法作出相关处理决定。
　　第十三条 投诉人以投诉为名排挤竞争对手，进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动正常进行的，应依法予以处罚，并作为不良行为予以记录和公示。
　　投标人有虚假、恶意投诉等不良行为的，按《浙江省建设市场不良行为记录和公示办法》第十七条、第十八条等及招标文件中对不良行为限制进入招投标市场的规定，对其进入绍兴市区招投标市场的投标资格作出必要的限制。
　　第十四条　投诉受理部门原则上应当自受理投诉之日起30日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。
　　确因情况复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经本部门负责人或市公共资源交易管委会办公室批准，可按有关规定适当延长，并告知投诉人和被投诉人。
　　第十五条　在投诉调查处理过程中，投诉受理部门发现可能存在影响交易结果的违法违规行为的，应及时告知市公共资源交易管委会办公室，并通知招标人暂停招标活动。
　　第十六条　相关部门不及时处理依法应由其受理的投诉，或者处理不正确的，市公共资源交易管委会办公室应当提出督查意见，责令纠正。
　　投诉受理部门及其工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条 投诉受理部门应将收到投诉情况、投诉受理情况及调查处理情况进行登记。相关投诉处理资料应当在投诉处理结束后5个工作日内整理归档。
　　第十八条　本办法自发布之日起施行。此前我市发布的有关规定与本办法不一致的，按本办法的规定执行。