国务院


武器装备研制设计师系统和行政指挥系统工作条例

1984年4月4日，国务院/中央军委

第一章 总 则
第一条 为加强武器装备（含卫星系统，下同）研制工作中的责任制，以缩短研制周期，节约经费，保证质量，加速我军武器装备现代化建设，特制定本条例．
第二条 武器装备研制设计师系统（以下简称设计师系统）是由各级设计师组成的跨建制、跨部门的技术指挥系统，负责武器装备研制中的设计技术工作．
第三条 武器装备研制行政指挥系统（以下简称行政指挥系统）是由各级行政指挥组成的在各自行政隶属关系范围内实施行政指挥的系统，负责本部门武器装备研制的组织指挥，计划调度，人员、经费、物资保障等工作，并组织跨部门的协调工作．
第四条 为加强武器装备研制中的经济责任制，国家重点研制型号应当逐步建立会计师系统．总会计师在行政指挥系统总指挥的领导和总设计师的指导下，负责编制型号总概算，审核科研经费的预、决算和成本核算，并对研制经费使用情况进行监督和检查．总会计师的工作职责另行制定．
第五条 武器装备研制设计师系统和行政指挥系统（以下简称两个系统）的各级负责人应当认真贯彻党和国家的各项方针、政策，执行上级有关规定，共同努力，保质保量按期完成研制任务．

第二章 设计师系统
第六条 武器装备型号研制任务经上级批准列入计划后，负责研制抓总工作的部门应即组成设计师系统．设计师系统由武器装备的型号总设计师、系统或分系统的主任设计师和单项设备（含部件，下同）的主管设计师组成．简单的武器装备型号可只设主任设计师或主管设计师．各级设计师可设副职．
总设计师应当由政治思想水平高，事业心强，专业知识和设计经验丰富，组织能力强的技术干部担任．
第七条 国家重点研制型号的总设计师和副总设计师由主管部门提名，报请国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）任命；其中特别重要或技术协调特别复杂的型号，其总设计师由国防科工委报请国务院、中央军委任命．国家重点研制型号的主任设计师和主管设计师，以及未列为国家重点研制型号的各级设计师，由主管部门或研制部门任命．
第八条 总设计师是武器装备研制任务的技术总负责人，即设计技术方面的组织者、指挥者，重大技术问题的决策者．其主要职责是：
（一）根据上级批准的战术技术指标要求，按照标准化、系列化、规格化、通用化的原则，组织方案论证，进行经费--效能（费效比）的全面分析，选择技术途径，提出总体方案，并参与拟制型号研制计划．
（二）根据上级下达的研制任务书，制定研制程序，确定各系统的设计任务书（协议书），组织型号设计，协调解决研制过程中的重大技术问题．
（三）在研制过程中，进行可靠性设计，加强全面质量管理，从设计上确保武器装备的研制质量．
（四）在战略武器型号的设计定型过程中，负责组织靶场和使用部门共同编制定型试验大纲；在常规武器型号的设计定型过程中，参与编制定型试验大纲．
（五）在设计定型阶段，负责组织拟制设计定型技术文件．
（六）召集有关设计师会议，协调并决定总体和各分系统研制中的重大技术问题．
（七）提出型号研制和试验的技术保障要求．
（八）推荐下属设计师人选，考核下属设计师，提出奖惩及调整意见．
第九条 主任设计师是系统或分系统的设计技术负责人，主管设计师是单项设备的设计技术负责人，其主要职责均可参照总设计师的职责执行．主任设计师和主管设计师应当根据设计任务书（协议书）的要求，制订设计方案，保证总体方案的实现．
第十条 总设计师的技术抓总机构是总体设计单位．总设计师的日常办事机构，可以是其所在单位的科技管理部门；也可以在本部门编制内抽调人员另设精干的总设计师办公室．

第三章 行政指挥系统
第十一条 行政指挥系统由武器装备的型号总指挥及各级指挥组成．总指挥和各级指挥一般由主管部门或研制部门的行政领导兼任．各级指挥可设副职．
第十二条 国家重点研制型号的总指挥和副总指挥由主管部门提名，报请国防科工委任命；其中特别重要或技术协调特别复杂的型号，其总指挥由国防科工委报请国务院、中央军委任命．国家重点研制型号的其他各级指挥，以及未列为国家重点研制型号的各级指挥，由主管部门或研制部门任命．
第十三条 总指挥是武器装备研制任务的行政总负责人，即行政方面的组织者、指挥者．其主要职责是：
（一）根据上级下达的研制任务，落实研究、试制和协作配套单位，明确任务分工，提出并落实重大技术改造措施，主动协调跨部门的重要问题．
（二）组织编制完成研制任务的总计划和阶段计划，并提出跨部门的计划要求；组织编制经费总概算和年度预、决算等．
（三）组织计划调度，督促检查研制计划实施情况．研究解决所在行政系统范围内人员、物资、经费及外部协作配套等保障条件．
（四）与有关部门协商，向上级（或二级定型委员会）提出试验计划；参与或配合重大试验的组织实施．
（五）大力支持总设计师的工作．对总设计师决定的技术问题，从行政指挥上创造条件，保证技术指挥线的畅通．
（六）检查考核本系统各级指挥及工作人员的工作，提出奖惩建议．
第十四条 系统、分系统和单项设备的行政指挥是系统、分系统和单项设备研制工作的组织实施者，其主要职责均可参照总指挥的职责执行．
第十五条 各级行政指挥的日常办事机构，可以是其所在行政单位的主管业务职能部门，这些部门应当指定专人负责日常工作；也可以在本部门编制内抽调人员另设精干的办事机构．

第四章 工作原则和工作关系
第十六条 两个系统是在主管部门领导下各负其责，密切配合的两条指挥线．
总设计师在设计技术上对主管部门负责，同时对任命单位负责．其经常工作，应当在行政总指挥的统一组织领导下进行．
行政指挥系统要支持各级设计师行使职能，协助做好技术协调，采取有效措施保证技术决策的实现．设计师系统应当及时从技术上为各级指挥进行工作提供可靠的依据．
第十七条 设计技术工作与试制、试验或计划调度出现矛盾时，应当由总指挥牵头，会同总设计师召集联席会议进行协调；经协调解决不了的，由主管部门组织协调；经主管部门协调仍解决不了的，由国防科工委协调解决．
承担配套任务的部门，应当按型号研制总进度要求进行工作，所需保障条件，按行政隶属关系解决．
第十八条 两个系统在工作中必须正确处理以下关系：
（一）局部与全局的关系．局部要服从全局．完成武器装备研制任务是全局．两个系统都要从全局出发，紧密配合，努力实现型号总体要求；各级设计师在制定具体的设计方案时，应当根据总体和系统的技术要求进行工作．
（二）技术状态的稳定与技术改进的关系．各级设计师应当按研制程序和计划完成各阶段的任务．凡已通过总体验证可行的技术状态，一般不宜改变．凡经过试验已达到设计指标的技术状态，在本型号应予冻结．已经确定的总体与系统、系统与部件的接口参数不得任意变动；确需变动的，应当逐级办理报批手续或签订协议书．
（三）技术民主与技术集中的关系．各级设计师在工作中应当发扬技术民主，充分听取各方面的意见；在此基础上，有权对协调不一致的技术问题作出决定．下级设计师在处理接口及指标分配等问题时，应当服从上级设计师的决定，不得各行其是．
（四）研制质量与进度的关系．研制工作要遵循研制程序，按规定的质量和进度完成任务．在质量与进度发生矛盾时，应当在保证质量的前提下，努力完成进度要求．
（五）设计与工艺的关系．设计部门和生产部门应当密切配合，共同保证设计方案的实现．各级设计师要充分注意设计工艺的先进性、经济性、合理性．工艺部门必须认真按照设计要求进行工作，从工艺上保障研制的产品完全符合质量要求．对设计中考虑不周或难以实现的工艺要求，工艺部门应当提出改进或改变意见．设计与工艺发生矛盾而影响试制时，设计师应当与有关人员共同协商解决．
（六）两个系统与使用部门的关系．两个系统和使用部门应当大力协同，相互支持，努力完成武器装备研制任务．使用部门在提出战术技术指标和使用要求时，应当充分听取研制部门的意见．两个系统在制定研制方案时，应当充分听取使用部门的意见．战术技术指标和研制方案一经上级批准，不得轻易变动；确需改变的，应当经双方充分协商后，报原批准机关批准．

第五章 附 则
第十九条 武器装备研制主管部门可根据本条例，结合本部门具体情况，制定两个系统的工作细则，报国防科工委备案．
第二十条 重大预研项目的技术责任制，各部门可参照本条例执行．
第二十一条 本条例自发布之日起施行．原国防科学技术委员会、国务院国防工业办公室、国家机械工业委员会一九八一年十二月十二日发布的《武器装备研制工作建立总设计师制度和行政指挥管理责任制的规定》同时废止．


内蒙古自治区人大常委会


关于修改《内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例》公告

(2005.02.28)


第一章　总　　则
　　第一条　为加强小城镇规划建设管理，改善生产、生活环境，促进经济和社会发展，根据国家有关法
律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　在自治区行政区域内制定和实施小城镇规划，在小城镇规划区内进行建设和房地产、公用基
础设施、镇容、环境卫生等管理，必须遵守本条例。
　　第三条　本条例所称小城镇，是指自治区行政区域内的建制镇(不含旗县人民政府所在地的城关镇)和
集镇。
　　本条例所称集镇是指苏木乡人民政府所在地和旗县级人民政府确定作为农村牧区一定区域经济、文化
和生活服务中心的非建制镇。
　　本条例所称小城镇规划区，是指小城镇建成区和因建设发展需要实行规划控制的区域。小城镇规划区
范围，在建制镇总体规划和乡域村镇总体规划中划定。
　　第四条　小城镇建设应当坚持全面规划、合理布局、规模适度、保护生态、节约用地的原则，实现经
济效益、社会效益和环境效益的统一。
　　第五条　在洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害易发地区不得建设小城镇；已经建设的应当按照国家和地
方的有关规定，在规划中制定防灾措施或者制定搬迁重建规划。
　　第六条　旗县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内小城镇规划建设管理工作。
　　苏木乡镇人民政府负责本行政区域内小城镇规划建设管理工作，并按照规定设置村镇规划建设管理机
构或者配备管理人员，具体实施小城镇规划建设管理工作。
第二章　规划的编制
　　第七条　小城镇建设必须编制规划，要按照规划进行建设。
　　小城镇规划由苏木乡镇人民政府负责组织编制。承担规划编制的单位必须取得相应的规划设计资质证
书。
　　小城镇规划的编制，应当结合当地实际，按照优化资源配置，有利生产，方便生活，改善生态环境和
高起点、高标准、适当超前的原则进行。
　　编制小城镇规划，应当符合旗县土地利用总体规划，以旗县域规划、城镇体系规划、农业区划为依据，
并同其他有关部门的专业规划相协调。
　　第八条　小城镇规划包括建制镇规划和集镇规划。
　　编制建制镇规划，应当依据城市规划法律、法规进行。
　　编制集镇规划，应当依据《村庄和集镇规划建设管理条例》进行。
　　第九条　小城镇规划期限应当与当地经济社会发展目标相一致，近期为五年至十年，远期为十五年至
二十年。
　　第十条　建制镇镇区总体规划和镇域村镇总体规划经镇人民代表大会审查同意后，由镇人民政府报旗
县级人民政府审批，其中重要工矿区、林区建制镇总体规划报自治区人民政府审批；镇区详细规划由镇人
民政府审批。
　　苏木乡域村镇总体规划和集镇建设规划经苏木乡人民代表大会审查同意后，由苏木乡人民政府报旗县
级人民政府审批。
　　第十一条　小城镇规划批准后，由苏木乡镇人民政府公布。
　　小城镇规划公布后，任何单位和个人不得擅自变更。
　　根据经济社会发展需要，经苏木乡镇人民代表大会同意，苏木乡镇人民政府可以对小城镇规划进行局
部调整，并报旗县级人民政府备案。涉及小城镇性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，必须依照
原审批程序办理。
第三章　规划的实施
　　第十二条　小城镇规划由苏木乡镇人民政府实施。小城镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合小
城镇规划，服从规划管理。
　　第十三条　在建制镇规划区内申请建设工程项目选址的，必须经镇人民政府村镇规划建设管理机构初
审后，报旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书。
　　第十四条　在建制镇规划区内进行建设需要申请用地的，必须向镇人民政府村镇规划建设管理机构申
请定点，经旗县级人民政府建设行政主管部门审批，并核发建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门
申请用地。
　　第十五条　在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须
经镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，报旗县级人民政府建设行政主管部门核发建设工程规划许可
证。
　　第十六条　建设规划用地批准后，任何单位和个人不得随意改变土地使用性质和范围。确需改变的，
必须重新履行审批手续。
　　第十七条　在集镇规划区内兴办乡镇企业、公用基础设施、公益事业需要申请用地的，经苏木乡人民
政府初审后，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书，建设单位方可向土地管理部门申请用
地。
　　第十八条　在集镇规划区内建住宅，按照下列审批程序办理：
　　(一)使用基本农田以外的耕地的，经苏木乡人民政府初审，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发
选址意见书后，向土地管理部门申请用地。
　　(二)使用原有宅基地、空闲地和其他土地的，由苏木乡人民政府根据集镇规划和土地利用规划批准。
　　第十九条　选址意见书有效期为一年，逾期未取得用地批准文件的自行失效。
　　选址意见书的内容不得擅自变更。确需变更的，必须到原发证机关办理变更手续。
　　第二十条　在小城镇规划区内建临时建筑需要使用土地的，应当向土地管理部门申请用地；其中，在
建制镇和城市规划区内的集镇建临时建筑需要使用土地的，必须经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机
构核发临时建筑许可证后，方可向土地管理部门申请用地。因实施规划需要拆除临时建筑的，任何单位和
个人必须服从。
　　禁止在批准临时建筑使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第四章　设计、施工管理
　　第二十一条　小城镇规划区内的建设项目必须进行设计。
　　下列建设项目必须由具有相应资质证书的单位设计，或者选用通用设计图、标准设计图，并按照要求
进行工程地质勘察。
　　(一)跨度、跨径6米以上的建筑；
　　(二)高度45米以上的单层建筑及二层以上的楼房；
　　(三)混合结构的建筑物、构筑物；
　　(四)公用基础设施。
　　第二十二条　承担小城镇规划区内建设工程的设计、施工单位，必须具有相应的资质证书。施工单位
必须到工程所在地苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构登记验证。
　　施工单位不得将建设工程转包给其他单位，也不得将建设工程分包给不符合前款规定的单位。
　　第二十三条　建设单位、施工单位和建筑工匠应当按照设计图纸施工，不得擅自修改设计图纸。确需
修改的，必须由原设计单位出具变更设计通知书。
　　第二十四条　施工单位和建筑工匠应当确保工程质量，按照有关技术规范施工，不得使用不符合工程
质量要求的建筑材料和建筑构配件。
　　第二十五条　在小城镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，开
工前，建设单位和个人要提交相关文件材料，经苏木
乡镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，向旗县级人民政府建设行政主管部门申请开工。
　　对符合开工条件的，旗县级人民政府建设行政主管部门或者由其委托的苏木乡镇人民政府村镇规划建
设管理机构现场定位验线。
　　旗县级人民政府建设行政主管部门应当在收到申请之日起十五日内批准开工，并核发施工许可证。施
工许可证有效期为三个月，逾期未开工、又未办理延期手续的自行失效。
　　第二十六条　居民在小城镇规划区内建设住宅，开工前，应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理
机构申请开工，并提交相关文件资料。
　　对符合条件的，苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构应当在收到申请之日起十五日内核发准建证，
派员到实地定位验线。准建证有效期为六个月，逾期未开工、又未办理延期手续的自行失效。
　　第二十七条　在小城镇规划区内建设本条例第二十一条所列建设项目，由旗县级以上建设工程质量监
督机构负责质量监督；其他小型建设工程，由苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构负责质量监督。
　　第二十八条　在小城镇规划区内的建设工程竣工后，应当按照国家有关规定，经验收合格后方可交付
使用。
第五章　房产管理
　　第二十九条　在建制镇集体土地上的房屋和集镇的房屋，实行产权登记管理制度。依法保护房屋所有
权人的合法权益。
　　在建制镇规划区国有土地范围内从事房地产开发、交易，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》
执行。
　　第三十条　房屋所有权人应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请产权登记，由旗县级人
民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。
　　房屋所有权转让、变更时，应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请产权变更登记，由旗
县级人民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。
　　第三十一条　新建、扩建和改建的房屋，所有权人应当在房屋竣工后三个月内持相关文件资料向苏木
乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请房屋所有权登记，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发村镇
房屋所有权证书。
　　第三十二条　房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并向苏木乡镇人民政府村镇规划建
设管理机构登记备案。
　　第三十三条　小城镇规划区内的房屋，因规划建设拆迁时，建设单位应当给予房屋所有权人合理补偿、
妥善安置。
　　被拆迁房屋的所有权人和使用人应当服从小城镇规划建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。
第六章　公用基础设施建设与管理
　　第三十四条　小城镇公用基础设施建设应当建立多元化投资体制。城乡各行业应当积极参与小城镇建
设，投资兴建公用基础设施。
　　第三十五条　各级人民政府应当把小城镇公用基础设施建设资金纳入地方财政预算。从苏木乡镇收取
的城市维护建设税和基础设施配套费，应当足额返回苏木乡镇，专项用于小城镇公用基础设施的维护和建
设。任何单位和个人不得以任何理由截留、挪用。
　　第三十六条　小城镇的公用基础设施经旗县级以上人民政府批准，可以实行有偿使用。
　　第三十七条　在小城镇规划区内严禁下列行为：
　　(一)擅自开挖和占用道路；
　　(二)在公用基础设施管线上圈占用地或者兴建建筑物、构筑物、取土、作业及堆放物资；
　　(三)向泄洪渠、排水沟、检查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物；
　　(四)占用、损坏绿地和绿化设施；
　　(五)损坏文物古迹、古树名木、风景名胜；
　　(六)损坏给水、排水、燃气、供热、环境卫生、输变电、通讯、测绘标志等设施。
　　第三十八条　小城镇饮用水水源地必须设置水源保护区。保护区内严禁修建任何可能危害水源水质卫
生的设施及其他有碍水源水质卫生的行为。
　　第三十九条　任何单位和个人都应当保护好小城镇的自然生态环境和生活、生产环境。严禁污染项目
向小城镇转移。
　　第四十条　禁止擅自占用小城镇规划区内的公共场所。因特殊需要在公共场所建临时建筑物、构筑物
和其他设施的，必须经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构批准，占用期限不得超过六个月，到期必
须拆除、清理、恢复原状。
　　第四十一条　任何单位和个人都应当维护镇容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养
护树木花草。家畜家禽实行圈养，严禁散放。
第七章　法律责任
　　第四十二条　在小城镇规划区内，未按照规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批
准文件无效，占用的土地由旗县级人民政府责令退回。
　　第四十三条　在小城镇规划区内，未按照审批程序批准或者违反规划进行建设，严重影响小城镇规划
的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设
施；影响小城镇规划，尚可采取改正措施的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以
工程造价百分之一至百分之三的罚款。
　　小城镇规划区内的居民未经批准或者违反规划建住宅的，由苏木乡镇人民政府依照前款规定处罚。
　　第四十四条　有下列行为之一的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令其停止设计或者施工，限
期改正，没收非法所得，并可处以该工程造价百分之二至百分之五的罚款；情节严重的，可以由原发证机
关吊销其资质证书。
　　(一)未取得设计、施工资质证书或者未按照设计、施工资质证书规定的经营范围承担设计、施工任务
的；
　　(二)未按照有关技术规范施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件的；
　　(三)未按照设计图纸施工或者擅自变更设计图纸的；
　　(四)未办理开工手续的；
　　(五)未办理工程质量监督手续的；
　　(六)未经竣工验收或者将竣工验收不合格的建设工程投入使用的。
　　第四十五条　有下列行为之一的，由苏木乡镇人民政府责令其限期办理登记手续，并可处以100元至
500元罚款：
　　(一)未办理房屋所有权登记手续的；
　　(二)未办理出租房屋登记备案手续的。
　　第四十六条　违反本条例第三十七条规定的，由苏木乡镇人民政府责令其停止侵害，限期拆除，恢复
原状，并可处以500元至2000元的罚款；造成损失的应当给予赔偿。
　　第四十七条　未经批准在小城镇公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由苏木乡镇人民政
府责令限期拆除，并可处以500元至2000元的罚款。
　　第四十八条　小城镇规划建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，按照规定
给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不
申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章　附　　则
第五十条　本条例自公布之日起施行。