商务部


商务部关于进一步加强产业损害预警工作的指导意见

商调查发〔2005〕221号


　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，有关行业协会和商会，有关中央企业：

　　党的十六届四中全会指出，要推动建立健全妥善应对国际贸易争端的机制，善于运用国际通行规则发展和保护自己。根据《中华人民共和国对外贸易法》（以下简称外贸法）中关于建立预警应急机制及开展产业国际竞争力调查的规定，按照国务院2005年工作要点中关于完善产业损害预警机制的要求，在总结近年来开展产业损害预警工作经验的基础上，提出进一步加强产业损害预警工作的意见。

　　一、开展产业损害预警工作的指导思想和工作目标

　　建立和完善产业损害预警机制是运用国际通行规则，维护国内产业安全的基础性、前瞻性、预防性工作。该机制主要通过对国际经济发展变化、货物进出口、技术进出口和国际服务贸易异常情况的连续性监测，分析其对国内产业已造成及可能造成的影响，及时发布相关预警信息，制定应对预案，为政府主管部门、产业和企业决策服务。

　　建立产业损害预警机制的指导思想是以维护产业安全为中心，以贯彻实施外贸法为主线，以现代信息技术手段为依托，以科学的分析评价体系为基础。整体规划，分步实施；先易后难，由点到面。工作目标是2006年底前在全国范围内形成覆盖重点产业、重点区域的资源共享、优势互补的产业损害预警监测体系；通畅、准确、快捷的预警信息收集、分析、发布体系；反应灵敏、有效的预警应对体系；建设分工合作、运转协调的包括政府、行业组织、企业、中介机构的工作体系。

　　二、开展产业损害预警工作的方法及步骤

　　各地区、各行业开展产业损害预警工作要从本地区、本行业实际出发，突出重点，有所为，有所不为。已建立产业损害预警机制的地方商务主管部门、行业协会和商会要不断总结经验，改进和完善产业损害预警机制的功能，发挥产业损害预警机制的作用；尚未开展产业损害预警工作的地方商务主管部门、行业协会和商会，要根据各自的具体情况，确定工作思路，制定建立产业损害预警机制的实施方案和时间表。起步阶段，选择监测产品或服务应量力而行。条件成熟后，再逐步扩大监测范围。
开展产业损害预警工作的方法主要是：定量分析与定性分析相结合，重点监测与综合分析相结合，预警模型分析与专家分析相结合，预警信息日常发布与专题研究相结合。

　　工作步骤为：

　　（一）确定重点监测目录

　　确定监测产品或服务目录应主要考虑：
　　1、本地区、本行业在全国占相当重要地位、且易受进口冲击的主导产品或服务。
　　2、本地区、本行业具有比较优势，且对经济发展具有重要意义的产品或服务。
　　3、规模虽较小，但涉及国计民生，且可能受国际市场影响的产品或服务。
　　4、本地区、本行业规划中拟重点发展，目前尚属幼稚产业的产品或服务。

　　（二）建立监测指标体系

　　选择监测指标应突出以下要素：
　　1、客观描述国际经济发展变化及其对国内产业的影响的指标。
　　2、准确反映货物进出口、技术进出口和服务贸易的异常情况对国内产业的影响的指标。
　　3、兼顾世界贸易组织规则以及我国相关法律法规中有关产业损害的指标。
　　4、充分考虑与现行的统计指标体系的衔接。

　　（三）收集预警信息

　　1、收集渠道
　　预警信息收集渠道主要有：国家有关部门；行业协会、商会等中介组织；数据公司以及科研院所等数据提供机构；抽样调查等其它渠道。
　　预警信息的获得应尽可能利用公开或商业信息渠道。如有必要，可采取抽样调查的办法，通过监测重点企业等方式加以补充。

　　2、收集方式
　　预警信息的收集方式主要包括：采集公开信息；购买商业数据；抽样调查；监测企业自愿填报。

　　3、抽样调查中重点监测企业样本的确定
　　对监测产品或服务，可确定若干重点监测企业，通过企业定期（如每季、每月）报送相关数据，获取信息。监测企业的选择应至少符合以下条件之一：一是在国内市场占有率较高；二是在行业内具有代表性；三是出口量较大；四是与本地区、本行业监测产品有关的主要流通企业、港口。
　　地方商务主管部门、行业协会和商会应与监测企业建立联络员制度。监测企业应确定专人负责，主动向预警监测部门提供有关监测数据。凡涉及企业商业秘密的数据，预警监测部门负有保密义务。

　　（四）建立科学的评价体系

　　1、建立专家队伍
　　组织相对固定的专家队伍，对监测产品或服务中异常情况进行综合评价。专家队伍中应包括产业专家、贸易专家、法律专家和经济分析专家等。
　　
　　2、加强分析评估
　　对进口产品或服务，应着重分析其异常变化对本地区、本行业生产、经营、效益和可持续发展的影响，发现进口产品或服务可能对国内产业的损害或损害威胁的迹象，为国内产业及时运用贸易救济措施有效保护自己提供信息支撑。
　　对出口产品或服务，应着重分析其异常变化与国内相关产业结构的关系及对调整产业、产品或服务结构的影响。
　　有条件的地方商务主管部门、行业协会和商会可自行编制产业损害预警模型，通过定量计算的方法，对产业损害的状况进行量化分析。

　　（五）建立预警应急机制
　　根据对预警数据的分析评估，各地区、各行业应按现有分工模式或工作机制制定应对预案并组织实施。
　　对一般预警信息，包括国际经济、贸易发展变化情况、产业国际竞争力资讯以及相关预警动态信息，可通过商务部网站以及各地区、各行业相关媒体对外发布。也可以适时召开座谈会或研讨会、研究报告发布会等形式将预警信息反馈给相关行业和企业。
　　对重要的预警信息，各地方商务主管部门和行业组织应及时上报商务部，同时报送同级人民政府。根据应对预案的需要，选择适当的时机和适当的方式，通报涉及的行业和企业。对敏感商品预警信息的发布，要征求有关主管部门的意见。

　　三、分工与合作机制

　　在产业损害预警工作中，商务部与地方商务主管部门、行业协会和商会、WTO事务研究、咨询机构及有关企业应充分发挥各自优势，分工合作、共建共享。

　　（一）商务部

　　1、根据国家“十·一五”规划的总体要求和商务部编制“十·一五”规划的工作安排，负责编制全国产业损害预警工作的总体方案，并组织实施。
　　2、指导地方商务主管部门、行业协会和商会、有关企业编制本地、本行业、本企业产业损害预警机制建设方案。
　　3、负责建立或合作建立重点敏感产品、重点行业的产业损害预警机制，必要时给予适当的技术和资金支持。
　　4、指导或组织跨省市的区域性重点产业损害预警机制的建设工作。
　　5、指导有关科研院所、WTO事务研究咨询机构等中介机构开展产业损害预警和产业国际竞争力调查与评价理论和方法研究。
　　6、培训产业损害预警工作相关人员，组织预警机制建设经验交流。
　　7、对各地区、各行业、各企业产业损害预警方案的编制和实施提供技术支持。例如，提供参考指标体系范例、产业损害预警模型编制的方法范例、产业损害评估的主要指标因素范例和相关产业损害预警信息等。

　　（二）地方商务主管部门、行业协会和商会

　　1、在商务部的指导下，负责组织建立本地区、本行业的产业损害预警机制。
　　2、负责设立或指定相应的机构及人员编制本地区、本行业的产业损害预警机制建设方案并组织实施。
　　3、负责本地区、本行业产业损害预警系统的培训工作。
　　4、受商务部委托，地方商务主管部门、行业协会和商会可开展部分重点敏感商品的区域或国别分析研究，或者对某一产业的竞争力状况进行分阶段的跟踪研究。也可根据需要自行委托中介机构对特定产品、特定国别的有关情况进行分析。
　　5、及时向商务部反映本地区、本行业最新的产业、贸易、市场监测信息，有效地发挥产业损害预警机制在发展和保护国内产业方面的作用。
　　6、条件成熟的地方，可针对涉及多省市的同类敏感产品开展跨省市的区域性产业损害预警机制建设试点工作。
　　7、有条件的地方和行业，可开展与本地区、本行业相关的产业竞争力调查与评价工作。

　　（三）WTO事务相关研究机构

　　1、在商务部指导下，开展有关产业损害预警和产业国际竞争力调查与评价的理论和方法研究。
　　2、接受地方商务主管部门委托，参与本地区产业损害预警机制建设工作。
　　3、接受商务部委托，与地方商务主管部门配合，开展建立跨省市的区域性产业损害预警机制的可行性研究，参与试点建设工作。
　　4、向商务主管部门报送有关产业损害预警和产业国际竞争力调查与评价的研究成果。

　　四、开展产业损害预警工作的条件保障

　　中央财政对商务部产业损害预警机制建设作了专项经费安排。地方商务主管部门应积极争取本级财政部门在年度预算中增列产业损害预警专项经费。同时，在原有业务经费中适当安排产业损害预警机制建设的专项费用。
　　地方商务主管部门、行业协会和商会应为产业损害预警工作配备用于统计、分析的计算机以及上网设备等必要的硬件及软件。

　　五、有关企业可参照本指导意见，积极开展本企业产业损害预警机制建设工作。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月二十五日


国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于办理技术改造项目《符合产业政策的技术改造项目确认书》有关问题的通知

发改规划[2003]2105号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团计委（发展改革委），经贸委（经委），国务院各部门，各国家试点企业集团、中央管理企业、国家计划单列企业集团：

　　根据国务院机构改革方案，原国家经贸委承担的企业技术改造国产设备投资抵免企业所得税确认工作，已随职能划转到国家发展改革委。为规范、明确有关程序，提高工作效率，现就有关问题通知如下：

　　一、关于分工

　　所有限额以上技术改造投资项目，包括国务院、国家发展改革委、原国家经贸委、原国家计委授权或委托有关单位批准的限额以上技术改造项目，以及国务院有关部门批准的限额以下技术改造项目，《符合产业政策的技术改造项目确认书》出具工作，均由国家发展改革委办理。

　　其他限额以下技术改造项目，包括有限额以下项目审批权限的国家试点企业集团、中央管理企业、国家计划单列企业集团（以下简称有关企业集团）审批的限额以下技术改造项目，《符合产业政策的技术改造项目确认书》出具工作，由省级经贸委办理；地方机构改革后，有关职能已转入发展改革委的，由省级发展改革委办理。各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、经贸委，新疆生产建设兵团发展改革委（以下简称省级发展改革委、经贸委）的确认职责不得向下或横向转移。

　　二、关于《符合产业政策的技术改造项目确认书》的办理

　　（一）申请办理程序

　　限额以上技术改造项目抵扣所得税确认书的办理，需在项目国产设备采购合同签订以后，由项目业主单位按程序报经省级发展改革委、经贸委、有关企业集团、国务院有关部门初审后，由各省级发展改革委、经贸委，有关企业集团、国务院有关部门向国家发展改革委正式报文提出申请。

　　（二）需审核的材料

　　1、项目可行性研究报告批复文件或复印件（按规定国家只审批项目建议书的项目，需同时附项目建议书批复文件或复印件；授权或委托审批的项目，另附授权或委托函复印件）；

　　2、申请确认的国产设备清单一式四份（格式附后）及项目可行性研究报告中提出的国产设备清单一份（格式参照申请确认的清单格式，需加盖项目法人单位公章）；

　　3、按规定需要进行招标设备的委托招标合同和中标通知书；

　　4、项目法人单位营业执照复印件及其他需要说明或提供的材料。

　　（三）初审要求

　　各省级发展改革委、经贸委，各有关企业，国务院有关部门，应对项目申请确认的国产设备清单及金额、项目建设起止年限等所有与确认书内容有关的事项进行初审，并在上报申请中明确初审意见。要认真审核项目法人单位提出的国产设备清单，并在清单上加盖公章，非该项目设备不得列入。如确认的内容与项目批复内容有调整，应在向国家发展改革委上报的申请中，说明原因并提出初审意见。

　　对项目实施过程中项目法人单位变更、建设地点变化、项目内容调整及拟采购的设备有较大调整的，应到原项目审批单位申请办理项目调整批复后，再申请办理确认书。

　　（四）《符合产业政策的技术改造项目确认书》的出具

　　国家发展改革委对有关材料审核同意后，采取一次性确认方式，共出具《符合产业政策的技术改造项目确认书》（附国产设备清单）一式四份，其中一份存档，其余三份下发。国务院有关部门、各省级发展改革委、经贸委及各有关企业在收到下发的确认书后，应及时将其中两份发送给项目法人单位（一份存档，一份供税务机关办理抵扣手续用），其余一份存档。

　　对特别重大的项目，如确有必要，设备清单可分批确认。

　　三、关于《符合产业政策的技术改造项目确认书》的备案

　　国务院有关部门，各省级发展改革委、经贸委及国家试点企业集团，必须严格执行《符合产业政策的技术改造项目确认书》备案的有关规定。在每月10日前将本单位上月出具的限额以下技术改造项目《符合产业政策的技术改造项目确认书》（附项目可行性研究报告批复和国产设备清单）送国家发展改革委备案。

　　四、其他

　　（一）各地发展改革委、经贸委要严格执行有关文件要求，不得违规出具限额以上项目《符合产业政策的技术改造项目确认书》。

　　（二）《符合产业政策的技术改造项目确认书》申请办理工作，不得由项目法人单位以外的其他中介机构或个人代理。

　　（三）有关文件应采用公文交换形式上报。国家发展改革委在收到完整无误的申报材料后，原则上于10个工作日内办复，并将确认书通过公文渠道下发。

　　（四）国家发展改革委发展规划司、国外资金利用司分别具体负责内资、外资企业技术改造国产设备投资抵免企业所得税确认工作的管理，并分别出具有关技术改造项目《符合产业政策的技术改造项目确认书》。

　　（五）各有关单位请于12月31日前将负责有关工作的职能处室、联系人、地址、邮编、电话，分别传真至国家发展改革委规划司和国外资金利用司。

　　（六）上述规定自通知发布之日起执行。对执行中出现的问题，请及时与我委联系。

　　联系单位及联系电话：

　　发展规划司规划评估处

　　电话：68502556，68501657（传真）

　　国外资金利用司政策法规处

　　电话：68502901（传真），68501671



二○○三年十二月四日