民政部


民政部办公厅关于贯彻落实《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》的通知

民办函〔2008〕263号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

今年10月，人力资源社会保障部、民政部联合下发了《关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知》（人社部发〔2008〕84号）。现就贯彻落实《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》（以下简称《意见》）的有关要求通知如下：

一、充分认识贯彻落实《意见》的重要意义

在事业单位实行岗位设置管理制度，是推进事业单位人事制度改革的迫切需要，也是改革事业单位收入分配制度的紧迫要求，对于事业单位转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理的转变，调动事业单位各类人员的积极性、创造性，促进社会公益事业发展，具有十分重要的意义。

民政事业单位是我国事业单位的有机组成部分，承担着为人民群众特别是困难群众提供民政公共服务的重要工作职责。新中国成立以来，特别是改革开放30年来，经过几代民政工作者的艰苦创业、开拓进取，民政事业单位从小到大、由弱到强，不断发展壮大。截至2007年底，全国共有民政事业单位7万个，职工总数49.7万人。进入新世纪以来，随着我国经济社会的不断发展，人民群众对民政公共服务需求的层次越来越多，数量越来越大，质量越来越高，这对民政事业单位的自身建设提出了新的更高的要求，迫切要求民政事业单位不断创新体制机制、加强规范管理、提高服务的专业化水平，把民政事业单位建设成为我国社会工作人才发挥作用的重要载体和平台。党的十六届六中全会作出了建设宏大的社会工作人才队伍的重大战略部署。加强社会工作人才队伍建设的工作任务迫切要求民政事业单位开发设置社会工作岗位，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提供多种形式的社会工作专业服务。

《意见》是对我国民政事业单位人事制度改革作出规定的第一个专门文件，也是规范民政事业单位发展的基础性文件。《意见》第一次从国家层面把内容复杂、性质各异的民政事业单位整合成为具有共同特点的事业单位，确定了民政事业单位的专业属性；第一次规范了民政事业单位的岗位设置管理，提出了岗位设置的政策规定；第一次提出了民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业技术岗位，为在不同类型民政事业单位设置社会工作岗位提供了政策依据，指出了大多数民政事业单位主要提供社会工作专业服务的发展方向；第一次明确了民政事业单位根据所聘岗位确定岗位工资待遇，为“岗变薪变”提供了政策依据。贯彻落实《意见》，将有利于解决民政事业单位长期以来专业定位不明，从业人员薪酬待遇较低问题；有利于改革民政事业单位人事制度，转换用人机制，调动从业人员的积极性、主动性、创造性；有利于民政事业单位设置社会工作岗位，吸纳社会工作人才，提供社会工作专业服务。各地要充分认识贯彻落实《意见》的重要意义，按照文件具体要求，采取切实有力措施，扎实做好相关工作，将民政事业单位岗位设置管理工作真正落到实处。

二、积极协调人事行政部门联合制定《意见》实施办法

按照事业单位岗位设置管理工作实行分级分类管理的总体要求，《意见》对民政事业单位岗位设置管理的实施范围、岗位设置类别、岗位设置等级、岗位基本条件、岗位设置审核、岗位聘用等作出了原则规定。各地民政部门要根据《意见》要求，充分考虑民政事业单位种类繁多，经费投入多元，服务对象多样，业务具有差异的实际情况，积极协调本地区人事行政部门，结合本地区实际，尽快联合研究制定《意见》实施办法，指导本地区民政事业单位岗位设置管理工作。各地在制定《意见》实施办法时，要解决好以下问题：

（一）不同民政事业单位的定性问题。《意见》规定，民政事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类岗位的结构比例由政府人事行政部门和民政部门确定。各地要根据不同民政事业单位实际情况，对其单位性质作出科学界定，明确它们是主要以专业技术提供公益性社会服务的民政事业单位，或是主要承担社会事务管理职责的民政事业单位，或是主要承担技能操作维护、服务保障等职责的民政事业单位，并合理确定管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的结构比例。

（二）民政事业单位社会工作岗位设置问题。各地要结合民政事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，研究专业技术岗位的总量、最高等级以及高级、中级、初级之间的结构比例问题。重点是围绕《意见》关于民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业技术岗位的规定，研究社会工作岗位设置的具体办法。《意见》对民政事业单位的社会工作岗位名称及岗位等级作了规定。各地在社会工作岗位设置过程中，要根据不同民政事业单位的业务特点，科学合理设置，真正将社会工作岗位作为民政事业单位主体专业技术岗位的规定落实到位。

（三）民政事业单位各类岗位职责和任职条件问题。各地要研究不同民政事业单位内部管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和具体任职条件。

（四）基层民政事业单位专业技术岗位设置问题。各地要研究单位小、人员少、较分散的基层民政事业单位专业技术岗位设置结构比例实行集中设置、集中调控、集中管理的具体办法。

（五）民政事业单位完成岗位设置后的兑现工资问题。《意见》规定，经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。各地在制定实施办法时，要对民政事业单位完成岗位设置后及时兑现工资作出明确规定。

三、科学指导民政事业单位进行首次岗位设置和岗位聘用

各地要切实加强对民政事业单位首次岗位设置和岗位聘用工作的指导。要指导民政事业单位摸清本单位现有人员总量和结构比例的底数；指导民政事业单位在广泛听取职工和专家意见的基础上，制定出科学合理、可操作性强的本单位岗位设置方案；要严格控制各单位岗位设置方案确定的岗位总量、结构比例和最高等级设置；指导民政事业单位稳慎实施岗位设置方案，做好岗位聘用工作，切实解决实施过程中出现的问题；要指导民政事业单位在人员竞聘上岗并签订聘用合同后兑现工资待遇；将民政事业单位开展岗位设置和岗位聘用工作情况纳入年终考核指标体系，并作为奖优评先的重要依据。各地要向民政部人事司（社会工作司）和有关业务司（局）及时报告民政事业单位首次岗位设置和岗位聘用工作进展情况，共同研究解决工作中遇到的问题，确保工作顺利进行。

各地要在2009年3月31日前将贯彻落实《意见》的具体情况形成书面报告，报民政部人事司（社会工作司）。







二○○八年十二月十六日





联 系 人： 李永新 曾宪才

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国务院


中华人民共和国国务院令
第576号

　　《全国人口普查条例》已经2010年5月12日国务院第111次常务会议通过，现予公布，自2010年6月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总理　 温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月二十四日



全国人口普查条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了科学、有效地组织实施全国人口普查，保障人口普查数据的真实性、准确性、完整性和及时性，根据《中华人民共和国统计法》，制定本条例。
　　第二条　人口普查的目的是全面掌握全国人口的基本情况，为研究制定人口政策和经济社会发展规划提供依据，为社会公众提供人口统计信息服务。
　　第三条　人口普查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。
　　国务院统一领导全国人口普查工作，研究决定人口普查中的重大问题。地方各级人民政府按照国务院的统一规定和要求，领导本行政区域的人口普查工作。
　　在人口普查工作期间，各级人民政府设立由统计机构和有关部门组成的人口普查机构（以下简称普查机构），负责人口普查的组织实施工作。
　　村民委员会、居民委员会应当协助所在地人民政府动员和组织社会力量，做好本区域的人口普查工作。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位应当按照《中华人民共和国统计法》和本条例的规定，参与并配合人口普查工作。
　　第四条　人口普查对象应当按照《中华人民共和国统计法》和本条例的规定，真实、准确、完整、及时地提供人口普查所需的资料。
　　人口普查对象提供的资料，应当依法予以保密。
　　第五条　普查机构和普查机构工作人员、普查指导员、普查员（以下统称普查人员）依法独立行使调查、报告、监督的职权，任何单位和个人不得干涉。
　　地方各级人民政府、各部门、各单位及其负责人，不得自行修改普查机构和普查人员依法搜集、整理的人口普查资料，不得以任何方式要求普查机构和普查人员及其他单位和个人伪造、篡改人口普查资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制人口普查违法行为的普查人员打击报复。
　　第六条　各级人民政府应当利用报刊、广播、电视、互联网和户外广告等媒介，开展人口普查的宣传动员工作。
　　第七条　人口普查所需经费，由国务院和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。
　　人口普查经费应当统一管理、专款专用，从严控制支出。
　　第八条　人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度，标准时点为普查年度的11月1日零时。
　　第九条　国家统计局会同国务院有关部门制定全国人口普查方案(以下简称普查方案)，报国务院批准。
　　人口普查应当按照普查方案的规定执行。
　　第十条　对认真执行本条例，忠于职守、坚持原则，做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章　人口普查的对象、内容和方法

　　第十一条　人口普查对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。
　　第十二条　人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。
　　第十三条　人口普查采用全面调查的方法，以户为单位进行登记。
　　第十四条　人口普查采用国家统计分类标准。

第三章　人口普查的组织实施

　　第十五条　人口普查登记前，公安机关应当按照普查方案的规定完成户口整顿工作，并将有关资料提交本级人口普查机构。
　　第十六条　人口普查登记前应当划分普查区，普查区以村民委员会、居民委员会所辖区域为基础划分，每个普查区划分为若干普查小区。
　　第十七条　每个普查小区应当至少有一名普查员，负责入户登记等普查工作。每个普查区应当至少有一名普查指导员，负责安排、指导、督促和检查普查员的工作，也可以直接进行入户登记。
　　第十八条　普查指导员和普查员应当具有初中以上文化水平，身体健康，责任心强。
　　第十九条　普查指导员和普查员可以从国家机关、社会团体、企业事业单位借调，也可以从村民委员会、居民委员会或者社会招聘。借调和招聘工作由县级人民政府负责。
　　国家鼓励符合条件的公民作为志愿者参与人口普查工作。
　　第二十条　借调的普查指导员和普查员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变，并保留其原有工作岗位。
　　招聘的普查指导员和普查员的劳动报酬，在人口普查经费中予以安排，由聘用单位支付。
　　第二十一条　普查机构应当对普查指导员和普查员进行业务培训，并对考核合格的人员颁发全国统一的普查指导员证或者普查员证。
　　普查指导员和普查员执行人口普查任务时，应当出示普查指导员证或者普查员证。
　　第二十二条　人口普查登记前，普查指导员、普查员应当绘制普查小区图，编制普查小区户主姓名底册。
　　第二十三条　普查指导员、普查员入户登记时，应当向人口普查对象说明人口普查的目的、法律依据以及人口普查对象的权利和义务。
　　第二十四条　人口普查对象应当按时提供人口普查所需的资料，如实回答相关问题，不得隐瞒有关情况，不得提供虚假信息，不得拒绝或者阻碍人口普查工作。
　　第二十五条　人口普查对象应当在普查表上签字或者盖章确认，并对其内容的真实性负责。
　　第二十六条　普查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，拒绝、抵制人口普查工作中的违法行为。
　　普查机构和普查人员不得伪造、篡改普查资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供虚假的普查资料。
　　第二十七条　人口普查实行质量控制岗位责任制，普查机构应当对人口普查实施中的每个环节实行质量控制和检查，对人口普查数据进行审核、复查和验收。
　　第二十八条　国家统计局统一组织人口普查数据的事后质量抽查工作。

第四章　人口普查资料的管理和公布

　　第二十九条　地方各级普查机构应当按照普查方案的规定进行数据处理，并按时上报人口普查资料。
　　第三十条　人口普查汇总资料，除依法应当保密的外，应当予以公布。
　　全国和各省、自治区、直辖市主要人口普查数据，由国家统计局以公报形式公布。
　　地方人民政府统计机构公布本行政区域主要人口普查数据，应当报经上一级人民政府统计机构核准。
　　第三十一条　各级人民政府统计机构应当做好人口普查资料的管理、开发和应用，为社会公众提供查询、咨询等服务。
　　第三十二条　人口普查中获得的原始普查资料，按照国家有关规定保存、销毁。
　　第三十三条　人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于人口普查以外的目的。
　　人口普查数据不得作为对地方人民政府进行政绩考核和责任追究的依据。

第五章　法律责任

　　第三十四条　地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）自行修改人口普查资料、编造虚假人口普查数据的；
　　（二）要求有关单位和个人伪造、篡改人口普查资料的；
　　（三）不按照国家有关规定保存、销毁人口普查资料的；
　　（四）违法公布人口普查资料的；
　　（五）对依法履行职责或者拒绝、抵制人口普查违法行为的普查人员打击报复的；
　　（六）对本地方、本部门、本单位发生的严重人口普查违法行为失察的。
　　第三十五条　普查机构在组织实施人口普查活动中有下列违法行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府统计机构责令改正，予以通报；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分：
　　（一）不执行普查方案的；
　　（二）伪造、篡改人口普查资料的；
　　（三）要求人口普查对象提供不真实的人口普查资料的；
　　（四）未按照普查方案的规定报送人口普查资料的；
　　（五）违反国家有关规定，造成人口普查资料毁损、灭失的；
　　（六）泄露或者向他人提供能够识别或者推断单个普查对象身份的资料的。
　　普查人员有前款所列行为之一的，责令其停止执行人口普查任务，予以通报，依法给予处分。
　　第三十六条　人口普查对象拒绝提供人口普查所需的资料，或者提供不真实、不完整的人口普查资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以批评教育。
　　人口普查对象阻碍普查机构和普查人员依法开展人口普查工作，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
　　第三十七条　县级以上人民政府统计机构应当设立举报电话和信箱，接受社会各界对人口普查违法行为的检举和监督。

第六章　附　　则

　　第三十八条　中国人民解放军现役军人、人民武装警察等人员的普查内容和方法，由国家统计局会同国务院有关部门、军队有关部门规定。
　　交通极为不便地区的人口普查登记的时间和方法，由国家统计局会同国务院有关部门规定。
　　第三十九条　香港特别行政区、澳门特别行政区的人口数，按照香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府公布的资料计算。
　　台湾地区的人口数，按照台湾地区有关主管部门公布的资料计算。
　　第四十条　为及时掌握人口发展变化情况，在两次人口普查之间进行全国1%人口抽样调查。全国1%人口抽样调查参照本条例执行。
　　第四十一条　本条例自2010年6月1日起施行。